“何平：分田到户并非多数农民的意愿”

家庭承包制是在对集体化优势和集体化时期实务失误缺乏正确解体和认知的背景下，小冈村提出的，是部分农村积极应对、各级政府大力推进的结果。 这种推进没有考虑到当时大部分农村内部意见不一致的情况，也没有考虑到部分农村强烈反对的事实。

农村改革以来，来自政府的推进批评集体化为大锅饭，称集体化无处不在。 民间的真实反映并非如此。 当时走集体化道路的人公认集体化优势至今，集体化经营不仅土地矛盾极少，而且集中土地和人力资源统一配置，防止盲目生产，便利新技术宣传和农业机械化，有利于集体经济增长和集体事业快速发展。 那么，究竟是什么原因导致集团化在中国大地上几乎一夜之间结束的呢？ 以山西省代县为例，代县的自然条件和从分田到挨家挨户的集团化水平仅为全国的中游。 当时实行土地下户时，全县300多个村子中有三分之一的村子积极应对，但很多村子认知模糊，意见不统一，有些村子要求继续集体化经营，不管你是否接受，最终都会在政策推进下土地下 只是，46个村晚了一年，一个村晚了两年，不想从田里分到家，结果在当时地委领导们的认真批评下，不得不走向家庭经营。 于是，辛苦了30年，一夜之间退到解放前，成为当时农村干部群众流传最多的话题。 这证明了中央政策在土地下户问题上起着决定性的作用。 有些村子之所以要求分田挨家挨户，准确地说，不是集体化没有优势，而是在实施集体化的过程中，我们的工作出现了以下问题。

1、集团化进程过快。 由于集体化是土地私有制几千年后出现的新事物，也由于当时人们的文化素质普遍低下，农业机械十分落后，有的地方自然条件极差，各地对集体化的认知度不同，实施时间和方法不同。 因为这不仅要积极诱惑，还要因地制宜，在群众自发的基础上稳定发展。 但是，鉴于当时人民群众迫切要求改变我国经济文化落后状况的普遍愿望，各级领导往往决定了他们怀有急躁激进的感情。 因此，在实际工作中，例如在准备第三个五年计划的时期阶段性分割，从初级社迅速发展到高级社，但结果在短时间内完成。 由于速度太快，形式太简单，业务中出现强制令，违背自发互惠，大体上来说，耕作制度和耕作技术一九五八年的大跃进、后期出现的一大二公和一平二调都是集体化进程过快的问题。

2、农业学大寨教条化。 大寨确实值得全国学习。 正如周总理指出的那样，政治优越、思想引领的政治大体上是自力更生、艰苦奋斗的精神、爱国家、爱集体的共产主义风格、公开忘我的社会主义品质。 这些都是当时国情特别需要的，也是当今社会主义精神文明仍然需要提倡的。 但是，并不是所有方面都必须照搬大寨的方法。 例如，大寨实行的工分制并不是根据劳动获得报酬的唯一形式，必须根据各地的实际情况进行选择。 当时，由于整个社会缺乏创新精神，普遍存在着实行工分制等教条学习大寨的方法，村学大寨收效甚微。

3、农民活动管理得太严。 从农民个体经营到社会主义集体经营，客观上已经失去了很多自由，管理他们不能太紧。 农民农忙时期需要一定的自由，农闲时期需要很多自由。 当时过分强调集体劳动，强行延长劳动时间，忽视个人自由活动和必要的休息与睡眠，引起农民的怨恨。

4、经济决策过于集中。 中国这么大，国家没有计划，所以国家市场必然失控。 但是，国家计划只着眼于国家市场，只提国家市场，如果没有自由市场，就无视地方的诉求，无视农民的个人诉求，这不利于调动地方和农民的个人积极性。 因此，在工商业经营方面，既要以国家经营又要以集体经营为主体，在一定数量的个体经营作为补充的生产计划方面，既要以计划生产为主体，又要根据市场变化，以国家许可范围内的部分自由生产作为补充计划生产。 在社会主义统一市场中，既要以国家市场为主体，又要补充一定范围内国家指导的自由市场。 但是，在实际工作中，只要有国家计划，村集体计划和农民个人计划都不需要。 因此，只有国家市场没有自由市场，市场失活，农民的个人诉求得不到充分满足。

5、好处分配折磨了农民。 提倡集体主义、爱国主义是无可非议的。 但是，实际工作过分强调农民对国家和集体的奉献，忽视了群众的生活费。 例如农产品长时间低价收购、生产计划指标和任务粮食指标过高、基本建设战线过长、农民负担加重、农民粮食短缺，要挫伤农民的劳动积极性。

显然，这些问题未能充分发挥集团化优势，一些地方农民对集团化抱有抵触情绪。 但是，这些问题并不是集体化固有的。 另一方面，是我们的工作失误，这是第一； 另一方面和当时的国情有关。 其中，利益分配折磨农民的问题与当时的国情有很大关系。 第一，为实现工业化目标而预付的农业成本。 这是中国工业落后国情决定的，也是世界许多国家工业化的必由之路。 第二，在特殊的国际环境下为了保证自身的安全必须支付的农业成本。 否则，今天和平的迅速发展就不容易保证。 虽然由于种种因素，集体化受到了挫折，但集体化最终改变了中国农民长期以来的散沙状态。 从这个时候开始，农村建立了集体经济。 因而，集体主义思想、爱国主义思想在农村乃至中国大地上不断兴起，同时也波及海外，许多科学家放弃了海外优厚的待遇，冲破重重阻力回国献身。 汶川地震方面有困难，八方支援的社会风气可以说是资本主义国家无法比拟的。 这些都与30年前形成的集体主义思想的基础分不开。 在当时经历过集体化的人们中，也有人承认，在依靠农民自身力量的前提下，红旗渠这样的水利工程，在旧社会私有制经济条件下是不可能的，在今天的家庭联产承包责任制下是不可能的。 由此可以推测，家庭承包制是在缺乏对集体化优势和集体化时期实务失误正确解体和认知的背景下，由小鉴视村提出，部分农村积极应对，各级政府大力推进的结果。 这种推进没有考虑到当时大部分农村内部意见不一致的情况，也没有考虑到部分农村强烈反对的事实。

2012年2月

本文：《“何平：分田到户并非多数农民的意愿”》