“湖南贫困县五年修不通63公里扶贫路，村里橘子只能用马拉”

据央视微信公众号2月25日报道，年中央1号文件提出深入推进农业供给侧结构改革。 其中第五部分第二十五条确定“稳步推进脱贫攻坚”。 进一步落实精准扶贫的各项政策措施，确保年脱贫1000万人以上。 五年内战胜贫困攻坚战，我们知道党对人民作出了庄严的承诺。

但是，我们的记者在采访中发现，一些扶贫项目始终无法建设。 例如，国家级贫困县湖南省保靖县全长63公里，经由6个乡镇有10多个行政村，建设后5万多群众受益的扶贫道路，从十一五期间立项、十二五期间开工至今尚未完成。 扶贫为什么会遭遇减速？

让道路工程变成半吊子工程的农民柑橘连四分之一的价格都卖不出去

年2月12日，央视财经记者从国家级贫困县湖南保靖县出发，走上了从迁陵镇到清水坪镇的迁清公路。 这条路全长63.4公里，沿着土家族的母亲河酉水河建设而上升。 是湘西计划四纵六横公路网的重要横线，也是周边产业扶贫和旅游开发的重要干线。 一条路是陡峭的崖壁，另一条是深深的峡谷。 新建成的路面平坦，沿途风景优美，但当地司机告诉记者，这只是道路的起点。 司机们不太敢走这条路，肯定对当地群众的农产品出口有很大影响。

车子前进了约20多公里，刚经过碗米坡小镇时，硬化的路面突然中断了。 连接的道路只有路基部分，记者一边摇晃成一排，一边开车在有洞的路基上继续前进。 沿路拖着石料的卡车也来往于此。 在从碗坡镇到比耳镇的区间内，仅几公里内，记者看到多处山体滑坡，石块滚落在路面上，挖沟机正在解决塌方的石块。

车子进入碗米坡镇首八岗村时，路上突然被几块大石头堵塞，车子无法再通行了。 原来，村民们认为由于炸山修路，现在住的地方变成了滑坡地带。 以前，当地政府答应给他们另找一个地方集中安装，但迟迟未能实现。 村民们试图用这样的方法来讨论说法。

村民们告诉央视财经记者，这条路已经修了四年了，虽然他们现在不继续通过修路的车，但从心底里，他们期待着能在路上移动快点修好。 现在，村民们以首先栽培柑橘为生。 因为交通不便，所以运输成了大问题。

《经济30分钟》记者: 现在村子里这些橘子是怎么运出来的？

(/S2 ) )村民(/S2 ) )那边的路上有道路。 跑车也不行。 使用马拉。 而且必须绕道而行。

车不能再开了，前方的路况到底建设到了什么程度？ 记者只能下车走，沿着碎石路一直往前走，但意外遇到了严重的塌方，磨破的大石头从山上滚下来挡在了路上。 记者走去甘兰坪大桥时，走也走不动了。

央视财经《经济半小时》记者: 我们步行一个多小时来到现在的甘兰坪大桥所在的位置，现在前方已经不能继续通行了。 甘兰坪大桥是公路移动的重要项目工程，现在我们看到这项工程的进度完成了拱桥的基础工程，但是桥面还没有铺设完毕。 根据旁边竖立的项目的标志，这项工程的竣工日期是每年9月30日。 但现在半年过去了，甘兰坪大桥还没有完工。 在附近的工地上，没有人看到正在进行现场施工。 只有抱着孩子的中年妇女在注视着这个工地。

(/S2 ) )《经济30分》记者) (/S2 ) )姐姐在这里施工，对吧？

(/S2) )村民) (/S2) )嗯。

(/S2/)记者) )/S2/)这是为什么现在没有开工？

(/S2 ) )村民(/S2 ) )没有钱，我们就拿不到工资。 8月，我们没付钱。

记者: 现在工人都去哪儿了？

(/S2 ) (村民) )/S2 ) )没有钱没有上班。

记者: 这座桥是因为什么停止工作的？

(/S2/)村民)/S2/)就是腊月22日。

甘兰坪大桥对面的路通向国家级贫困县保靖县的比耳镇和清水坪镇。 要到达那里，记者必须回到原路，在碗米坡镇坐车上山，走盘山路才能到达。 经过两个小时的颠簸，终于来到了比耳镇兴隆村的迁清公路上。 记者看到，这一段也修理了路基，但还没有硬化。

附近的村民告诉央视财经《经济半小时》记者，这个路基在年前修好了，但一直停在这里。 因为交通不便，他们去保靖县城，经常去村子的码头，坐船去碗米坂镇，回县城，但是每天只有一条船，所以又贵又不方便。

村民说，去保靖，至少要花30元以上的旅费。 如果拆迁修路，他们进入县城至少要比原来的山路走近20公里。 我看到在搬迁的道路旁边，有村民们种的广阔的橘园。 柑橘产业是国家级贫困县保靖县快速发展的主要产业之一，村民们早就期待着搬迁的道路开通。

