“郑风田：我国村霸形成的六大推手？”

在我国的一些农村地区，出现了一点皇帝式的村霸，他们无法无天，操纵选举，开设赌场，暴力抗法，侵占资源，呈现出乱政、抗法、霸财、行凶的四大特征。 最近，检查部门公开了村霸事件。 既有向村民求婚被称为万岁的村霸，也有收取长达6年的保护费，试图在民间警察面前活埋他人的村霸。 最高人民检察院印发了《关于发挥检察职能依法惩治村霸和宗族恶势力犯罪，积极维护农村和谐稳定的意见》，要求各级检察机关坚决依法惩治村霸和宗族恶势力的刑事犯罪。 我国的村霸都是那些人吗？ 的原因是什么？ 怎么管理？

一、村干部直接成为村霸:村霸演化的危险路径

村霸最惊人的现实之一是，基层村干部大多直接成为村霸。 2008年全国立案侦查的涉农职务犯罪案件嫌疑人中，农村基层组织人员4968人，占42.4%。 其中，村党支部书记1739人，村委会主任1111人。 近十年来，村霸问题没有根本好转。 年6月23日，在最高检察厅新闻发布会上，最高检察厅反贪污贿赂总局四局局长宋寒松表示，省村两委负责人案件超过涉农扶贫行业整体职务犯罪的半数，有的市县甚至达到了70 %~80 %。 年，山西警方发布公告，前9个月逮捕的869名黑涉犯罪嫌疑人中，27人为人大代表、政协委员、村支部书记和村主任。 年6月，浙江省金华市公安局宣布，年初以来，金华市公安机关共摧毁黑恶势力集团176人，击退相关人员1228人。 其中，农村恶搞群体55人，相关人员314人，其中村干部91人。 据统计，自2007年以来，31个省级纪检监察部门网站上发布了涉及近400名村长的违法违纪案件。 年，据河北省公安厅统计数据，河北省这几年打掉的涉黑组织头目中，身份为村支书或村主任9人。

( )二、为什么村干部成为村霸？ 村霸出生的6个原因

基层社会生态多而杂，土帝这样的村霸之所以形成，根源何在，基层组织力量涣散，当地政府把冷酷的人治村当作法宝，牵涉到背后的上级政府、基层选举、治安管理等问题，贪污腐败盛行背后的农村 以下六个理由很重要。

第一，选举制度不完善，患者容易上升，带病出港严重。

由于基层两委集团的选举制度不健全、不透明，基层组织弱化，村里的坏人进入了领导集团。 村官员是通过选举上来的。 村民选举是我国的草根民主政治。 但是，由于各种制度的不完善，对村民委员会成员的选举和罢免手续已经完全修订，但目前困扰村民选举的是大问题，收藏选举、选举暴力、家族统治、黑恶势力的渗透等一直难以处理。 一点坏人用钱铺路，用大钱送礼收买选票，现在愈演愈烈，一张选票往往要几十元甚至几百元，请客吃饭抽烟，竞选，消费几万元。 收藏的手段也各种各样，从暗箱操作拉票到公开活动拉票，从别人单独拉票，到有组织地拉票，从送礼拉票，到直接送现取现，当场兑现财物，然后拉票 另一个是依靠宗族上台。 其核心原因是这个西式的民主大实验在中国遇到了水土不服问题。 当选后，将利用成为村长的权力为自己寻求更大的资源。 首先，是迅速发展自己的力量，把送出的钱拿回来。 最近被判刑的河北定州村委会主任孟玲芬，年被选为村主任，当选后，谁都只是亲戚，胡作非为，安排了许多亲戚担任村干部。 她以权力谋私欲，欺压村民，没有不听话的人。 没有人要钱。 没有人给，也没有人做决定。 &hellip； &hellip； 当地村民对村霸孟玲芬深恶痛绝。 之后，因寻找死者、故意破坏财物、职务侵占等7项罪名被判处20年徒刑。 如何通过选举方法的完善，使坏人难以进入村委会班子，需要制度创新。

