“我国农地产权制度改革与快速发展壮大集体经济”

土地产权制度是农村经济制度的核心，也是农村土地关系的总和。 科学合理的土地产权制度是农村经济实现快速增长的重要保障。 中华人民共和国成立以来，农村土地产权制度包括土地农民全部、经历过农民经营的农民全部、集体经营； 全部，集团经营； 全部，家庭经营的农地产权制度的变迁过程。 改革开放以来，家庭联产承包责任制顺应了农业生产快速发展的规律，极大地激发了农民的生产积极性，大大提高了农业劳动生产率。 但是，该制度最大限度地释放了制度的能量，其缺陷也日益突出。 如何明确家庭联产承包责任制下农地产权制度存在的问题，改革的方向和要点在哪里？ 对这些问题的探索和回答直接关系到我国农村改革的战术调整方向和政策制度。

(一)我国农地产权制度的历史变迁

1 .农地农民全部、农民经营: 19491952

中华人民共和国成立后不久，中央政府颁布了《中华人民共和国土地改革法》，提出废除地主土地全部制和推行农民土地全部制。 到1952年底，大陆除西藏等少数地区外，土地革命在全国农村胜利完成，农村土地占有关系发生了根本变化，地主拥有的土地、农具等大量生产资料转移到农民手中，农民成为土地的真正所有者。

2 .农地农民全部、集体经营: 19531956

在土地改革中，农民重新获得农田，但其他生产资料一点都不足的贫农和中下农由于经营规模小、生产率低，无法抵御自然灾害，也无法运用先进技术扩大再生产，极大地束缚了生产力的快速发展。 落后的小农经济，迫切希望引导农民走上合作化的道路，自发地基本推进生产合作。 农业生产互助小组通常由几户或十几户组成，土地、耕畜等生产资料和农产品仍属个人所有。 1953年12月，中共中央发布《关于农业合作社快速发展的决议》，在劳动互助小组的基础上迅速发展初级农业合作社。 随着农业生产的迅速发展，初级农业合作社逐渐转变为高级农业合作社。 1956年底，参加高级农业生产合作的农户达到农户总数的87.8%。 ( p.71 )。

3 .农地集团全部、集体经营: 19561978

1956年，在社会主义改造过程中，我们用政治动员的方法推进农业规模化经营，农地归集体所有，开辟了农业实行集体经营的道路。 到1958年10月底，全国99%以上的农户加入人民公社，74万多个农业合作社合并为2.6万多个人民公社，形成了农地统一管理、生产统一组织、分配绝对平均三级全部、以队为基础的农地集体全部制。 2

所有权和经营权合一的农地产权制度安排，处理了农户家庭分散经营的弊端，促进了农业生产的快速发展，但这种农地产权制度使农民完全失去了农地的采用、收益和处置的权利，抑制了农民的生产积极性和创造性。 特别是在错误的思想指导下，过度夸大了农民的主观能动性，违背了农业生产和农村经济快速发展的规律，高指标、荒唐的指挥、自吹自擂、共产风盛行，破坏了农业生产和农村集体经济的快速发展。 1978年，农业总产值(按1970年固定价格计算)为1458.8亿元，比1952年增加1.3倍。 由于人口增长过快，1978年的人口比1952年增加了0.67倍。 因此，人均农产品占有量没有怎么增加。 由于大量的剩余劳动力滞留在农业部门，农业劳动的生产率还很低。 1978年，中国农业劳动力平均产量1036公斤，巴西1800公斤，日本2351公斤。 ( PP.793-795 )

4 .农地集团全部、家庭承包经营: 1978年至今

为了克服以前流传下来的农地制度弊端，1978年改革开放以来，我国开始探索新的农地产权制度，取消了人民公社，推进了以家庭联产承包责任制为中心的农地产权制度改革。 1978年11月，安徽凤阳小釆村村民大胆实践，率先向家庭实施承包生产，将农地所有权与承包经营权分离，推行家庭联产承包责任制。 1983年底，全国家庭联产承包经营的农田面积占耕地总面积的97.8%左右。 4