(/S2 ) )村民(/S2 ) )越快越好。 这里卖橘子。 看，这个橘子那边的人会来这里买。 路不行。 这里不能卖橘子。 去年卖的只有五毛五十一斤。

据央视《经济半小时》记者介绍，这里的村民基本上家家户户都种柑橘，在移动清公路附近的比耳镇科腊村，我们认识了65岁的田洪玖。 他们家种300多株柑橘，景气时可以生产2万斤以上，但一年只有1万元的收入，扣除化肥、人工对价金也赚不了多少钱。 可乐村每年生产近200万斤柑橘。 像田洪玖这样的情况不只他一个。

(/S2 ) )村民) (/S2 ) )从耳朵那边现在有一张以上，两张以上。 我们这才一斤。 不能直接和大老板接触，必须和二老板谈谈，所以这样的价钱，我们很低。

在可乐村旁边的比耳村，记者刚刚看到浙江省的收购商来到镇上收购柑橘。 收购商告诉记者，好柑橘从他那里得到的收购价格是2元。 由于比耳村离保靖县旁边的花垣县很近，他开过来的大型拖车可以从花垣县绕行，所以比耳村成了他收购柑橘的最好地方，附近的很多村子他想去也去不了。

柑橘收购商:道路不好走啊。 在很多地方，大车进不去，所以只能在这里停车安装，这边的路不行。

从刚搬迁的道路开工到现在，田洪玖每隔三五分钟就去一次道路建设现场看看。 本以为基拉开通后不久就能开通，但他竟然等了两三年，搬迁的道路至今未整修好。 他向往着道路修好后，自己贫困的生活会有所改变。

公路工程项目技术变更共200多处价格增长40%，没钱修路成了贫困县最大的障碍

看到两年前路基建成的迁清公路，沿线的村民们渴望这条路早日开通，以较好的成本出售自己辛苦种植的柑橘。 那么，移动道路的建设到底堵在哪里呢？

央视财经记者来到保靖县交通局时，正好遇到了移清公路项目负责人李官群正在举办的年度首场业务会，4个标段的施工单位、乡镇干部等相关工作人员全部出席，通报了目前的进展情况。 会议结束后，李官群接受了央视财经《经济半小时》记者的采访。

湖南省保靖县交通局副局长迁清公路项目负责人李官群: 从2009年开始的工作报告的撰写，该建设用地的此种说明，对该报告的判断，报告的审查意见，水土保持方案。 从环境、国土这个过程下来，到去年大概用了三年就完成了。

李官群告诉记者，道路是农村产业输血造血大动脉、点对点扶贫、道路维修的先行。 但是道路建设的各种手续非常繁杂，光审批部门涉及到了提案、国土、农业、水利、林业、环境保护、文物等多个部门。 为了改变这样同意工程许可的说法，他几乎摔断了腿。

(/S2 ) )李官群) (/S2 ) )每年跑3、40次，但最长记得在长沙住了半个月。

从2009年到2009年，全部门的审查手续花了3年终于结束，去年10月，拆迁道路正式破土动工。 按照计划，原定搬迁道路项目建设工期自开工之日起36个月结束，也就是说应于年10月竣工，但至今搬迁道路仍未完工。 说到清公路很难完工，来到现场会的施工者也怨声载道。

湖南路港建设企业a3标段项目负责人吴军辉: 基本上前一年的这一年，进行了那座桥的维修和塌方的清扫。 今天结束了，明天又垮了，所以每天重复做这件事，会误我们的时间，误我们的工期。

吴军辉告诉记者，湘西地区属于泥灰质岩石区地形，因此容易引起塌方，工期也严重延误。 那么，地质因素是移动道路长期无法竣工的首要原因吗？ 再次来到了移动清公路的工地。 这些塌方的地方和甘兰坪大桥等19公里的道路是吉利长城路桥企业负责的a2标段。

(/S2 ) )吉利长城路桥企业a2标段项目负责人刘明) ) (/S2 ) )这个地方的地质情况，因为是古老的滑坡体，所以可以看到这块岩石很松。 它是经过漫长的地质作用，把整个岩石压扁的。 我们挖了之后，整个上面开始滑动。 岩石分层了。 往下挖一看，和切角一样。 没有了角，层层往下滑。 这种地质状况增加了整体的施工难度。 泥石流多发，没办法。

刘明告诉记者，他负责的19公里公路全线通过滑坡地带，容易引起塌方，每次清理塌方一月，最多两三个月，大大延长了工期。

李官群: 作为干线工程，湖南省作为地方道路，还是施工最困难的道路。

记者两天后，跟着交通部门的工作人员再次来到甘兰坪大桥时，工地上已经有工人开始建设了。 对于以前保卫工地的工作人员所说的拖欠工资，刘明否定了这样的说法，他巧妙地对记者说。 工程中，地方政府在支付资金时相对滞后，有时只能自己自筹资金垫付建设资金。

