“焦长权:"资本进村""农民上楼"将埋下巨大的社

这几年，全国20多个省市发生了农民上楼运动。 在这个过程中，村子被吞噬，农民被抛弃，政治被吸收，这将对未来的中国社会产生巨大的影响。

一、资本进村的时代

通常，资本与土地的关系大致有四种类型。 第一是以前流传下来的时代资本兼并村子的土地。 二是20世纪80年代以来乡镇公司与村土地的关系三是全国各地城郊村与城市的快速发展、土地开发的关系四是近几年来全国迅速兴起的为获取城市建设用地指标而出现的新的地域现象。 这种模式的首要优势是资本积极进村让农民上台阶获得土地票，结合城乡建设用地指标的增减等政策设计，使得城市资本首次与非城郊村庄土地相联系，同时促进农民居住形式和农业生产形式的变化，因此，一般 这个新模型的出现，主要有两个原因。 一种是国家土地政策设计，另一种是地方政府独特的土地——财政——金融三位一体的快速发展模式。

我们先来看看国家土地政策的设计。 为了严格保护耕地，限制地方政府无限制的城市扩张和土地经营，国家对农用地转为非农用地制定了严格的指标规划。 然后，国家为实现城市建设用地、农村建设用地和农田三者之间的平衡与挂钩，提出了一些灵活的政策。 这方面的政策首要有三个。

1 .平衡的制度。 根据《土地管理法》的规定，取决于占多少土地、开垦多少土地，建设公司占用耕地时，必须补充相应的耕地，以免耕地减少。 平衡制度的本质是国家从严格的城市建设用地指标中提供的配套制度，简而言之，这是城市获得新的建设用地指标的前提。 无论复垦耕地、土地整地等行为导致耕地增加多少，地方政府由此获得的用地指标都无法突破国家刚性建设用地指标。 但是，由于已经实行了省内均衡，对平衡省内不同城市用地指标的差额有一定的调节作用。

2 .地方政府突破国家城市建设用地指标管理的是增减挂钩制度。 增减挂钩是指在城市增加建设用地指标和减少农村建设用地指标之间进行挂钩和调节。 在这一制度设计下，农村建设用地复垦为耕地增加的指标，可以转化为城市新的建设用地指标，通过这条管道，可以绕过国家对城市新的建设用地指标的严格管制。 因此，在全国各地推行增减挂钩政策的积极性很强。

3 .比增减挂钩制度更先进的是成都、重庆城乡统一试验区实施的地票制度。 利用特区的特点，采取类似增减挂钩的方法，让农民整理宅基地，变成可以在地票交易所交易的地票。 占有建设用地指标的法人主体，如房地产商直接到地票市场购买地票，然后在政府管理的一级土地市场购买相同面积的建设用地。 这样，通过地票制度，过去平衡的土地征收和土地增补从政府行为直接转化为市场行为。 这为城乡建设用地指标交易搭建了市场平台，为各地方政府突破国家建设用地指标调控找到了政策突破口。

这些政策使本来就没什么价值的农村土地票突然增值了。 特别是在农民没有意识到宅基地作为土地票有极差收益的大部分地区，商人资本可以巧妙地运用这一特殊政策(包括农民的新闻劣势)获得农村土地票与城市土地票之间交易的巨大差距。 这也成为资本进村经营土地票的政策的基石。

但是，资本进村的推进仍然需要地方政府的强大动力，这与目前我国大部分城市独特的土地——财政金融三位一体的快速发展模式有关。 1994年税制改革以来，中央——地方税赋分的结构性巨变，深刻地影响了地方政府的行为逻辑。 地方政府纷纷抛弃难以为地方提供较大税收做出贡献的乡镇公司，迅速转向土地经营，土地财政逐渐成为地方财政的支柱。 进入新世纪后，土地财政进一步与土地金融接轨，形成了土地——财政——金融三位一体的快速发展模式。

土地金融是地方政府通过储备和经营土地向金融机构融资，建立比土地财政更庞大的资金体系的方法，这是典型的用土地养活土地的方法。 在这种三位一体的快速发展模式下，地方政府推进经济增长和城市化的唯一制约条件是地票，如何获得地票成为地方政府的中心工作。 特别是2008年国家4万亿美元经济刺激计划出台后，这一矛盾更加凸显。 这种三位一体快速发展模式的核心主体是县级政府。 但是，近年来由于国家实行了增减挂钩等城乡建设用地统一政策，土地财政已经延伸到城郊以外的农村乡镇。 特别是中西部地区的非城市近郊町，由于自身财政接近空的壳体化，经营地票的积极性最大。