家庭联产承包责任制顺应农业生产快速发展的规律，极大地激发了农民的生产积极性，大大提高了农业劳动生产率，解放了农村生产力，促进了农村剩余劳动力的转移。 19811985年是中华人民共和国成立以来我国农业发展最快的时期。 1953 1980年的28年间，我国农业生产每年增长5%，但这一时期达到8.1%，我国1984年粮食产量达到历史最高纪录的4073亿公斤，人均粮食393公斤，几乎处理了全国人民的吃饭问题。 5

(二)当前我国农地产权制度改革的现实困境

进入21世纪，随着农业技术的进步和生产力的迅速发展，家庭联产承包责任制产生的社会基础随着经济社会的迅速发展而逐渐丧失，并暴露出日益严重的问题，主要集中在以下三个方面。

第一，承包地碎片化与农地规模经营的矛盾日益突出。 家庭联产承包责任制在肯定农户家庭都享有同等承包权的基础上，将原集体统一经营的农田全部承包给农户单独经营。 大多数农村在公平的基础上大体上按照人口平均分配承包地。 我国人少，农户拥有的承包地零碎。 据统计，我国农户人均耕地只有0.52公顷，即只有7.8亩左右。 [6](p.61 )小规模农田经营组织程度低，农户分散经营，难以传递和宣传现代化农业科技和先进生产经验、先进耕作技术，无法实现规模经营的效益。

第二，农户小规模经营与大市场的矛盾日益突出。 21世纪以来，我国农产品短缺情况基本结束，许多地方发生农产品结构过剩，其根源是农户小规模经营与大市场存在矛盾。 推行家庭联产承包责任制后，农户自主经营，但许多分散的农户未能获得及时有效的市场新闻、技术、购销等一系列服务，难以适应市场经济的要求，无法抵御大市场带来的风险。

第三，农地转包向家庭派遣与集体经济快速发展的矛盾日益突出。 村级集体经济是农村基层组织建设、实现农民共同富裕、加快农村现代化建设的物质基础。 但是，随着从转包到户用农地经营制度的推行，家庭个体经营方式与集体经济快速发展的矛盾日益突出，村级集体经济非但没有迅速发展，反而被村集体无法提供农村公共产品和服务，农村党支部的指导。

与家庭联产承包责任制下农地产权制度的现实困境相比，一些学者指出农地私有化是解决当前中国农地困境的途径。 他们中有些人主张，中国应该允许农民集团将农地彻底等分为集体内成员，实行有管理的农地私有制。 [7](p.111 )。

(一)对农地私有化主张的批评

对于农地私有化的观点，马克思在一百多年前就已经作了精辟的论述。 马克思建议，小块土地的所有制因其性质而排斥社会劳动生产力的迅速发展、劳动的社会形式、资本在社会上的积累、大规模的畜牧和科学上的累进应用。 [8](p.912 )主张农地私有化的理由主要有以下三点。

一是土地私有制是人类经过长期探索和实践的产物，其存在具有普遍性。 农地私有论者认为，中国2000多年的封建社会，每次从私有土地转为国有土地，都伴随着社会动乱，从国有土地向私有土地的转变，促进了农业生产的恢复和经济社会的繁荣。 目前公开的农地制度是对本国历史教训、人类文明制度成果和市场经济规律的蔑视。 [7](p.75 )。

