“土地三权分置意见：农民进城落户无须退出承包权”

改革开放之初，农村实行家庭联产承包责任制，划分土地所有权和承包经营权，所有权归集体，承包经营权归农户，极大地调动了亿万农民的积极性，比较有效地处理了温饱问题。 当前，深化农村土地制度改革，将土地承包经营权分为承包权和经营权，与所有权、承包权、经营权(以下简称三权)的分割并行执行，是继家庭联产承包责任制之后农村改革的又一重大制度创新。

最近，为了进一步健全农村土地所有权制度，同时快速发展新型工业化、新闻化、城市化、农业现代化，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于农村土地所有权承包权经营权完全分离办法的意见》，通知各地区各部门结合实际认真落实

三权分置是农村基本经营制度的自我完善，符合生产关系适应生产力快速发展的客观规律，显示农村基本经营制度持续活力，明确土地所有权关系，有利于更好地保护农民集体、承包农户、经营主体的权益。 有利于促进土地资源的合理利用，建立新的农业经营体系，快速发展多种形式适度规模的经营，提高土地生产率、劳动生产率、资源利用率，推动现代农业的快速发展。

/ S2 /大体上

不要全部破坏农村的土地集体制

尊重农民的意志。 多次维护农民的主体地位，维护农民的合法权益，把选择权交给农民，发挥其主动性和创造性，加强模范诱惑，不做强制令和一切一刀切的事情。

遵守政策的最低标准。 要加强农村基本经营制度建设，重叠农村土地集体所有，重叠家庭经营基础地位，重叠土地承包关系稳定，不得破坏农村土地集体所有制、减少耕地、削弱粮食生产能力、损害农民利益。

多次循序渐进。 要充分认识农村土地制度改革的长期性和多元性，保持足够的历史耐心，慎重稳妥地推进改革，从点和面展开，不要操之过急，要把实践经验逐步上升到制度安排上。

根据土地情况多次安排土地情况。 充分考虑各地资源存量和经济社会快速发展的差异，鼓励切合实际的实践探索和制度创新，总结形成适合不同地区的三权分立的具体路径和方法。

模式

落实集体所有权，稳定农户承包权，搞活土地经营权

完善的三权分置办法，不断探索农村土地集体所有制比较有效的实现形式，落实集体所有权，稳定农户承包权，搞活土地经营权，逐步发挥三权各自的功能和整体效用，形成层次分明、结构合理、平等受保护的格局

坚持农村土地集体所有权的根本地位。 农村土地农民集体都是农村基本经营制度的根本，要充分体现和保障，不能虚置。 土地的集体所有权人对集体土地依法享有占有、录用、收益、处分的权利。 农民集体是土地集体所有权的权利主体，在完善的三权分离办法过程中，必须充分维护农民集体向承包方订货、调解、监督、回收等各项功能，发挥土地集体的一切特征和作用。 农民有权依法建设集体土地，任何组织和个人不得非法干预； 有权在自然灾害造成严重损伤等特殊情况下依法调整承包单位； 有权对承包农户和经营主体采用承包地进行监督，并采取措施防止和纠正长时间荒废、土地毁损、土地用途非法变更等行为。 承包农户转让土地承包权，在本集体经济组织内进行，转移须经农民集体同意的土地经营权，应当向农民集体书面备案。 土地被集体征收的，农民有权集体对征地补偿安置方案等提出意见，并依法获得补偿。

严格保护农户的承包权。 农户享有土地承包权是农村基本经营制度的基础，必须稳定现有的土地承包关系，长久不变。 土地承包权人对承包土地依法享有占有、聘用、收益的权利。 农村集体土地由属于本集体经济组织成员的农民家庭承包，无论经营权如何转移，集体土地承包权都属于农民家庭。 任何组织和个人都不能代替农民家庭的土地承包地位，也不能非法剥夺和限制农民的土地承包权。 在完整的三权分割方法中，要充分保持承包农户的聘用、流动、抵押、退出承包地等各项功能。 承包农户有权占有、采用承包地，依法建设必要的农业生产、附属、配套设施，自主组织生产经营和产品处置获取收益； 有权转让、交换、租赁(分包)、入股或以其他方式转移到承包地获利，任何组织和个体不得强制或限制其转移。 依法对承包土地的经营权设定抵押，有权自愿有偿退出承包地，具备条件的，可以通过保护承包地获得相关补贴。 承包土地被征收的，承包农户有权依法得到相应的补偿，符合条件的有权获得社会保障费用等。 不得非法调整农户承包地，不得以退出土地承包权为农民进城定居的条件。 [/s2/]

加快土地经营权的激活。 赋予经营主体有保障的土地经营权是完善农村基本经营制度的关键。 土地经营者有权对土地依法在一定期限内占有、耕作并取得相应利益。 在依法保护集体所有权和农户承包权的前提下，平等保护经营主体基于流转合同取得的土地经营权，保障有稳定的经营预期。 在完善的三权分割方法过程中，要依法维护经营主体从事农业生产所需的各项权利，使土地资源得到更有效、合理的利用。 经营主体有权采用流转土地自主从事农业生产经营，取得相应利益，经承包农户同意，可以依法改良土壤，提高地力，建设农业生产、附属、配套设施，并按照流转合同的约定获得合理补偿。 流转合同到期后，有权在同等条件下优先继续租赁承包土地。 经营主体重新转移土地经营权或者依法设定抵押的，应当经承包农户或者其委托代理人书面同意，并向农民集体书面备案。

逐渐完善三权关系。 农村土地集体所有权是土地承包权的前提，农户享有承包经营权是整个集体的具体实现形式，在土地流转中，农户的承包经营权衍生出土地经营权。 通过实践探索和理论创新，逐步完善三权关系，为实施三权分离提供有力支撑。

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