“张文茂：农村集体经济的几个认知问题（视频）”

年12月18日，为促进国家集体经济快速发展，早日实现共同富裕，北斗智库和乌有之乡召开了集体经济论坛年北京会议。 来自全国各地的30多位关心集体经济的专家学者济济相聚，为集体经济的快速发展提出了积极的建议。 中央政策研究室原综合局长张勤德同志主持会议，乌有之乡范景刚同志致辞，原北京市城郊经济研究所所长张文茂研究员作主题报告。 来自河南省南街村委会办公室的段林川主任向与会者详细介绍了南街村的快速发展情况，《湖北日报》社记者古正华(网名丑牛)同志和山西省代县党校校长何平同志也从历史高度对集体经济的快速发展给予了热烈的期待。 主办方希望通过这次论坛，为集体经济的快速发展赢得舆论的支持，为社会主义经济体制的完整贡献力量。

以下是张文茂研究员的主题报告视频:

MY.TV.Sohu/US/293304654/86824217.Shtml？ q-pf -到= pcqq .组

以下是张文茂研究员的报告大纲:

农村集体经济的一些认知问题(纲要) ) ) ) ) ) ) )。

张文茂

年12月18日，为促进国家集体经济快速发展，早日实现共同富裕，北斗智库和乌有之乡召开了集体经济论坛年北京会议。 来自全国各地的30多位关心集体经济的专家学者济济相聚，为集体经济的快速发展提出了积极的建议。 以下是原北京市城郊经济研究所所长张文茂研究员所做的主题报告。

一、关于农村集体经济的概念

农村集体经济的概念在改革前是清晰和确定的。 但是，之后，这个概念的内涵泛化，任何股份合作制、专业合作社等都被称为集体经济。 为什么会这样呢？ 第一，是为了淡化他最本质的特征——以土地集体所有制为基础的农村社区性合作经济的属性，即村与社(乡镇)两级集体经济组织。

农村集体经济不同于企业制的公司组织，也不同于农业合作社和专业合作社。 在产权关系上，社区型集体经济组织内部是以土地为基础的公有制，不是初级社那种逐部共享的逐股占有，也不是产权可以自由移动转让的企业公司。 在经营体制上，可以统一经营、双重经营或多层经营、承包制、委托经营； 可以兴办自己完整的公司，也可以与其他市场主体合资兴办公司，按照出资额承担有限责任，但土地所有权不能进入股份，也不能对企业公司承担无限责任。 因此，通常农村地区的集体经济组织不存在破产问题，这与公司完全不同。

农村集体经济在产业属性上不仅仅是农业的经济组织。 合作化时期是农业合作社，从互助小组到初级社、高级社到人民公社时代是农村集体经济，没有农业集体经济的概念，也没有农业人民公社。 根据毛泽东的规划构想，人民公社的集体经济不仅是农业现代化的组织载体和体制支持，也是农村工业化、农村城市化和城乡一体化的组织载体和体制支持，是未来农村现代化以后社会的基本单位。

将农村集体经济整合为只有农业的经济组织，用农业适合家庭经营的理论指导分田单干，是进一步剥夺集体经济组织统一经营和土地管理的权利，最后通过土地自由化完成资本密集农村的最终改造，这是多年农村私有化改革的基本途径。 包括用村民委员会代替村级集体经济组织额功能，是为了削弱集体感，为私有化铺平道路。 具有讽刺意味的是，时至今日，农村地区的集体经济组织除了宪法的大致记载外，没有保护他的具体法律条文，地区社会的集体经济组织也没有合法的法人主体。 现行的所谓专业合作社法，无论制定的动机和执行的结果如何，都是为了彻底推翻农村土地集体的所有主体——社区的集体经济体制和组织。