马克思提出，在人类悠久的历史中，随着社会生产力的快速发展，农地制度经过原始社会农地公有制向奴隶社会、封建社会、资本主义社会的农地私有制的快速发展过程，未来共产主义社会将进入农地公有制的快速发展阶段。 人类社会最先进的农地产权制度是原始农地公有产权制度，包括亚洲农地公有产权制度、古代公有农地产权制度、日耳曼农地公有产权制度三种形式。 随着社会生产力的迅速发展，原始社会的共同体解体，导致了农地公有产权的崩溃和农地私有产权制度的诞生。 农地私有产权制度包括奴隶制、封建制、资本主义农地私有产权制度。 这些不同的农地私有制在它兴起和迅速发展的初期都起着推动生产力迅速发展的作用。 但是，在其快速发展的后期，一切都成了生产力进一步快速发展的桎梏，被新的私有制所取代。 按照马克思的设想，在共产主义社会，农地公有产权制度最终将取代资本主义农地私有产权制度。 由此可见，根据生产力的迅速发展水平，农地产权制度各不相同，农地私有制不是人类社会唯一的农地制度，也不具有普遍性。

二是农民拥有完全的土地所有权有助于调动农民的生产积极性。 农地私有论者认为，作为市场经济的前提，生产要素的所有权和衍生的各种产权必须被确定地定义，只有这样，要素才能在市场上顺利交换，自由流动和最佳组合才能完成，土地作为生产的三大要素之一，当然也要和其他要素一样，在市场经济中 [7](p.110 )但是，中国农地集体所有制产生的一个重要问题是农地所有权代表不确定。 法律规定农村土地属于农民集体全部，但法律没有规定农民集体的构成要素和执行权利，农地私有论者认为只有赋予农民完全的农地全部权利，才能调动农民的生产积极性。

马克思认为，农地产权由终极所有权和由此派生出来的占有、聘用、处置、收益和抵押等一系列权利构成。 农地的产权功能可以全部集中起来，由一个产权主体行使，也可以从中分离出一个或几个功能，独立运营。 在市场经济中，农地产权要寻求与其他产权的比较有效的配置，必须按照市场规则进行比较有效的流动，即农地产权配置的市场化。 农地产权通过商品各部分的所有权凭证，可以将商品的一部分投入流通。 [9](p.446 )作为不可移动的特殊生产要素，农地稳定的开采权预计是该生产要素最核心的功能。 在长期稳定的招聘权期望下，农民要求生产方便，不需要完全的土地产权。

三是减少农地私有化参与治理腐败。 农地私有论者认为，在农地产权主体不确定的条件下，村干部自然充当集体土地产权的代表，诱发村干部无限获取土地及其派生利益的欲望，造成征地等土地管理的腐败问题。 农地私有论者主张，农地私有化可以决定农民是否根据市场价格出让土地，有助于防止村干部侵犯农民土地权益，从而大大减少相关治理腐败的机会。 [7](p.111 )。

事实上，目前我国农地管理过程中出现的土地管理腐败问题，特别是征地过程中农民权益受损的问题，不是由于农地集体所有制，而是由于土地管理政策的不完善、征地制度改革政策的不完善而产生的。 从实践上看，农地私有化后，农民未必能很好地保护自己的土地权益。 菲律宾和印度实行农地私有化制，这两个国家农地管理的腐败情况非常普遍。

(二)农地私有化主张的危害

农地私有化不仅不能保护农民的土地权益，而且可能严重危害我国经济社会的快速发展。 恩格斯指出:。 试图保护小农的所有权利，不是保护他们的自由，只是保护他们被奴役的特殊形式。 这种形式的奴役延长了他们无法求生的状况。 [10](p.491 )农地私有化危害主要体现在以下三个方面。

第一，农民失去最后保障，影响社会稳定。 受二元户籍制度的长期影响，我国在城乡形成了另一种二元社会保障制度。 与城镇比较完整的社会保障制度相比，目前我国的农村社会保障制度仍然落后，农地成为农民最后的保障线。 如果实行农地集体所有制，农民就不会失去土地这条最后的保障线，农民在城市打工、生意失败后，也可以回家种地，至少衣食无忧。 但是，如果进行农地私有化，在面临天灾、生老病死等重大问题时，农民很可能会卖掉土地救急，失去最后的保障线。 涌向城市的失地农民难以就业，将导致大规模的社会动荡。 墨西哥是活生生的例证。 1992年的墨西哥宪法修正案认可了农地集体所有制私有化，美国大型谷物企业乘机收购了大量墨西哥农地所有权。 结果，大量农民被赶出土地，加入城市失业和半失业的广大队伍，近年来墨西哥犯罪率居高不下，严重影响了社会稳定。

