“黄悦鑫：90个表格？警惕用材料落实扶贫从业”

在基层做扶贫干部是什么体验？

刘成良最近为基层扶贫干部撰写文案并发声。 复印出来后，很多认识他的干部联系了他，说终于有人说了他们的声音。

刘成良是华中科技大学中国农村管理研究中心的博士，关注定点扶贫一年多来，在宁夏、湖北、江西、广西、云南、河南的调查扶贫工作了一年多。 在各地调查中，他不仅采访了参加扶贫工作的各个群体，如县乡干部、村两委干部、贫困阶层、普通群众，还进入当地，与扶贫干部一起填写资料、做项目、做群众工作。

刘成良说: 他印象最深的一个细节是，一位刚毕业的女扶贫干部，有一次为了应对上述检查，自己哭了一晚上做扶贫资料。

扶贫材料太多了

政见:为什么要写“在基层做扶贫干部是什么体验”的文案？ 发表后有什么影响？

(/S2 ) )刘成良) (/S2 ) )现在，所有人的目光都集中在扶贫事业的成果方面，而从事这项事业的主体扶贫干部却很少受到关注。 实际上，已经有很多在扶贫攻坚道路上倒下的干部。 我们应该让更多的人关注扶贫干部自身、他们的心理、苦恼、家人等。 他们面临的许多困境也值得我们反思当前的脱贫攻坚政策，我们应该如何扶贫？

说到文案的影响，关注者网发完文案后，每半年转载一次。 很多认识我的干部看到这个文案后联系了我，说终于说出了他们的心声。 当然，短短的文案，改变政策并不容易，扶贫干部们依然忙，依然忙着应对困扰他们的材料。

政见:扶贫干部每天的工作状态怎么样？

(/S2 ) )刘成良)/S2 ) )扶贫干部的首要业务状态是辛苦，自上而下的任务、要求非常多。 强调精准扶贫精准，意味着要做大量的调研、数据资料以支撑精准的要求，同时上级完成任务时间紧迫，各项考核监督甚多。

不，上来的任务不同，每天的计划也不同。 例如，如果上级突然来了，需要某些报告和数据，干部们可能会从早到晚在村子里忙这些资料。 或者如果上级来检查，干部们从早到晚忙于整理文件，有时也会通宵。 有时，扶贫干部整天在外面开会或跑项目。

我接触到的是和扶贫工作相关的年轻刚毕业的大学生，有个女孩很形象，有一次为了应对上面的检查，她自己哭了一晚上。 扶贫材料太多了。

因此，这些资料中填写的业务占了扶贫干部的很多时间和劳力，这意味着他们扶贫的实际业务时间和劳力大幅减少。 当然，不仅仅是材料的整理，也有干部们进行实际工作的时间。 干部最抱怨的是材料工作多，弄错了实际工作的时间。 有些年长一点的干部喜欢和农民打交道，但是整理文件的工作，比如填写文件，记录系统，不是他们擅长的，很多年长的干部做实际的工作很好。

政见:扶贫干部说要填写90张以上的表格，这些表格在哪里要？

刘成良: 目前，政府部门通常设立专门的扶贫攻坚指挥部，并设有几个农业、水利、交通、教育、改编、移民等专业队伍。 这是统一结合，部门合作的方法。 因为这个表的来源也是多样的。

如果总是呆在村子里的话，角色就不好发挥

政见:你调查过很多地区，现在那些干部在基层扶贫吗？

(/S2/)刘成良) )/S2/)目前，在基层从事扶贫业务的，根据业务的地域属性，大致可以分为两个组。 (/S2/)一个是乡镇干部，他们是地方主官，(/S2/)对属地范围内的所有业务负责。 当然，扶贫是业务的重中之重，但扶贫第二类是外来干部，根据任务分工，外来干部又是合作干部 [/S2]不同地区对外来干部的称呼略有不同。 另外，也有人称为驻村干部。 这些人来自乡镇以外的政府和企事业单位，应扶贫工作人员的要求，远离本职工作，完全参与基层扶贫工作人员。

政见:近日，媒体报道陕西榆林利用gps定位扶贫干部，您对此有何看法？

(/s2 ) )刘成良(/s2 ) ) GPS定位不能解决现在的这些难题，(/s2 ) )这个方法本质上是对扶贫干部的不信任。 扶贫干部目前正为某些问题而烦恼。 他们的目的是帮助村子脱贫，但总是在村子里发挥不了作用。 他们需要出去开会，需要去乡镇和市县找项目，需要去群众家工作吧。

