“蔡金安：当务之急是废除“双轨制”而不是一个热炒“延迟退休””

推迟退休的老调今天又反弹了，而且看起来非常强硬，上升到了顶级的高度！

据《每日经济信息》报道，中央确定阶段性延迟退休，延长5岁或10年。 据该报道，年11月15日发表的《中共中央关于全面深化改革几个重大问题的政策决定》研究了阶段性延迟退休政策的制定。 中国社会科学院世界社会保障研究中心主任郑秉文表示:“将逐步推迟退休年龄。 这样的提法还是第一次，这是社会保障行业改革的新尝试。” (请参阅finance.qq/a/1118/009095。

这几年，几乎每隔一定的时间就出现延长退休年龄的话题，但受到来自民间的潮水般的反对浪潮的打击，被打得缩手缩脚，放风者狼狈不堪。 但是，今年10月据媒体报道，许多部委就养老方案达成一致，决定延长缴费年限，加之强硬态度，比今天更强烈的中央确定阶段性延长退休年龄的说法，带有离开民意，霸王变强的味道。

一、几次大炒菜

对于媒体延迟退休，笔者印象非常深刻，近年来有这样几次。

( 2008年11月，人力资源和社会保障部社会保障研究所负责人表示，有关部门正在考虑等待条件成熟后延长退休年龄。 女职工从年开始，男职工从年开始，逐步推行一点办法，每三年推迟一岁，退休年龄可能提高到65岁。 到2030年，员工的退休年龄将推迟到65岁。

▲话题之年9月，是否应该推迟退休的话题再次成为话题。 在《中国人力资源状况》白皮书发布会上，人力资源和社会保障部副部长王晓初指出，专家指出，到2035年，中国将面临2名纳税人养活1名养老金领取者的情况。

(弹性年6月5日，人力资源和社会保障部因某些公开回应而推迟退休年龄称为必然趋势，适时提出延迟弹性基本养老金领取年龄等。 目前，人保部已经计划在年下半年开始关于延迟退休相关系列政策的研究。

(搁置年6月，由于就业压力等诸多原因，人社部已经搁置了延长退休年龄的构想，从研究着手，进行了学术探讨。 人事部一位高层表示，延迟退休只是一个讨论课题，我们还不推进。 理由是现在就业压力增大，很多年轻人需要就业，也就是说需要越来越多的就业岗位。

(先退后领年8月，清华大学提出的养老体制改革方案中，关于延迟领取养老金至65岁的规定，再次引发了关于延迟退休年龄问题的新争论。 随后，清华大学方案起草人之一、清华大学就业社会保障研究中心主任杨燕绥教授解释说，延迟领取养老金不是延迟退休，而是可以提前退休领取养老金。

(共识本网年10月19日报道，许多部委对养老制度顶层设计方案进行会诊。 许多部委和众多养老计划设计师们为期两天的闭门会议，在养老制度上达成了许多共识。

二、养老金存在较大缺口

据报道，人社部曾主张养老金发放不存在危机，人民日报还列举了近年来的全国养老金收支数据，称收入大于发放，无风险，且有2万亿元的余额。 但是，在新闻网的评论栏“为什么我们对延迟退休说不”(以下简称“为什么”)的文章中，我们提到了我国的养老金有巨额的损失( (//k0 ) )。 (参照

news.163/12/0608/14/83 fvhn 4000012 q9l )。

这个句子是这样说的。

1997年，中国政府制定了《关于建立统一的公司职工基本养老保险制度的决定》，开始在全国建立统一的城市公司职工基本养老金制度。 但是，1998年我国半数的省市养老金不再发放。 根据全国老龄化委员会发布的《中国人口老龄化快速发展趋势预测研究报告》，截至2005年底，全国基本养老保险参保人数达到1亿7500万人，其中4367万退休人员享受养老保险待遇，当年养老保险基金支出4040亿元。 到2005年底，我国的养老金空账户已经达到8000亿元。

截止到2039年，国家养老金个人账户本来资产必须为19596亿元，但实际只有2039亿元，17557亿元的缺口将由政府偿还。 据世界银行估算，2001年至2075年，中国的养老金缺口可能达到9万亿元人民币，目前，中国的养老金缺口估算，最乐观的认为缺口将达到3万亿元人民币。

三、媒体分析养老基金亏损空的原因

一、政府的责任

这个网络强国论坛上有文章“处理养老金替代率超低问题的关键是全面、切实履行政府养老责任”(以下简称“责任”)，养老金损失/(/k0/)的重要责任是政府没有履行历史债务偿还责任，对养老金

(请参见BBS1.皮奥普尔/后期/2/1/2/ 127304404。

本文指出，我国现行的基本养老保险制度是缴费型养老保险制度，基本上是公司职工自己为自己养老。 正如郑秉文所说，我国的现状是三名员工交钱，其中一人退休，等于三人养活一人。 每个人支付的钱是工资的28%，三个人养活一个人的替代率必须是退休后的这个身体领取的退休前工资的84%，但现在不是了，只相当于退休时的50%。

