“老专家质疑农业部2.8亿仪器采购：国产才占2.2% ？”

最近，农业部陷入舆论中心，事件要从农业部去年在官网上提交的招标公告开始。 发酵是为了5月末中国农科院的老专家蒋士强发给农业部的质疑书。

5月底，中国仪器仪表学会农业仪器应用技术学会常务副理事长、中国农科院蒋士强致函农业部质疑2.8亿元的招标采购计划。 据《中国科学报》6月10日报道，农业部计划以2.8亿元招标购买506台仪器设备，其中制作进口仪器设备的占97.8%，国产仪器仅占2.2%。 中国科学报暗指该公告有明显的排内倾向。 在对进口计划的各项逐一检查后，蒋士强发现，许多类似的国产仪器其实可以达到与进口仪器相同的性能，许多仪器已经被国内科研机构广泛采用。 对此，提醒者网络联系农业部下属多个部门寻求证明。 美国农业部表示，如果对招标有疑问，建议通过符合法律法规的公开渠道，按手续办理。 　　

蒋士强在给农业部的信中，自称70岁和9岁的老科技工作者，老朽，并指出我国仪器设备的整体水平确实落后于国际先进水平，但这次招标采购仪器设备的97.8%的仪器设备立案进口，显得夸张，极不妥当，实 我希望这是由于投标书、评书、评审者和采购代理机构的专业信息的限制，对仪器设备、拆卸技术的限制

蒋士强在信中详细说明了。 我国仪器设备学界和产业界在实事求是、客观调查和分解的基础上，约有1/3属于高端仪器设备，例如在众多复杂的基质中，定性、定量检测和微量、超微量级分解仪器等被认为需要依赖进口。 约有1/3的仪器设备，国产产品和进口产品性能接近或稍差。 例如中速常数、半微量、微量分解仪器； 约有1/3的仪器设备，国货和进口的水平已经完全相当，如常数、半微量分解仪器和实验室常备的中、小型仪器设备等。 而且在一些行业，国产仪器设备处于世界先进水平也是例子，例如我国拥有自主知识产权的原子荧光光谱仪就是非常典型的例子。

据了解，蒋士强出生于1936年11月16日，1958年毕业于地球物理与地球化学专业，现为中国农科院研究员，目前从事科学仪器和测试技术在农业、生物技术、检验检疫和环境检测中的应用研究，近20多年来，食品和农产品安全保障体系和检测 蒋士强曾主持和完成两个重要课题，获得部级科技二等奖，现为农业仪器应用技术分会和检验检疫仪器应用技术分会名誉副理事长、分解仪器分会高级顾问、现代科学仪器副主编、科技部、农业部、发改委、工业信息化部、质检总局咨询专家。 享受囊务院颁发的政府特别津贴。

据相关网站报道，资深专家致函美国农业部后，美国农业部主管予以重视。 本文引起农业部计划司和科教司主管领导的重视，已报经营部门批准研究处理！ 相关部门已经联系了作者！ 对此，提醒者网络尝试在第一时间联系农业部下属多个部门求证。 农业部快速发展计划司有关人士表示，在确实收到老同志来信，积极进行信息表达的过程中，对招投标有疑问的，仍应通过符合法律法规的公开渠道，按手续办理。 点击这里的链接查看美国农业部招标货物一览表。

接下来是《中国科学报》的报道，原标题“国产仪器为什么失去参赛资格”，是记者王珊写的。

农业部以2亿8000万元的招标采购了506台仪器设备，其中制作进口仪器设备的占97.8%，国产仪器仅占2.2%。 这是农业部要点实验室建设项目仪器设备统一招标采购农田观测和实验室拆除仪器的公告，文案是农业部投入2亿8000万招标采购506台仪器设备。

这不是我参加论证讨论的项目吗？ 已经启动了呢。 我有点兴奋。 这是中国仪器仪表学会农业仪器应用技术学会常务副理事长蒋士强看到这条消息后的首次反应。

蒋士强从年开始参与十二五农业部要点实验室建设项目论证。 该项目旨在通过建设30个学科群、228个要点实验室，来处理制约我国农业科技进步的难题。

招标意味着项目的开放。 然而，在仔细阅读招标设备并查看表后，蒋士强在招标采购的506台仪器设备中，拟进口的竟占97.8%，而拟进口国产仪器设备的仅占2.2%。

在对进口计划的各项逐一检查后，蒋士强发现，许多类似的国产仪器其实可以达到与进口仪器相同的性能，许多仪器已经被国内科研机构广泛采用。

(翻页时会出现越来越多的文章)

