“仝志辉：把城里人的钱送给农民，还是送给投资人？”

据部分媒体报道，在7月31日结束的中国农村快速发展高级别论坛上，农业部产业政策和法规司张天佐表示，目前我国许多农产品价格表现不充分，农业价格大幅上涨，养殖效益日益下降 这导致了廉价农产品被客户浪费，生产者过度采用化肥。 他提出在政策上要保证农产品供需适度紧张。

必须从政策上保证农产品供需适度紧张，不知道最初报道的记者是否有准确记录。 如果是这样的话，美国农业部如何在政策上保证是个大课题。 但更重要的是，只要影响供求确保农产品的价格，上述问题就能解决吗？ 现在的问题是，无论价格多高，农户的获得率一直很少。 由于供需紧张，农产品价格维持高位，但在上涨中，农民也只能分很少的汤。 这就是美国农业部想达成的目标吗？ 用这一小杯羹，实现了农民的增收吗？ 农民没有大幅增加收入，中国农业现代化有真正的动力吗？

正如张司长所说，许多农产品的价格没有充分体现农业生产资源的稀缺性和劳动力价格的价值，农业投入品、劳动力、地租的价格大幅上涨，但养殖的利润却越来越低。 这导致了农产品的浪费，农业资源的破坏性采用。 但是，在这种情况下，应该清楚的是，农业利润大多由农业资金、技术和其他服务提供者获得，而作为劳动力提供者和土地承包权者的农民只能获得其中的少数。 因此，作为耕作者的农民过度使用化肥、农药，盲目追求农作物的单位生产，造成农业方面的污染和环境问题，无法进入城市的青年一代农民也不愿回家乡。 处理这些问题的方法，能否在不改变农民在农业利润中获得比例过低的结构性问题的情况下，只通过政策来建立适度紧张的供求结构？ 供需适度紧张只能进一步提高农产品价格，但无法改变农民从农业利润中获得的比例过低这一重要事实。

美国农业部官员多年来为提高农民利益和国家利益做出了艰苦的努力，但未来的挑战可能更为艰巨。 我们必须从表面上挖掘问题的核心。 处理农民在农业利润中获得的比例过低，可能是中国农业快速发展的关键。 除市场关系外，用各种补贴方法增加农民收入虽然有所成效，但从长期来看，在农业经营体制内部，通过组织和制度的创新，确保农民对众多农业生产要素的定价权，保护真正的农民进入农资技术服务行业，保护作为生产者的农民，

这是一种以农民为中心，让农民提供农业资金、技术等各种农业服务的体制。 这种体制不会因市场调节或自发秩序而进化。 在笔者看来，要形成这种农业社会化服务体系制度，就需要一套以合作制为核心的农民合作社嵌套的农民合作组织体系，必须通过国家法规政策推进形成。

例如，用特许授权的方法让农民合作社经营农业社会化服务体系制度中的经营性服务。 外来资本、先导公司从事这种经营性服务需要与农民合作社合作，或者与农户新成立农民出资额占相当比例，农民成员占成员总数80%以上的农民合作社。 这样，农户可以从农业生产以外的服务环节受益，提高在农业利润整体上的分配比率。

农民合作社能否为农户服务受到怀疑。 今天的137万家农民合作社规模小、实力弱，根本上徒有其名或民营公司马甲。 但是，我们会噎着吃吗？ 或者说，你为什么来到这里？ 由于没有主体资格限制，全面开放农业服务市场，以龙头公司带动合作社，合作社只能成为从属者。 只靠财政支持推进，不向合作社提供信用合作、技术服务、流通服务优先或者垄断准入政策的，由短期行为者和财政支持者组成合作社。 真合作社在快速发展的初期阶段无法打败资本雄厚、技术先进的所谓龙头公司，结果只是假合作社遍布各地。 问题是，龙头公司强大了，但农民得不到多少，农业就强大了，农村能快速发展吗？

农业社会化服务体系制度在快速发展经营性服务中，对增加农民收入更为重要。 现行政策强调多元化、多主体、充分竞争，在这种情况下，农业社会化服务体系制度往往只会给少数资本和农民大企业带来丰厚的利润。 农产品价格的高低对它们来说也不是切肤之痛，只要有脑子，生活就很好。 可怜的是农民，如果价格不好，那很小的收入就无法补偿价格，但是只能提高价格，或者干脆种田，或者放弃种田。 农业社会化服务体系制度的政策框架必须明确什么样的组织是主导的，农民得到了多少利益。

处理问题的真正核心不是影响供求结构提高农产品价格，而是重新建立农业经营体制，即农民合作组织从主导地位的生产到服务一体化的经营体制。 其中的农业服务体系制度最大，介于创新空之间，它与家庭经营的基本经济制度无关，与重构农户和集体土地权利无关，首先与快速发展服务组织的先后次序有关。 必须优先考虑真正的合作社迅速发展，但不是孤军奋战的合作社，而是能够组织农民提供各方面农业服务的合作社体系。 用系统性的力量真正加强合作社。 这很可能会触及到哪个假合作社的好处，哪个龙头公司的好处。 当前，农户生产行为的负外部性凸显，扩大收入差距的效应凸显，农业始终缺乏持续强劲的快速发展动力，它们分得的优势太多，是其重要因素。

顺便说一下，如果农业政策只是作为产业政策出现的，并不是统一考虑所有涉农的一、二、三产，以农民问题为核心，那么再强的产业政策也许也不会有什么效果，或者说制定法规也未必见效 希望进一步加强农业部系统各司局之间的协调，更长时间制定综合农业政策，长期受益。

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