【笔者注】根据百度百科，替代率是指劳动者退休时的养老金领取水平与退休前的工资收入水平的比率。 这是衡量劳动者退休前后生活保障水平差异的基本指标之一。 替代养老金率的具体数值一般是某一年度新退休人员的平均养老金除以同一年度在职人员的平均工资收入得到的。 例如，2002年某城市新退休人员领取的平均养老金为650元/月，同年该城市在职人员平均工资收入为1100元/月，则2002年该市退休人员的养老金替代率为( 650&pide； 100(×； 100%=59.09%。 】

据《责任》一文介绍，年底全国城镇职工基本养老保险参保人数28392万人，其中参保职工21574万人，参保退休人员6819万人。 由此可见，目前共有2亿8000万人缴费，其中0亿6800万人退休，实际供养比为28392万&pide； 6819万=4.1636倍。 根据郑秉文的理论，目前有4人以上缴费供养退休人员，养老金替代率应达到28 % & times4= 112 %，而去年的实际替代率为42%多。 这意味着70%的缴费没有返还以提高养老金水平。 达到28%的缴费、4比1的供养比，将养老金替代率提高到养老改革前的90%也绰绰有余。 反过来说，这种缴费型的自己为自己养老的制度，通过维持世界前28%的高缴费率和目前42%的低水平的替代率，即使国家财政一分钱也不用花，今后也将大展宏图，支付风险将永远不存在。 那么为什么养老金替代率应该达到112%，但实际上即使降低到42%也会发生支付危机呢？ 根本原因是工作人员的缴费部分被拿走了。 1997年养老改革前参加职工的老职工，他们改革前服务期的巨额缴费长期被政府占用而未归还，形成了巨额社会保障历史债务。

2、全国各地相继发生社会保障事件

从1993年开始，广州8亿9000万元的养老保险金被挪用，无法完全收回； 2003年6月，太原市财政局科学家挪用社会保险基金8609万元2006年，上海市劳动和社会保障局原局长祝均一违规32亿元的社会保障基金&hellip； &hellip； 相比之下，全国投保人推迟退休一年，也不过是养老调整基金增长的40亿元。

参见《为什么》NEWS.163/12/0608/14/83 FVHN 4000012 q 9l )

3、养老金双轨制极不公平

目前我国实行的养老金双轨制有两种并行的养老金体系。 一是政府部门、事业单位的退休制度，是个人不需要缴纳社会保障，财政统一支付的养老金。 另一种是社会公司单位缴费型统一制度，公司和职工本人根据整个工作年限按总工资的20%的比例缴纳。

这种不平等使得政府为公务员养老金买单越来越不可持续了。 政府对退休公务员的财政转移支付额为218亿元，达到gdp的5.4%。 这几年，退休福利的巨大不平等引起了民众的普遍不满。 0年的时候，广州市人大代表黄瑞麟表示，处级公务员的退休金可以拿到7000(8000元/月)。 公司经理们每月自己缴纳养老金1000多元，退休时关闭也就1700元/月。

不处理体制内外社会保障的公平正义问题，就不能解决社会保障的损失空问题。 系统内没有缴费的个人账户本身没有积累，但是必须以积累的形式支付养老金，谁也不给买，这本身就是一个缺口。

参见《为什么》NEWS.163/12/0608/14/83 FVHN 4000012 q 9l )

四、感想

高层持续放出延迟退休的谣言，人社部、社科院、清华大学等部门纷纷爆出延迟退休的把戏，主流媒体纷纷提起延迟退休的话题，行政事业单位的受益者对此乐在其中，大多数人一边倒地坚决反对，这样的场景层出不穷

从面对上头一边倒的反对声音也要坚决推进延迟退休的情况来看，社会养老基金很可能真的吃亏了空。 上述“责任”和“为什么”两个句子，对养老基金亏损空的原因有一定的道理，也存在一点问题。

媒体经常曝光许多政府部门存在高额三公支出，每年报道各级政府部门一到年底就突击砸钱，不仅为此给国家带来巨大浪费，还造成了严重的腐败问题。 为什么即使浪费和腐败巨额国家财产也不愿意增加养老金基金的投资？

数亿中国人的养命金，为什么会被大量挪用、贪污？ 相关部门的责任感是什么？

如果养老金基金有损失空，强烈要求推迟退休，结果会带来多少喜悦？ 另一方面，为比例较小的行政、事业单位人员提供了5年持续享受特权的便利，为领导提供了恋官的绝佳理由。 另一方面，让本来就穷困潦倒的基层劳动者和下岗者的比例更加恶化，让他们白白多付五年的钱，不拿五年的钱，这就是天理良心，太厚了。

明明养老金有巨额损失空，为什么不废除那种不公平至极的养老双轨制呢？ 在职期间享受高薪高福利的公务员和机关人员，依靠改革开放的红利也无法进入，但退休后每年将向政府财政支付数百亿美元的工资。 公平在哪里？ ！

总之一句话，当务之急不是热炒延迟退休年龄，而是积极推进废除养老双轨制！

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