第二，损害农民利益，加剧贫富分化。 在我国2000多年的封建社会，长期实行土地私有制，但历代封建王朝都未能摆脱土地合并流民积累社会动乱的怪圈。 农民在遭遇疾病、自然灾害等突发事件后，农地大量合并，涌现出大批无地流民，加剧了贫富两极分化。 在经济快速发展不均衡、不充分问题依然突出的今天，农地私有化后，分散的小农将面临资本的强势介入。 表面上两者可以进行土地自由交易，但组织化程度较低的农民在强势资本面前没有定价权，无法决定土地转让价格，结果导致很多农民获得的土地收益不足以保证生存，大量农田积累在少数人身上，社会贫富分化加剧。

第三，动摇国本，威胁中国共产党的执政基础。 生产资料所有制是社会经济制度的基础，决定了社会的基本性质和快速发展方向。 我国社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，包括全民所有制和集体所有制。 农地集体所有制是农村社会生产关系的基础，是农村集体经济快速发展的基础，是实现城乡一体化和广大农民共同富裕的重要保障。 实行农地私有化，从经济上看，不仅会使农村集体经济衰退，而且会使农民失去共同的利益基础，不利于农业现代化和工业化的促进。 从政治上看，共产党的领导和工农联盟将失去所有存在的制基础，不利于政权的巩固和中国共产党的政权地位的维持。

习大力强调，无论怎么改，都不能全部破坏农村土地集体制，不能减少耕地，不能削弱粮食生产能力，不能损害农民利益。 [1]在这四个不可分割的因素中，农村土地集体所有制无疑是最不可逾越的一线，对农地私有化的主张具有最强烈的对比性。

(一)推进农地三权分置，关键是经营权转移给谁

改革开放40多年来，农地集体所有制和家庭联产承包责任制满足了农民对土地承包经营权的要求，提高了农民的生产积极性，提高了农业劳动生产率。 但是，现行的个体经营农地制度难以防范大市场的风险，实现规模经营效率。 为此，必须加快农地三权分立，引导农地经营权的有序流转。 年，习大大在考察湖北时提出，要深化农村改革，完善农业基本经营制度，必须仔细研究农村农地的全部权、承包权、经营权三者之间的关系。 [11]年，党中央发出的《关于引导农村农地经营权有序流转，快速发展农业适度规模经营的意见》对农地三权分置作出了总体规定。 重复农村农地集体所有权，稳定农户承包权，启用农地经营权。 [12]年，党中央发表了《关于完善农村农地全部权承包权经营权出让办法的意见》，提出了推进农村农地三权出让的政策框架。 年，党的十九大报告指出，要巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，承包地&lsquo； 三权分置制度。 [13]随着农地三权分置的推进，工商资本租用农地的情况很多。 目前，我国还有2亿多农户，生产规模非常小，市场竞争力弱，如果允许强大的工商资本随意下乡，必然会导致大量农户破产，引发新农田合并，大量农民失去土地。 因此，在三权分立改革的过程中，必须严禁工商资本下乡过度兼并土地。

(二)推进农地经营权向集体转移，从集体统一经营的特点上解体；

为了突破家庭联产承包责任制的现实困境，许多地方采取农地租赁、入股等形式转让经营权，鼓励农地流转到田间劳动者和家庭农场。 据统计，年末，在全国拥有承包地的近2亿7000万农户中，已有近7000万农户转移了部分或全部承包地的经营权，将其承包地转移到了新兴农业经营主体的经营上。 全国耕地二轮承包确权面积4.7亿亩，其中35.1%的经营权已流向新兴经营主体。 [14]农地经营权向农业经营者和家庭农场的转移可以实现农业规模经营，但与农地集中于少数农业经营者相比，推进农地集体统一经营的特点体现在以下三个方面。