湖南省保靖县交通局副局长迁清公路项目负责人李官群: 县的这笔自筹资金不足，需要施工单位先垫付。 虽然这个工程的时候有这个问题，但是资金不足还是会对这个工程的进度产生很大的影响。

目前未完工的甘兰坪大桥是道路移动难度最大的控制工程，刘明告诉记者。 甘坪大桥因技术变更工期延误，预计今年5月前完工。 例如，用直径90米的技术设计的拱桥受水库蓄水的影响，需要改为直径110米。 由于技术变更，甘兰坪大桥的成本也必须在原有的700万的基础上，至少高出40%以上。

央视财经《经济半小时》记者:“/s2/”技术变更还存在水位、地质等问题，大桥在设计之初就应该考虑这些因素，如何产生这么大的技术变更？

(/S2 ) ) (李官群) )/S2 ) )当时设计时的水位和当时测量的现实情况不同，另外还考虑了制造成本的问题，变大的话制造成本会变高还是有问题？ 尽量节约，施工后也不节约，还是要实事求是，有这个问题。

成本太高，怕项目在考核环节陷入僵局，但在实际建设中，任何技术变更都意味着更大的麻烦，最终影响项目竣工时间。 李官群告诉记者，拆迁道路的项目在施工过程中，地质和地形多而复杂，技术越来越200多个。

但实际上，这还不是最重要的课题，扶贫路堵心的最大原因还是资金不足。 搬迁道路规划投资了4亿8500万元，但国家和省的补助资金只有2亿1000万元，剩下的2亿7500万元全部依靠地方自筹，对一个国家扶贫开发工作的要点县来说是个天文数字。

湖南省保靖县副县长迁清道路指挥部的葛晓红( 在这条路争取的过程中很多领导告诉我，这条路不要争。 这条路的开工日期是停工的时候。 就这样和我得出了一个结论。 因为没有钱。 付不起。 不能。

葛晓红，湖南省保靖县副县长，也是移清公路指挥部指挥长，当时移清公路的项目是她担任保靖县交通局局长时赢得的。

葛晓红: 年开工的，当时我们的财政收入不到2亿，有1亿多。 瞧，我们的工资都不够。 都是搬迁支付的，怎么取钱修路呢？

道路施工之初，摆在葛晓红面前的资金、拆迁等大小难题有230个，但她多次认为，这条63公里的道路，最终将造福5万多名群众，必须拆迁道路。 毕竟，这条路通过保靖县最贫困的地区，是当地群众通向未来的希望之路，摆脱贫困之路。

地方政府是饮食财政，但对于保靖县这样的国家级贫困县来说，是饮食财政，项目申请后的资金筹措经常很困难。 葛晓红坦言，在许多情况下，如果施工公司不主动垫付，施工建设就无法继续进行。

(/S2/)葛晓红) )/S2/)四家施工公司，每天都有我们在现场对他们说好话。 我说你们要好好施工。 这笔钱我们应该拿着。 我们认识到，在最艰难的时候，我们连民工的工资和汽油费都付不起。 我们只能付70%、60%的钱。 我自己去工地给他们说好话，请工人们支持

贫困地区要摆脱贫困，交通建设必须先行； 贫困地区财力有限，目前的政策如何倾斜支撑？

移动公路属于三级国省干线，根据湖南省农村公路建设管理相关政策，扶贫开发县对三级干线公路的配套标准为每公里300万元。 湖南省去年发出了《关于调整十二五农村公路建设标准和和平困地区普通公路建设配套标准的通知》，将三级国省干线配套标准从300万提高到400万，可惜为什么属于国家扶贫开发事业要点县？

葛晓红: [/s2/]这个政策来了，但是我们不能达成。 为什么，那并不是不给我们。 因为我们是已经批准并已经开工的项目，所以和这个条件有差距。

在国家级贫困县保靖县崇山峻岭中，修路需要开山修路，或者用水架桥，难度比平原地区大得多。 和平野部一样，每公里300万的补助资金更加不足了。

湖南省保靖县交通局副局长迁清公路项目负责人李官群:修一平原地区，修这样的路可能有四五百万一公里。 我们可能至少要达到八百多万公里。 如果没有钱，其建设速度会变慢，快速发展会更慢，差距会越来越大。

修新路需要钱，旧路的维护也需要钱。 保靖山洪泥石流频发，道路因灾害严重损坏。 交通部门只能通过破坏东墙来弥补西墙，债务像滚雪球一样变大，最多的时候达到了4亿多。 目前，仅移动道路上的一个项目，负债就近1亿。 要完全修复，还有1亿5千万美元的资金不足。 原题是“央视曝光:这就像在扶贫方面露面一样！ 湖南省贫困县五年竟然修不了63公里的扶贫路！ () )

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