二、农村集体经济是毛泽东社会主义工业化整体战术的体制支撑

农村应该搞集体经济吗？ 停留在高级社会阶段不是很好吗？ 为什么需要人民公社这样的集体经济？ 这个问题始终没有在理论上处理好。 直到今天，无论是我们党的高层，还是理论界、学术界、政策研究部门等，都有很多人认为毛泽东是错误的、着急的、左倾的。 我认为要搞清楚这个问题，必须从毛泽东为我国制定的社会主义工业化快速发展战术开始。 否则，农村集体经济就会陷入只与农业相关的逻辑陷阱，从而得出否定集体经济的错误结论。

1、毛泽东制定了我国两条腿走路工业化快速发展的战术。 一只脚是城市的、全民制造的、以大型重化工为骨干、实行国家计划调控的国家工业化(第一生产材料)； 另一条是在农村，以人民公社的集体经济体制和组织形式为载体，以费资生产为主，在国家计划指导下发挥市场机制调节作用的公社工业化。

2、人民公社的集体经济是农村工业化战术的体制支撑和组织载体。 特别是在公司层面，为农村工业化准备的体制支持和职业生涯的组织化是首要的。 这几个非常重要，是成立人民公社的初衷。 因为农村工业化的主要组织载体不能放在村一级。 这被后来乡镇公司的迅速发展所证实。 所以，如果农业上的家庭经营是为了摆脱村级社区集体经济，那么解散人民公社的关键就是要瞄准以集体经济为载体的农村社会主义工业化道路。

3、人民公社也是农村城市化转型和城乡一体化快速发展的体制支撑。 公社工业化迅速发展到一定阶段，必然会增强社一级的经济实力，从而不仅推进农业现代化，也必然会促进教育、文化、科技、卫生等社会事业和基础设施建设的快速发展。 并且，通过人口和劳动力在社一级的小城镇聚集，改变以前传入农村的社会结构，减少以前传入的村落，逐步实现聚集在本土的城市化，不走西方资本主导的城市化老路，缩小城乡一体化的迅速

是国家一条腿走的工业化，还是国家和农村生活的人民公社两条腿走的工业化快速发展战术，是我国和前苏联经济建设中的重要差异，这些过去往往被忽视。 在前苏联此后崩溃的诸多原因中，长期忽视农业和高费用资料的生产，未能摆脱短缺经济的被动局面，是值得深思的重大问题之一。 这与国家不能单足行走，在农村快速发展集体经济或利用市场机制快速发展商品经济有关。 毛泽东吸取了斯大林这些失误的教训，提出了不同的快速发展战术。

而且，这个战术的基础性体制支持在人民公社的社一级。 因为村、村民小组(过去的生产大队和生产队)和农户，首要的是农业生产，社一级首要的是迅速发展二、三产业公司，为农村工业化做准备。 农村集体经济，只有砍掉公司的水平，它基本上只剩下农业。二三产业没有快速发展的集体经济，通常不可能稳固快速发展，能通过公司快速发展的村子必然是极少数。 因此，根据毛泽东的战术计划，我国农村现代化以后的最基层单位是公社，不是村(相当于高级社)。 这几个正是他的路人和继承人没有认识到的。 即使在今天，很多人也不愿意真正了解人民公社的问题。

有三个方面的理论。 一个是农村工业化理论，一个是农村小城镇建设理论，另一个是人民公社的集体经济理论。 只有这三个方面的理论有机结合，才是我国农村现代化的唯一正确道路。 只有毛泽东工业化的快速发展战术才能把这三个方面结合起来。 这里重要的是是否有像人民公社那样的集体经济体制。 如果没有公社这样的体制，农村的工业化将是村子着火、房子冒烟的低级重复； 如果没有公社那样的体制，小城镇就留不住人，农村的生产要素必然全部流向城市，小城镇也不可能健康快速发展。 考虑到经济学家张培刚的农业工业化理论、费孝通的小城镇建设研究迅速发展，为什么不能，是因为完全无视毛泽东强调的类似公社的集体经济体制作为制度保障。 没有了，无论是农业现代化，农村工业化，还是小城镇建设，都必须走资本主导的道路，结果只能是与事与愿违。