是相当难做的选择

微波消解装置是众多进口招标设备之一。 该设备主要用于从土壤、植物、矿物和生物组织中提取各种比较有效的成分，相对于以前流传下来的样品预解决技术，具有省时间、节能、环境友好、快速简便、消化效果好等优点。

20世纪80年代，我国使用的微波消解装置曾被国外的cem和默斯顿企业所垄断。 目前，全国已有十多家公司生产各具优势的微波消解装置，其中相关关键技术均得到处理。 不仅是普通的工作场所、大学，在国家要点实验室中也使用了国产微波分解器。 因此，招标名单上的进口二字让蒋士强感到莫名其妙。

另外，清单上确定进口的原子荧光光谱仪也是我国20世纪80年代已经拥有自主知识产权的大型仪器。 另外，还有荧光分光光度计、离子色谱、土壤养分速度计、超低温冰箱、人工气候箱&hellip； &hellip； 这些都需要进口吗？

充满疑问的蒋士强写信给项目采购代理机构农业部工程建设服务中心，但他至今未收到合理答复。

记者试图联系农业部工程建设服务中心，但多次打电话，无人应答。

我国仪器设备的整体水平落后于国际先进水平，但目前仍有许多仪器设备发展迅速。 蒋士强说。 根据年9月发布的《国产好仪器手册》，我国仪器设备的约1/3是高端仪器设备，约1/3完全等同于进口产品水平。 其中有这次指定进口的原子吸光光度计、气象色谱等。

在中低端行业的应用中，华东理工大学的青闽波教授也表示，国产仪器的应用已经非常广泛，特别是在高等学校的教学实验室中，国产仪器占有很大的特点。

明显的列内倾向

确定进口这么多设备，应该由采购代理机构根据委托方的要求进行。 一位不想命名的专家说。 根据《中华人民共和国招标法》，招标代理机构应当在招标人委托的范围内进行招标，并遵守本法有关招标人的规定。 但是，招标法还确定，招标文件不得要求或注明包括特定生产供应商和潜在投标人在内的其他复印件。

据此认为，农田观测和实验室拆除仪器招标存在明显的排内趋势。 如此大规模的设备招标无疑会造成大规模的浪费。 钱是政府给的，所以一定要买最好的。 否则，剩下的钱会回来的。 上述专家告诉记者。

这处理了蒋士强的疑问。 也就是说，为什么在国产机器可行的情况下选择进口？ 其实，项目开始论证时，蒋士强对30个学科群、228个实验室的建设构想提出了质疑。 学科群建设是否应该突出要点，突出农业科技快速发展中最紧迫的学科群？ 要点实验室的建设是否也应该选择具有尖端性、突破性的实验室来支持要点？

但是，随后印发的《农业部要项实验室快速发展计划-年》仍指出，将在30个学科群下，建设30多个综合性农业部要项实验室、170多个专业性(地域性)农业部要项实验室。

招标是形式主义吗？

《中华人民共和国招标投标法》自2000年1月1日起施行，根据规定，符合聘用人员提出的技术指标的，中投标人可以选择报价最低的单位。

这种招标没有考虑科研仪器的特殊性。 中国科学院院士、北京大学化学与分子工程学院教授刘忠范表示，对于同样达到技术指标的仪器，一台可能需要10分钟完成，另一台可能需要一天，招标形式没有考虑仪器效率问题等。

但是，正如这次由美国农业部主导的项目一样，许多专家仍然向记者表示，如此大规模的政府负责的设备采购可以通过招标进行资源优化。

在像课题组级设备采购这样的个人行为招标中，招标过于形式主义，可能会带来恶性竞争。 刘忠范表示，不排除多家机构有意降价中标。

记者查阅了多所高校的教育仪器采购指南后发现，5万元以上的科研仪器基本上必须通过招标采购。 目前，科研仪器基本上几十、几百万元。 换言之，大部分科研仪器都无法逃避招标的命运。

