“温铁军：农业“三产化”阶段的制度革新”

追求资本收益的农业经营都带来双重负外部性，不仅造成水土资源污染和环境破坏，而且在最难治理的面源污染中，农业的贡献已经超过工业和城市，成为首要污染源，进一步恶化了食品质量安全。

年1月发布的中央1号文件确定指出了我国农业现代化面临的重大挑战，强调要走一、二、三产业融合快速发展的道路，从以生产为导向转向以费用为导向。 对于历来越来越重视二产化的农业产业化来说，这是更加丰富的三产化快速发展的创新思维。

农业现代化的阶段性政策演化

在过去的半个多世纪里，我国农业现代化和产业化政策的发展先后经历了一产化、二产化两个阶段，目前已进入费用驱动的三产化新阶段。

我国农业现代化的战术方针是1956年正式提出的，第一是以国家工业化为背景推进农业作为第一产业的基础性快速发展。 目的是扩大土地规模化种植实现农业机械化，促进工农两大主要类型的交换，巩固工农联盟，完成从农业农村拉动城市产业资本原始积累的历史任务。 为此设立高级社，以乡为单位筹集土地，载着拖拉机下乡。 这可以说是为城市工业化服务的农业一产化阶段。 1958年，农村集体经济迅速发展，更名为人民公社。 而且，国家把农业中小企业的权利放在乡镇级，大力发展五小工业，载着越来越多的城市工业品到农村，比较有效地提高了农业的装备系数和技术贡献。 20世纪90年代的农业产业化，最早是在山东潍坊等地形成的商品化农业快速发展经验，主要借鉴的是泰国正大模式的企业+农户推进生产和销售的一条龙。

但是，1997年确立农业产业化后的改革计划中还包括全面接受涉农的第三产业。 金融业的首要措施是，1998年农业银行和农业快速发展银行的法人地位被提到国家一级，信用社法人地位被提到县市级。 与公共金融保险等高级三产撤离农村基本同步的是高利贷的兴起，农业承担双重风险的情况更为严重。 这造成了二产化的困境。

农业产业化面临着重大挑战

一是根据要素再定价规律，满足农村外部资本要求的土地规范流转比例较低，因此支付农业资本化价格所需的绝对地租总量没有显著增加。 同时，城市化进程加快，农业生产力的诸多因素越来越多地在城市市场上重新定价，这种外部定价带来的农业二次生产化所能增加的收益有限，已经过高，无法被城市三次生产拉动而支付较高的要素价格。 于是，农村的资金和劳动力等基本要素必然大幅流失。 劳动力的老龄化表明农业已失去竞争力。 这说明中国在东亚各国农业现代化面临的普遍困境中不例外。

二是根据资本深化规律，农业产业化内涵带动了资本密集排斥劳动，即同时带动了农业物化价格的增长。 以前流传的改造农业带来的相应结果是，在兼业化综合化村社合作社经济内部化处置外部性风险的条件下，大部分经济作物畜禽养殖产生附加值，但如果依托产业资本开展大规模二产化专业生产，将相继遭遇生产过剩； 单一品种的生产规模越大，市场风险越高。 现在，一方面扔牛奶，蔬菜烂在地上，水果留在树上的情况很多。 另一方面，在城市食品浪费过多的支出主义盛行的情况下，大部分规模化的农业产业化龙头公司仍无利可图，中小企业借债成了银行放贷。

第三，根据市场失灵+政府失灵的规律，追求资本收益的农业经营不仅带来双重负外部性，造成水土资源污染和环境破坏，而且在最难治理的面源污染中，农业的贡献已经超过工业和城市，成为首要的污染源，更是食品的质量安全。 由于双重阻碍，越来越明显的双重外部性不断演化为严峻的社会安全价格风险。

这些针对中国农业的产业化改革急剧引发的变局，值得国民经济从暴涨期进入新常态之际认真总结。 例如，现行体制下国家保护粮食安全的保护价和物流库存补贴等政策，客观上提高了库存占费用的比重，加剧了国内粮食综合价格高于国际市场价格的矛盾。 据此，有必要结合三农综合的快速发展提出制度创新。

缓解农业产业化困境的制度创新

农业一产化和二产化这两个产业化不同阶段的政策，集中体现的首要是20世纪工业文明的快速发展主义思想。 21世纪的中国，在党的十七大和十八大不断强调建设生态文明快速发展战术的背景下，农业产业化正进入农业三产化这一注重费用、附加值更高的阶段。

之所以被称为三产化农业，是因为所有产业水平都带来了要素的重新定价，体现了所谓产业升级的内生增长机制。 借用级差地租理论解体的话，农业的一产化只能增加绝对的地租。 二产化增加的是产业的阶梯地租，而三产化大幅扩大了重新定价的要素范围，因此是二产化农业的数倍。

具体来说，一产化农业强调多种土地、多种劳动，得到的只是农业规模的利益。 二产化农业强调通过投资提高农业装备系数，根据工业要素的市场价格明确农业行业的要素价格，但农产品价格不能参照工业产品定价。 这意味着掌握农业投入要素采购销售渠道的外部资本往往拥有更大的农业剩余索取权，实际上占了二产化农业要素定价过程中产生的大部分增值收益。 另一方面，三产化农业强调农业的多功能性，在外部金融出现整体性、长期性过剩的条件下，所有区域化的生态资源环境、文化资源、社会资源等客观上属于定价重置的范畴，潜在的附加值空之间巨大，并且附加值收益的

目前，中国制造业的生产能力和粮食库存是世界最高的，有条件进入衣食足知荣辱、仓庒知礼俗的生态文明阶段。 乡土社会是生态文明的主要承载者，其内生性所具有的生态、环境多样性特色，与山水风景、风土人情相结合，农村安全水源、无污染土地、中老年劳动力等资源要素，有机会因三产化而重新定价。

国家维护粮食安全特别需要三产化的制度创新。 从以往以实物形态生产和交易为中心的，变更为与国家金融部门紧密合作，尽量介入价值形态交易，龙头公司在农业金融化竞争中突破要点，占有全球物流、批发、期货等三产市场的定价权，成为新闻、创意、企业品牌。

农业的一、二、三产融合需要转移到基于支出导向、支出集团结构变化制定的三产化农业政策上来。 根据中国社会科学院社会学研究所对当代中国社会结构变迁研究课题的分析，中国中产阶级总数将占总人口的23%，年后将达到约50%。 他们对农产品的首要要求是质量安全，三产化从内涵上说迅速发展了生态化农业和原产地农业等非规模化和非工厂化农业，市场潜力巨大。 中产阶级即使在乡村旅行中，也倾向于通过互联网实现个性化的自由旅行。 新世纪在中国大量崛起的中产阶级，为农业三产化的快速发展提供了现实的支出市场，成为中小资本分散化投资的重要行业。 国家政策应鼓励农业进城，市民下乡，第一、第二、第三产业有机结合，通过第三次生产实现要素和产品的重新定价，构建投入产出比较合理的多功能现代农业。

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