一是有利于全体农民实现共同富裕。 评价社会好坏的标准不是富豪出生了多少，而是穷人有多少。 推进农地经营权向农地大户和家庭农场转移，实行个体和个体经营，所得利益由少数人占大部分，只有少数人富裕，不能实现全体农民的共同富裕。 农地经营权第一要集中在集体上，不是集中在个人上，而是个人单独经营，应该实行集体统一经营； 要快速发展集体经济而不是民营经济。 只有实行基于农地集体所有制的集体经营，迅速发展农村集体经济，才能保证全体农民的共同富裕。

二是有助于突破小农户与大市场的矛盾。 目前农产品结构过剩的深层次原因是农户小规模经营与大市场存在矛盾。 通过推进农地经营权向集体转换、集体统一经营，集体经济组织组成专门的营销队伍，根据农产品销售的经验，研究价格走势和诉求导向，每年度或每季度计划主要种植农产品，实现农产品的销售生产，实现农产品的

三是有利于农村集体经济快速发展。 目前，统分结合双重经营不彻底，统分不充分，村集体经济空壳化，村两委调度指挥职能减弱，规模化生产难以组织。 推进农地集体流转，改变独门独户、单打独斗的局面，将农户个体经营转变为村庄集体统一经营，推进公司化管理和民主化决策，推进农业产业化经营，增加村级公共财政收入，加强农村基层党组织建设，农村快速发展

(三)推进农田向集体转移，快速发展集体经济)塘约村的有益探索

塘约村原本是个穷乡僻壤，全村921户，3300人，全村1400个劳动力，最多1100人外出务工，全村人均收入约4000元左右。 [15]年6月，遭遇百年不遇的大暴雨灾害，穷塘约村雪上加霜，开始推进农地股份合作经营，将农户分散经营转为集体经营，快速发展集体经济的探索实践。

第一，推进七权是肯定的。 塘约村建立了农村产权确权管理平台，重叠了农地承包经营权、集体土地所有权、集体建设用地采购权、林权、农村宅基地采购权、农地集体产权、小型水利工程产权七权，明确了农村产权身份证，奠定了农村产权交易的基础 在明确集体产权的基础上，利用切实权利的土地、山林等生产资料，向银行贷款融资，融资农村资源，用于集体经济的快速发展。

第二，成立金地合作社。 产权归属明确后，塘约村按照村社一体、联营快速发展的思路，建立了村集团所有金地合作社。 合作社鼓励村农民试验田出资，村民自愿持股入股，土地按农田700元/亩、土地500元/亩、坡耕地300元/亩折算股票。 [16]合作社因地制宜，结合产业快速发展和农业供给侧结构改革，立足当地资源，综合考虑市场诉求、快速发展前景、国家支持鼓励的产业项目等因素，积极发展名优农产品，促进食用菌、蔬菜等农产品的 然后，合作社单纯改变了从事农业生产的快速发展模式，组建了建筑、运输等专业队伍直接从事经营活动，处理了农村富余劳动力就业问题。 每年年底，合作社、村集体、村民按照3:3:4的收益分配模式进行利润分配，形成村集体、合作社、农民三方共赢的局面，促进村集体和村民联产联合业的连带心。

第三，每个人发挥党建的带动作用。 塘约村每人发挥党组织战斗堡垒的作用，与村党支部书记合作，发挥党员先锋模范作用，组织村民，依靠集体力量团结快速发展，脱贫致富。 在党的领导下，全村实行农地统一规划、资金统一管理、村干部统一录用、财务统一核算、农产品统一销售、美丽农村统一建设、红白庆事统一操作七统一，更好地配置资源，提高快速发展效率。 十六