三、毛泽东工业化快速发展战术的几个快速发展阶段和主要特征

科学认识和把握不同历史阶段的本质特征、主要矛盾和主要任务，是正确总结历史经验教训的基础。 毛泽东在50年代为我国工业化进程规划了宏伟的战术目标，半个世纪内我国将完成从农业社会向现代工业社会的转型。 新中国几十年的实践表明，这一快速发展过程的历史阶段性，大致说来，首先是三大快速发展阶段。

1、在农业经济以粮食为纲的快速发展阶段，最重要的特点是组织起来，依靠农民的劳动积累进行大规模的农业基本建设，首先处理吃饭温饱问题。 因此，这一阶段一定是高积累、低成本的短缺经济阶段，要尽快建设比较独立完善的现代工业体系，需要高度集中统一的计划经济体制配置资源。

2、农村工业化或农村进入产业革命阶段，最重要的特点是经营多种农村社队公司的快速发展。 这是人民公社利用市场机制，快速发展商品生产，使国民经济摆脱短缺经济阶段，也是增加农民收入，转移农业富余劳动力，装备配套农业的快速发展阶段。 整个20世纪70年代后期和80年代，社队公司(乡镇公司)的异军突起完全验证了毛泽东公社的工业化英明预见。 但不幸的是，人民公社这一经济体制和组织载体被解散，之后到90年代前半段，乡镇集体公司也被私有化，农村工业化进程基本被彻底推翻。

3、农村城市化和城乡一体化的快速发展阶段。 最重要的特点是小城镇的快速发展和新村建设，城乡差距缩小，城乡经济相互渗透、融合。 社队公司(乡镇公司)在快速发展中必然与城市国有公司日益融合、联合，甚至很多社队公司从一开始就帮助城市公司快速发展。 这种城乡经济合作推动产业结构持续升级，不重复小、散、低的低水平。 七、八十年代的快速发展实际上也已经说明了这些，这就是城乡一体化的进程。

如果说是沿着这种社会主义正确的道路迅速发展起来的话，可以想象全国几十万个行政村并不都像华西、南街、刘庄那样发展，但至少数万个公社(现在的乡镇)基本上能够迅速发展的就像华西、南街、刘庄一样。 那么，还有什么三农问题吗？ 因此，依靠人民公社集体经济体制的农村工业化的直接社会后果是，在县和县以下公社形成大小经济、文化、科技、服务中心，成为本土集聚的小城镇，有些迅速发展成中小城市。 这个快速发展的过程必然是大规模的旧村改造、小城镇、新农村社区的建设，实现人口和经济的集中集聚。 但是，绝对不会被炒鱿鱼的房地产资本家的迅速发展空期间，也不会成为地方政府的出售财政。

这种快速发展战术被推翻是两个宏观战术上的错误。 一是简单化解散人民公社，而不是根据快速发展阶段的新任务对其进行改革。 二是90年代前期对农村集团公司的大面积私有化。 让我举两个例子:

一是1991年中央政策研究室受宋平同志委托，收集和总结了全国各地农村改革以来的典型资料，出版了《中国农民的伟大实践》。 有点像毛泽东当时农业合作化的典型汇编。 当时，除中央政治研究室农村局的同志外，还从各省市派出7人为同志一起住在玉泉山整理稿件，本人有幸就是其中之一。 这本书共分七篇:稳定和完整的双重经营体制； 加快发展和健全社会化服务体系制度全面振兴农产品流通体制加强农村社会主义思想教育全面振兴贫困地区人民脱贫致富农村基层组织建设 在序言中总结各地典型基本经验时，他说:“最基本的是，他们要引出农村改革的要点，全面落实党在农村的基本政策，重复改革的社会主义方向，引导群众走上共同富裕的道路。” 选出的典型中，以快速发展集体经济的老典型和新典型居多。 例如北京的洞店村、河南的刘庄村、山东的九间小屋、吉林的赤口子； 顺义县农业规模经营，苏州市乡镇工业； 以及各地如何健全村级合作经济组织，如何开展社会化服务，如何快速发展专业企业，如何加强基层组织建设等，其政策导向基本上是重复农村集体经济，走共同富裕的道路。 江泽民写书名、李鹏写题字、宋平排序、中央党校出版社出版的书，可以说代表了当时中央高层对三农问题的基本态度。