以刘忠范的实验室为例，我要买仪器。 你一定知道哪个制造商最适合我。 也不能买坏的或贵的。 刘忠范表示，与其大力招标，不如建立科研人员的信用制度和黑名单，一旦发现不当行为，应严厉解决，提高违法价格。

翻页是蒋士强质疑信的原文)

联系农业部工程建设服务中心(采购代理机构)，报送农业部计划司、科技司、财政部国库司。

虽然我已经是70岁和9岁的老科学技术人员了，已经老朽了。 从媒体和网站上得知，我参加论证等业务的“农业部要点实验室建设项目”的重要项目开始了。 项目计划运用约3亿元的中央财政，启动其中“农田观测与实验室拆除仪器”的招标采购，随后动员越来越多的中央财政，启动其他学科要点实验室建设采购仪器设备。 因此，我非常兴奋老化，但仔细阅读招标货物偷看表后，我惊讶地发现，此次招标采购的506台仪器设备中，拟进口的竟占97.8%，而国产仪器设备的预购率仅为2.2%。

我学习、从事、最熟悉的专业是仪器和测试的分解。 我知道我国仪器设备的整体水平确实落后于国际先进水平，有些仪器设备还没有国产货。 因此，九·； 五、十·； 五、十一·； 五、十二·； 五、中国财政部、发改委、科技部和中科院等都设立了仪器设备研发、开发和产业化等重要专业领域或计划，累计投入数十亿中央和地方财政，用于振兴我国仪器设备技术和产业，取得了可喜的高速发展，不少空 目前，我国仪器设备学界和产业界在实事求是、客观调查和分解的基础上，约有1/3属于高端仪器设备，如在众多而庞杂的基质中，定性、定量检测和微量、超微量级分解仪器等被公认需要依赖进口； 约有1/3的仪器设备，国产产品和进口产品性能接近或稍差。 例如中速常数、半微量、微量分解仪器； 约有1/3的仪器设备，国货和进口的水平已经完全相当，如常数、半微量分解仪器和实验室常备的中、小型仪器设备等。 而且在一些行业，国产仪器设备处于世界先进水平也是例子，例如我国拥有自主知识产权的原子荧光光谱仪就是非常典型的例子。

从招标货物分解来看，从表中所列仪器设备来看，我认为有必要进口我国在学科研究中尚未能生产或性能未达到应用要求的、关键的、核心的农田观测和实验室分解仪器设备。 但是，需要树立必要的仪器设备是科研工作的基本条件，更重要的是科技人员水平的新理念，这不仅说明了易购的仪器设备，还可以结合学科研究进行改造和开发新的仪器设备。 这被国内外许多有重大突破的研究成果所证实。 这次招标采购仪器设备的97.8%的仪器设备进口夸张，极不合适，而且实际应用诉求和国情也不一致。 我希望这来自于撰写投标书、评书、评审团和采购代理机构的专业信息的局限性。 希望大家对仪器设备、拆解技术不熟悉，或者被国外仪器的生产和代理制造商欺骗，不要潜伏着其他因素。 我现在举四个例子。

例一、品目编号9-3原子荧光分光器

1964年windformer提出了原子荧光光谱法，但由于激发光源、原子化器、抗干扰等问题没有得到很好的处理，因而没有得到重视； 1980年代初，baird企业曾推出商品化机器，但未果而终。 中国原地质仪器制造商郭小伟、刘明钟等将氢化物发生与原子荧光结合，处理光谱干扰等问题。 20世纪80年代中后期，中国有许多厂家生产多种型号、各具优势的原子荧光光谱仪，构成中国拥有自主知识产权的仪器，备受国际瞩目，这在许多论文和教科书中都有阐述。 国外多家制造商欲收购该产权，为了保护该产权，我与他人合作，促使我国新兴仪器生产巨头聚光企业收购我国原子荧光生产龙头企业吉天企业。 迄今为止，国际上只有我国成功地大量生产了原子荧光光谱仪，从而证明美国农业部此次招标官员对仪器设备认识不足。