第二，民众暴政充当最大的保护伞。

很多村霸之所以不知道恐惧，是因为与其背后的百姓的伞密切相关。 家族、家族的统制问题在选举社会中一直很难处理，很多人的暴政问题很严重。 通常，选举是许多人的暴政，但我国乡村自古以来就受到宗族势力的影响，选举为这些势力的复苏提供了很大的空之间，难以根治。 新中国成立后，我国农村宗族势力曾被取缔为反动势力。 但是改革开放后，在农村复苏，对农村的管理构成了威胁。 特别是在什么山高路远、交通不便的地区，宗族势力越来越强大。 再加上近年来农村精神文明建设滞后，宗族势力成为村落的集结力，异族和反对者会进行报复。

第三，上面的某人是另一层的最大保护伞。

最高检察厅有关人士表示，村霸肆无忌惮、横行乡野、称霸一方，往往是因为上面有人，被欺压的村民怒不可遏，检举村霸和百姓的恶势力受到阻碍，难以治理。 例如河北省公安厅的年度统计数据显示，河北省打掉的涉黑组织头目中，有9名村支书或村主任通过非法手段操纵选举，侵占集体财产，侵害群众利益，使村委会班子成为自己家的天下。 村官成为村霸，但上级部门长时间监管失控，有些充当保护伞，在某种意义上助长了违法乱纪之风。 上级的一些实力人物，有意成为村霸们的后盾，取决于村霸们的有无，成为无法无天的后台，对党和政府形象的杀伤力不可低估。 一点的乡镇以不闹事、不闹事为衡量村干部的标准，导致了权力取代财力、财力困扰势力、势力维护权力的恶性循环。 让一点村民感到愤怒说不出话来，更让乡镇层面觉得这个村干部的工作能力很高，这也是村霸的另一特色。

第四，监管不足或面对举报没有效果。

村霸长期横行乡里，欺压人民，除了村民防范意识薄弱、缺乏维权意识外，还与当地政府对村干部缺乏监管有关。 一段时间内，村霸干了很长时间的坏事，上级部门应该受到了举报和指控，但是一些上级部门将其事件化，打击了举报的村民，终于村民们对村霸的恐惧消失了，陷入了谈虎色变的恶性循环。 汕尾陆丰市南塘镇乌石村原村委会主任黄明被称为汕尾胡汉三，放狗撕咬村民的恶行骇人听闻，但当地村民多次向镇政府、县政府反映情况，但上级政府一直未予调查。

第五，农村公共安全产品不足，有村霸出生的土壤。 安全真空留下的机会

我国农村公权力薄弱，相应的公安力量不足，农村治安不容易:派出所人员少、管理土地广阔的留守老人无力防范蟊贼，也无力对抗犯人。 容易让不怕死的村霸们做想做的事。 有些村干部是安全力量，得不到比较有效的监督，所以长大后形成的村霸。 由于村霸们敢于使用暴力手段维持农村秩序，常常被认为是能人，被称为乡贤乡绅，因此对我国基层农村管理来说成了一个大问题。 河南省郑州市航空港区大寨村原治保主任张中彦事件，就是一个典型的例子。 张中彦通过正当的选举手段成为村官员，作为村治保主任组成治安队，从村民和商户那里收取卫生费、场地费、租金等，严重扰乱市场秩序。 利用村附近工厂员工大量集结的特殊条件，经营赌场，暴力保赌，牟取暴利。 而且，他还是大寨村的电工，只到了一年就通过擅自提高电费，赚到了电费差价100万元。 村霸横行霸道，往往是普通村民权利不足和体制联系松散的结果。 村官虽小但有权处理集体土地和安全事务，由于缺乏监督，他们大多在权力过程中中饱私囊，以霸权维护私利。

( )第六，由于农村纠纷调解机制失衡的村庄治理缺乏规范，村霸长期坐不住大牢。

村民之间的纠纷通常应由村调解委员会、治保会处理，但我国许多村的这些机构遇到问题不愿管理，不愿管理，纠纷双方依靠势力大小处理，壮大无形的村霸势力。 而且，由于农村青壮年外出务工，农村公权力薄弱，缺乏对抗能力。 村子的管理基本上没有规范的约束制度，公开、透明、监督机制等形式相似，村子的管理缺乏规范，所以村霸坐了很久很久。