短短三年间，塘约村集体经济的快速发展取得了巨大的成效。 农民人均纯收入由全年不足4000元上升到全年10030元，村集体经济从不足4万元增加到202.45万元，实现了全村脱贫、国家级二类贫困村向小康示范村的变迁。 十七

1990年3月3日，邓小平提出，从长远角度看，中国社会主义农业的改革和快速发展需要两个飞跃。 第一个飞跃是废除人民公社，实行以家庭联产承包为主的责任制。 这是一个巨大的前进，需要长期多次改变。 第二个飞跃是适应科学种田和生产社会化的需要，快速发展适度规模的经营，快速发展集体经济。 这又是一个巨大的前进，当然这是一个漫长的过程。 [18](p.355 )如何在市场经济条件下快速发展农村集体经济，实现共同富裕，是新时期农村改革深化面临的新课题。 塘约经验的关键是拥有强大的基层党组织、好村党支部书记为领导，发挥党员先锋模范作用，从根本上明确农地等集体资产的所有权归属，完善集体资产功能，激活农村各类生产要素潜能的核心是农地经营权集体 是以农民以农地入股的形式成立股份合作经济组织，实行村社整合，推进农民更高层次的整合。

在塘约这个贵州偏远乡村发生的所有令人兴奋的变化中，最重要的是在村党支部的领导下，在上级党委的支持下，告别了以往的单独斗争局面，建立了政治、经济、文化共同体，农民群众真正掌握了自己的命运 这代表着中国农村改革的正确方向，为我国亿万农民开辟了充满希望的康庄大道！

评论:

[1]见《习大:提高新形势下农村改革的推动力》，xinhuanet/politics/- 04/28/c _ 1118763826。

参考文献:

[1]唐建兵.马克思的土地产权理论及其中国化研究[m] .合肥:合肥工业大学出版社.

[2]贾国磊.中国农村土地制度改革的历史和经验[j] .农村经济，，，，3。

武力.中华人民共和国经济史(上册) ( m ) .北京:中国经济出版社，1999年.

[4]叶兴庆.从两权分离到三权分离[j] .中国党政干部论坛，，，6。

[5]董悦华.农业合作化与家庭联产承包责任制的实施比较研究[j] .现代中国史研究，1998，(4)。

[6]黄丽萍.中国农地录取权流动研究[m] .厦门:厦门大学出版社，2007年。

[7]文贯中.吾民无地:城市化、土地制度和户籍制度的内生逻辑[m]北京:东方出版社

[8]资本论(第3卷( m ) .北京:人民出版社，2004年。

马克思·恩格斯全集(第46卷(下) ) .北京:人民出版社，1980年.

马克思·恩格斯选集[第4卷[m] .北京:人民出版社，1995年。

[11]习在湖北考察改革快速发展事业时，强调要坚定不移地全面深化改革开放，稳步推进经济社会快速发展[n] .人民日报，-07-23。

[12]中共中央办公厅国务院办公厅.关于引导农村土地经营权有序流转快速发展农业适度规模经营的意见[n] .人民日报，-11-21。

[13]习大大.在战胜小康社会全面完成夺取新时期中国特色社会主义伟大胜利的中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[n] .人民日报，-10-29。

[14]张红宇.农村土地三权分置政策的解读[j] .领导科学论坛，，，4。

[15]周建明.从塘约合作化新实践看毛泽东合作化思想和邓小平第二飞跃思想的指导意义[j] .毛泽东邓小平理论研究，，，，1。

[16]省委政治研究室联合研究小组.脱贫攻防战胜利的成功样本[n] .贵州日报，-11-14。

黔中崛起秀美新安顺[n] .贵州日报，-04-12。

[18]邓小平文选[第3卷[m] .北京:人民出版社，1993年。

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