例二、品目编号11-1全自动测氮仪

全自动测氮仪实际上由四个仪器组成。 a、分解器、样品在分解管中与加速剂、催化剂和浓硫酸在380-400度沸腾消毒，生成硫酸铵； b .蒸馏器，在上述消化道得到硫酸铵中加入蒸馏水和碱进行蒸馏，将得到的氨气作为接收瓶回收； c、向标准酸瓶中加入氨，用标准碱液滴定的滴定器； 由d、计算、滴定结果计算氮和粗蛋白的含量。 初期，上述四个部分是分离的，被称为手动测氮仪。 20世纪80年代以来，由于自动滴定器成熟，应用自动滴定器代替手动滴定器，foss企业和buchi企业首先推出了消化器、蒸馏器和自动滴定器各自独立的半自动定氮器； 其次，将蒸馏器和自动滴定器组合起来称为全自动测氮仪，分解器也从电炉和热板加热改为远红外加热。 我国自80年代以来，也相继引进了上述两种类型的氮素测定器，但开尔文机理提出至今已有100多年，专利权也早已过期，因此我国许多厂家开发了上述两种类型的氮素测定器。 为了促进我国产品的提高，我在《现代科学仪器》1992年no.2上发表了开罗乳胶/蛋白质测定法及其仪器评价。 之后也在跟踪氮素测定器的技术急速发展，可以说10多年来没有什么变化。 但是，近年来，这两家海外企业相继推出了被称为全自动怀炉的产品，实际上消化系统也与蒸馏器、自动滴定法合并为一个机体，用完成了蒸馏工艺的蒸馏器代替了一个机械设备消化、冷却的消化道，中文样品表示为自动样品器 据我了解，其最重要的技术指标回收率、精度、速度并未提高，只需省去消化系统与蒸馏器之间的简易人工操作，可销售价格就大幅上升。 另外，通过将高浓度酸在高温下沸腾工作的消化系统与其他部分合并，不仅可以确保实验室供水、供电的可靠性，还可以像普及一样，完全无人值守、全天候工作，因此在欧美发达国家也不太被选择； 何况，我国实验室的供水、供电水平等条件不及欧美，实验人员也不比欧美少，所以大量购买这样的仪器绝非上策，改为少量购买； 广泛转化为采购性能的技术完全相当于foss和buchi，只是消化系统独立，但采用国产全自动测氮仪已在更先进的石墨炉中加热，并配备废气收集、过滤装置是上策； 并且，从迅速发展的观点来看，不久的将来，凯泽法将会被更快、不使用酸碱试剂的dumas所取代。 而且，我国已经开发了很多厂家，近期可以上市。

例三、物料编号9-1和9-2原子吸收光谱仪

这是我国生产历史早、相当成熟、性能指标接近国际先进水平、制造商众多的分解仪器。 一些厂家已经为国际知名厂家贴牌生产。 年，北京东西分解仪器企业收购并兼并了国际原子吸收光谱仪知名企业品牌gbc。 此次招标采购的原子吸收光谱仪主要用于检测农业生态环境(气、水、土)和作物中的元素含量，大多为常量、半微量、微量级的检测水平。 国产原子吸收光谱仪可搭载火焰、石墨炉原子化系统和氢化物发生器等，检出限达到微克级和pg级，远远超过此次采购单位学科研究的要求，因此无需招标进口的原子吸收光度计。

例四、品目编号12-4和12-5微波分解器

从20世纪70年代中期开始，微波技术首次被用于化学样品的加热解决，从而开始了物理和化学交叉学科的微波化学。 微波消解技术相对于传统的样品预先解决技术，具有省时间、环境友好、快速、简便、降解效果好、试剂用量少、通用性强、空白色值低等优点，且易挥发元素损失 20世纪80年代，中国使用的微波消解装置由国外的cem和默斯顿企业垄断； 此后，中科院上海分院科技人员研制出中国的微波灭火器，接下来，上海有3家厂家生产了性能与国际企业品牌相当的微波分解器，相继研制出微波分解、提取、合成二用器和三用器。 目前，全国有十多家公司分别生产优势微波分解器，其中相关的关键技术、微波源、高压储罐等已经得到处理； 上述两大国际企业品牌的垄断局面早就结束了，而且在销售额逐年大幅下降的今天，不仅是常规的岗位、大学，就是国家要点实验室，都在使用国产微波分解器。 在这次招标采购中，要制作进口到海外的微波分解器也是令人费解的。 (详见科学仪器设备应用示范中心为年举办的“样品前解决技术研讨会”合同撰写的微波技术在样品解决中的应用和快速发展趋势)