三、解决村霸问题的6个提案

要解决村霸问题，必须从过去偏重经济的农村治理，到经济、社会、文化建设的转变和并重，通过全面改革，加强党建，打破宗族势力，改革创新农村风俗和观念，彻底铲除乡匪村霸产生的土壤。

第一，加强基层党建工作选拔领导为人的要点。

治理村霸要选择加强农村基层党建，搞好领导。 农村不富裕，关键是支部。 对一个村子来说，做好还是不做好很大程度上取决于村子的党组织。 现实中许多农村基层党组织软弱涣散，有组织无力。 总体来说，我国哪个村的村支书比较有力，该村党员的作用明显发挥，很多工作会更容易落实。 相反，哪个村的政治风气不好，往往与村支书的不作为和随机行为有关。 江西省抚州金溪县安吉村原党支部书记彭荣辉任村党支部书记十年来，在这个村培养快速发展的党员几乎都是亲朋好友。 年村两委换届选举时，他拉票集资选，甚至集资以赚钱补贴的名义报销费用。 这样的人必须清除干部队伍。

第二，以大学生村长或下派第一书记打破农村宗派势力。

要通过激励越来越多的外乡大学生担任农村村长，引进大学生跨栏跑，逐渐淡化和淡化农村的宗族观念，使宗族恶势力难以形成气候。 村长在当地没有家族的羁绊，接受过系统的高等教育，知识水平新，有利于加强农村基层组织队伍。

也可以派第一书记去问题村。 来自上级各级党政机关和企事业单位。 中组部等三部门曾发出通知，要求派遣第一书记，确定了党组织涣散的村庄和办文书挂牌的贫困村这一派遣要点范围。 第一书记是解读农村宗族势力的利器。

第三，源治理:改组选举制度，阻止宗族大坐。 对举报多的人一票否决。

在村级换届选举中，什么样的德才兼备、有文化、有思想、有道德、守法、带领广大人民成为村干部，才能真正符合群众意愿的人入选两委班子，防止恶徒掌握基层政权。 准入制限制了哪些政治素质差、道德品质差、违法违纪、现实情况不好等不适合担任村委会成员的人。

第四，通过村际联合党建加强村际监督，打破村霸。

村霸横行，首要原因是监督不足。 可以通过村子之间的联合党建来打破。 浙江金东目前探索的区域性党建合作，能够比较有效地打破村际壁垒，增进村际比较有效的合作，对我国乡村治理非常有价值。

浙江金华金东区是中国南方典型的多村小格局，共有508个村庄(社区)，500人以下307人，300人以下120多个。 资源分散、基层组织建设强弱不均、薄弱村落要点项目难以推进等问题很多，村际污染治理也容易引发矛盾纠纷。 金东区创办区域化党建工作，将包括508个村社区在内的729个基层党组织整合为86个地区党委，打破以往的单位党建壁垒，统筹整合资源力量，共建组织、共享资源、党员共同管理、共同解决事务、共同促进难题、快速发展

金东区区域化党建协同创新事业，是农村基层社会治理的有益创新，更容易打破村本位主义，通过区域性党建，建立跨村区域性党委。 党委的组成是邻村的村书记，这样的框架实际上建立了村际信息表达的桥梁，增进了村际交流和换位思考，有利于村际交流与合作。 我国村庄历史都不浅，村内宗族宗派问题严重。 本村选举产生的村领导，选举获胜被吃掉的现象不可避免，受小户、小姓保护的制约。 地区党委容易超越当地矛盾，以更公正超然的态度处理，就更容易处理问题。

第五，将公共安全力量覆盖到村庄

村子里只有年长的妇女和孩子，财政必须支持在村子里建立义务保安队。 农村没有钱雇警卫，应该在乡下安排警卫。 有了这些保安，村子的治安就会好起来。 村霸横行的机会变少。

第六，村运行增加监事制度，提高村业务透明度

要加强农村治理体制改革，防止基层领导一人核算。 通过制度建设，村官员手中的土地建设、宅基地安排等关系到村民利益的权力可以返还给农民。 通过制度建设，改变现在的村干部当选后，利益太大，上台后，权力不受约束，为所欲为，最后成为村霸的悲剧。

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