第二，1991年1月，北京市委、市政府为布局郊区农村事业，出台了《加强农村合作社建设，巩固集体经济快速发展的决定》。 《决策》包括八个方面的文案，包括: 1、统一农村合作经济组织对性质、地位的认识。 2、规范合作社名称，健全机构。 村级通常称为经济合作社。 合作社应当选举社员代表，建立社员代表大会制度，制定村经济合作社章程，社员代表大会听取业务报告，公布财务会计，监督合作社的各项管理工作。 3、确定农村合作社的职能和首要任务。 提出了八项具体任务，承担了生产经营、合作服务、协调管理、资源开发、资产积累等职能。 4、吸引合作经济组织实行统一结合、双重经营，搞好各行业责任制。 在条件齐全的地方，必须实行适度规模经营的专业场、队、组、户联合生产承包的乡、村集体公司，通常实行集体承包，由厂长负责的办法。 5、要求合作经济组织加强财务管理6、要求合作经济组织认真落实民主经营社7、要求合作社章程确定社员、干部的权利义务8、要求各级党组织和政府加强对合作社的指导、支持和管理。

1991年，我之所以强调这个时刻，是因为中央和北京市委的基本政策指导已经确定。 但是，一年后，由于众所周知的理由，这些政策取向没有继续下去，相反风向发生了变化。 一位高层领导在中央党校发表演说，反对建立什么样的村合作社，反对统一经营，大力鼓励家庭分散经营，被称为思想解放。 1992年以后的迅速发展，不仅集体统一经营被完全淡化和否定，更严重的是，乡镇集体公司也启动了大规模私有化进程。

四、农业适合家庭经营是我国近代以来最短视的经济纲领和自欺欺人的政策

众所周知，我国的农村改革是在这个理论和口号下展开的。 这虽然有一定的合理性，但却是欺骗性的谎言，至今仍未在理论上得到彻底反驳。 之所以说他有一定的合理性，是因为在一定的历史前提下，这个结论论有一定的客观性。 例如，在工业化以前的农耕社会中，以家庭为单位的小农经济不是长期存在吗？ 在西方已经完成工业化转型的发达国家，家庭农场不是大量存在吗？ 这些都是不争的事实。 在改革初期的七十年末、八十年代除外，条件一点都不好，仍然非常困难的地区，承包农业生产到家庭经营，作为摆脱困难的方便也有其合理性。 但从总体上看，20世纪70年代末，我国农村在集团化的基础上基本完成了农业的基本建设和温饱问题，进入了农村工业化的快速发展阶段，许多经营和社团公司已经发展得不可阻挡。 在这样的大背景下，在强调家庭经营合理性的同时，几乎一律退居家庭经营，这不得不说是其短视的、历史性的反动，显然是为了彻底推翻已经实行了20多年的农村集体经济体制。

家庭经营的鼓吹者们不承认或剥夺集体经济组织的统一经营和管理功能，使农户的承包权固化、永久化，然后进入土地自由化的轨道。 其实，农业适合家庭经营完全是借口，真正的目的是推翻集体经济体制，解放农村自由劳动力，为资本快速发展创造条件。 这样卓越的结果不仅是使农业倒退的分散的小农经济，也是使整个工业化迅速发展而走上另一条道路。 这里有几个问题