除上述4例外，从招标货物一览表中还发现了荧光分光光度计、离子色谱仪、移动分解器、土壤养分速度计、超低温冰箱、人工气候箱、细胞破碎器、酶标记器、高速冷冻离心机、台式冷冻离心机等许多值得进一步研究和订正的地方 另外，将液相-质量分析仪或液-质-质分析仪( lc-ms、lc-ms-ms )分为两个品种进行招标合适吗？ 合用设备的接口是重要的部位，应该统一进行投标。 上述合用器的数量、同位素质谱分析装置的数量、激光共焦显微镜的数量有这么多吗？ 利用率高吗？ 这些大型、超大型的机器都很贵，购买前不应该将来如何合作共用，向社会开放采用，提高录用率，造成闲置和浪费。 习女士主持了中央全面改革深化领导小组第六次会议，指出许多科研设施仪器重复建设采购，闲置浪费比较严重，专业服务能力不高。 国务院也发表了关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器社会开放的意见(国发) 70号)。 这些必须由农业部要点实验室建设项目组织实施，并在招标采购仪器设备上坚决执行。

综上所述，此次招标包括:技术投标书的编制、评审标准、评审&hellip； ……都有很多需要进一步研究、研究、订正的地方。 为了不出错，阻止潜在的不正当风，我紧急建议。

一、援引我国招投标法和政府采购法中的相关条款，及时发布公告，暂停此次招标采购的程序，即招标、投标、评标、中标公告的发布和合同的签订。

二、为了对此次招标文件，特别是技术部分和招标货物的一窥表进行全面、过分细致的论证和复审与修订:

1、对各学科群负责的建设单位及时增加仪器设备采购申请的技术证明。 要逐一证明各仪器在学科群开展科研工作中的作用，即习大总书记所指的专业服务能力，证明分解测试的国家标准或领域标准或国际文献所要求的核心技术指标，如最低检出限、灵敏度(或精度、回收率)、重复性、分辨率

2、为此主管部门和采购代理部门必须立即建立专家库。 所选专业人员不仅要有技术作用，而且要如实填写所从事的专业人员和最熟悉的专业人员和特长。 这些可以在百度等网站上检索、验证。 ；

3、应急这次招标(编者注:指对这次招标的应急预案)，可以先成立与仪器设备、分解测试和动植物生理及生态与环境保护专家完全一致的专家组。 据前两位专家介绍，我们农口专家的水平不如知名大学和中科院的专家，在环境保护方面也不及环境保护部，所以专家人选不限于农口；

4、以上准备工作约一周即可完成。 随后，主管部门和采购代理部门可以与上述三、中组成的专家组一起对本次招标文件的技术部分和货物采购一窥表进行复审、修订，并对发布中标公告中的不妥部分，研究应对措施。

我已经上了年纪，写上述复印件也很吃力。 我可以说是老朽多管闲事，但你们可能没有时间和耐心； 我从媒体和网站上了解到，在这次招标公告中，上述许多问题很可能还不够充分； 但是，这个项目事关我国农业现代化，事关我国农业可持续快速发展，事关当前新常态下提倡的大体和给力的不正当风气，事关纳税人的钱 尽管我已经老化接近耕耋之年，但我已经没有官帽，没有院士的光环，只有几个学会名誉副理事长的头衔。 但是，现在正是提倡说实话、实事求是、敢说敢说的好时代。 这也是去年3月，我从媒体上发现甘肃省建设农产品质量安全检测体系招标采购仪器设备存在的不便，写了一篇文章“要爱惜纳税人的钱，在仪器设备招标采购上要慎重、透明、和风正” 报道后，此次招标暂停，随后采取了补偿措施。 我想起以前为了加强西南地区的药检能力，招标采购仪器设备。 在审查技术投标书时，会议专家指出，根据我国的药典，投标书存在许多不良之处，建议重写。 但是，标书没有修订，强制进行招标，签订合同，听说事件即将发生，将立案审查。 在审查投标文件时，有几位专家建议我写作，写好资料并向主管部门报告，但我没有意识到其必要性，没有动笔，无法挽回损失。 因此，我致力于报告老化的这份资料。

以上见解供有关部门领导参考！ 和在意这个事例的同志们讨论！

蒋强诚书于年5月24日

(最后一页是美国农业部招标货物的偷窥表) )。

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