现在，这些措施可能会在一定程度上保证扶贫干部在村里，但他们每天在村里能发挥多大的作用呢？ 一位扶贫干部所起的作用，从结果上看，即使他一天都不在村子里，如果村子发展很快，他也应该受到表扬。 同样，如果扶贫干部每天都在村子里，村子没有迅速发展，精细化的监督措施能处理哪些问题呢？

政治见解:文案中描绘的干部形象非常痛苦，同时也承担着很大的风险，但在很多媒体的报道中，出现了很多村官欺凌人民的现象。 你觉得这样的反差怎么样？

( )刘成良) ) ) )在村官欺凌人民是非常事态，通信发达、纪律检查严格的背景下，这种事件极少发生。 当然，如果发生了同样的事情，就必须认真解决。 我在文案中聚焦的是乡镇基层干部，这些人都有体制身份，一旦发生虐民事件，后果非常严重，所以这部分人说越轨行为很少。

目前，扶贫工作中存在指标化操作的问题

政见:你在文案中会提问谁是贫困者吗？ 你认为什么样的家庭真的需要帮助？

(/S2 ) )刘成良) )/S2 ) )不管在哪里调查，在村子里)/S2 ) )对贫困现象拥有共识。 也就是说，哪些身体残疾、痴呆或家庭遭遇重大变异，最重要的劳动力失去劳动力的人是真正需要帮助的人)/S2 ) )。 这些人即使成为低保户或贫困户的全员也没有意见

但是，目前扶贫工作中存在指标化操作的问题，中央提倡的扶贫方法发生了很大变化，地方政府的应对逻辑也不同，除了真正需要帮助的人，剩下的哪些指标如何分配 在很多地方，最低生活保障也是由指标操作的逻辑。 村里形成了这样的共识，谁得到了最低生活保障的谁的荣誉，不仅成为低保户有补助，看病等一系列政策也比别人好。

由于政府的惠民政策过于集中于某个群体，导致了大家都处于贫困阶层、低保户的境地。 其实，中国现在的贫困问题不是温饱问题，即使我去最贫困的地方，任何农民吃穿都不成问题。 我国的土地制度有很大的特点，而且近几十年来改革开放的迅速发展和稳定给社会带来了美好的生活空。 当然，在对象之下，人的生活会有些糟糕，但具体问题也必须具体分解。 懒惰、懒惰、喜欢赌博的人，生活一定会很糟糕，符合贫困阶层的标准，但我们应该给这些人那么多的优惠援助吗？

政见:调查过宁夏、湖北、江西、广西、云南、河南等地，这些省份包括中部和西部很多。 那么，中部和西部的扶贫工作有何不同呢？

(/S2 ) )刘成良(/S2 ) )西部地区扶贫人物有些困难，很多地区与扶贫转移有关，但西部地区的大众文化水平相对不高，思想落后，无论是转移还是快速发展产业阻力都很大，难度也越来越高

政见:在另一篇文案“成为乡镇干部到底是一种什么样的体验”中也阐述了基层工作的难度。 科学分工不太容易。 在你多年的调查中，你是怎么看待这个问题的？

(/S2/)刘成良) )/S2/)基层业务是综合性业务，科层制分工不太容易，这是基本运行常态。 对乡镇来说，基层的首要职能是负责不折不扣地执行自上而下的行政命令。 在我国五级行政管理体系中，乡镇处于基层地位，往往有几十个个人对接上级几十个部门，落实在人上面。 一些乡镇干部必须一个人负责许多职能部门的工作，同时乡镇需要与农民直接交往。

(/S2 ) )例如，在乡镇，民政(最低生活保障、救助等)可能只负责一两个人。 要对付数万农民。 如果在严格的科层制的基础上分工，那么这些业务都要由这一两个人来做，显然除非加强部署，否则这是不可能的，但这造成了基层冗员的现象。 大家合作协调一下比较快。

而且基层事业的对象主要是农民，科层制哪些东西难以与农民对接，农民素质水平高低差异大，面对一个表，广大农民不擅长，基层事业不能按照现代城市的规则开展。

的标题: 中央最紧急的干部，为什么要填写90个表格？

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