1、农业适合家庭经营作为推翻人民公社体制的首要理由，是完全不成立的。 因为即使可以在当时的老少边贫地区进行农业的联合生产承包，只要由生产队和生产大队建设就可以了，和社一级没有任何关系。 这里暗含的一个逻辑是，人民公社是农业经济组织，农业生产适合家庭，不适合公社这样的大集团，所以应该解散。 这个逻辑很荒谬。 毛泽东在公社工业化的问题上，两种观点非常鲜明，一个是在58年讲的:农村生活的人民公社制度的迅速发展，有更深的意义。 也就是说，它为我国人民指出了农村工业化的道路。 另一个是关于59年的故事。 现在公社直接拥有所有东西的还不多。 例如公司经营公司、公司经营事业、公司支配的公积金、公益金等。 尽管如此，我们伟大光明的希望也在这里。 到1975年，在他老年人生命的最后一年，向公司发出了指示，人民日报以伟大光明的希望为主题报道了公司的迅速发展。 怎么能只把人民公社看成农业组织呢？ 在公社以粮食为纲的快速发展阶段，如果说迅速发展农村工业的作用还没有发挥出来，那么从20世纪70年代末到20世纪80年代初的农村工业化大潮已经是不可阻挡的异军突起之势，正是公社体制开始发挥作用的关键时期，而这个人制 毛泽东向东，我向西！

2、其次，从农业产业体系来看，家庭经营破坏了集体经济时期形成的农业产业化体系。 即使在一定条件下家庭经营有一定的合理性，也仅限于农业生产环节。 农业产前和产后环节适合合伙制和企业制。 原本公社时代的农业已经形成了完整的产业体系，其中产前、产后、金融信用等在公社层面形成了一定的规模和体系。 但公社解散后，这些环节基本上受资本控制。

3、从集体经济组织内部经营方法的角度看，是否采取均田制家庭承包经营，取决于集体经济组织的产业结构和经济的快速发展水平。 农民在本集体经济组织二三产业公司的收入大于家庭经营农业的收入水平时，家庭经营必须退出历史舞台。

五、人民公社的集体经济体制是否应该改革，应该如何改革

公社三级全部、以队为基础的体制在进入农村工业化快速发展中期阶段后，必然要进行改革以适应工业化快速发展的过程。 这里有几个问题:

1、产业结构调整，即以进军生产深度和广度，快速发展多种经营和社队公司为前提

2、3级变为2级，生产队伍1级在快速发展中取代大队(现行政村) 1级是一个正常的过程；

3、社队公司的快速发展，使农村集体经济自然发展为社区集体经济组织(母体)加企业公司组织的二级或多级经营体制； 公社体制发展为二级全部、双重多级经营的复合型体制； 各村经济合作社是乡镇经济联社的产权主体，乡镇联社下属的许多企业公司村合作社也可以有自己的企业公司。这种体制的组织形式主要有社区集体经济组织和企业公司组织两种。

六、集体统一经营是一个具有全局性的根本性问题

面对现实，当然不能再干已成历史的人民公社了，但人民公社留给我们的经验和后来的教训仍然值得我们科学总结。 最近在网上看到了浙江18名农村干部联名提出的“给全国农村干部群众的建议”和8位学者联名发表的“改革、应重新构建集体经济统一经营权”的文案。 本文提到中国30多年的农村经济体制改革，有非常明确的轴线。 这是集体的&lsquo； 统一经营权。 正是在一句话里。 我非常赞同以18为基层干部的建议和8位学者的意见。 从目前的现实来看，这几个问题值得特别重视:

1、加强农村集体统一经营的职能，坚决反对和抵制土地自由化的流转。 剥夺集体统一经营的功能不再是集体经济的双重经营体制，而是完全违背宪法精神，变相推进私有化——农地承包关系的调整，是集体经济组织不可缺少的基本功能——统一经营不仅是农业，也是两三产业的。

2、在完善村级统一经营的基础上，逐步加强乡镇一级的统一； 这是一个大副本。

3、加强党的基层组织建设，加强党的基层组织的核心领导作用，是统一经营的政治保障，也是遏制农村基层政权和社会灰色化甚至黑社会化的唯一途径。

-12-18

本文：《“张文茂：农村集体经济的几个认知问题（视频）”》