除了获得土地财政以弥补乡镇财政缺口外，农业型乡镇积极将资本引入村庄还有两个重要原因。 第一，资本进村可以从形式上改善农村的安居环境和村容村的外观，基层政府在自身没有财力推进新农村建设的情况下，引进外来资本从事新农村建设，也成为基层政府立下功绩的重要名片。 第二，资本进村大规模重铸村庄，也是基层政府这样获得国家各类扶持项目的最佳借口。 从这个角度看，外来资本实际上起到了地方政府申报大型国家项目前期启动资金的作用。 土地、业绩名片、申报项目三要素，使得地方政府将资本引入村庄具有强大的积极性。

通常，资本进村后，三大事业必须稳步推进。 第一，督促农民上楼。 农民通过上台阶来移动村子的腾地，根据增减挂钩政策，农民将通过上台阶多出来的建设用地指标带到城市进行交换。 第二，将全村耕地转移到全村，集中到新成立的企业名下，平整整体进行开发利用。 第三，全村土地转移到企业后，农民成为失地农民，企业以土地为基础快速发展产业，不仅为农民提供部分就业，还为弥补土地转移金开展相应的村庄福利建设。

二、资本进村与农民上楼

以w村农民上楼为例。 祖籍w村的z在重庆从事古建筑建设领域，年根据湖北回归工程的决定回乡资金进行新农村建设。 据悉，他将捐赠1亿5000万美元，对以w村为中心的周边5个村的土地进行整体搬迁、重新平整、开发，最终计划在10年左右建成占地5万亩的z水镇。 年开始了水镇第一期工程建设，就是把w村的土地搬到全村，农民全部走上台阶，进入五层楼的集中小区。

w村有307户农户，根据企业方法，让农民进行更新换代。 企业为各农户免费建设面积140平方米的清水屋，村民原有住宅(不含室内财产)和地上附属物无偿归企业所有。

目前，全村已经建成300套(共15套)农民新建公寓，大部分农户已经装修入住，拥有两组农民已经完成搬迁。 企业各清水屋的折扣额为10万元，基本免费换房标准为:房子(砖家)、房子、田地) ( 5亩以上)，需要另外拿出最多的钱是(/k0/)挂户) )户籍，没有田地就没有房子) 289； )为289； 需要支付。 这样，这种更新不仅是以房屋换房子，也是农民以房屋、耕地、户籍三证换清水屋的配套，并根据农户耕地的多寡、原房屋的类型(土间、砖房)和大小等进行了一些微调。 农户和企业之间签订了上楼协议后，农民完成了净身出户。 据农民自己说，我们村是空的负责人。

去农家的房子真的是免费的吗？ 企业支付的价格为清水屋一套，定价为10万元，但实际价格为7万~8万元。 农民支付的价格包括:每户10亩以上耕地的经营权、每户2亩以上宅基地建设用地指标及其开垦后的耕地面积、房子前房子后的花草树木、老房子的砖瓦和窗户等。 很明显，农民并没有免费得到新房，农民付出了远远超过价格的代价，这是现实。

首先，企业通过差异化战略获得部分农户的购房款。 从全村平均来看，每户平均耕地在10亩以上，但现实情况是耕地占有率不均匀。 例如，不少农户占用耕地20~30亩，但他们也只能在一户一户的情况下换房，任何耕地不足5亩的农户都需要另外支付一部分购房款，另外很多情况下还需要另外支付购房款。

其次，企业通过农民上台阶一次也不重复地整理了近1000亩的农村建设用地指标，通过增减挂钩政策，这些农村土地票可以直接换取城市新的建设用地指标，只有这些土地票对企业来说是巨额收入。 只要有土地的票，就可以在其他地方获得城市建设用地。 最近，z已经在s县所属的j市内获得了面积600亩的城市建设用地，现在正在进行古建筑街道的开发。 该用地指标正是从w村整理后的增减挂钩中获得的。

此外，z还进行了全村土地流转，设立了z生态水镇集团企业、企业旗下的z水镇农业专业合作社、z水镇农业机械专业合作社、z水镇快速发展企业等二级机构。 企业正是以农民专业合作社的名义实现了土地全村的流转。 指出企业是农民以土地为股份参与企业分红和企业福利，不是简单的企业征用农民土地的行为。 但实际上，这种说法似乎并非如此，从实际运营情况看，农民不能以土地入股的形式参与企业分红。 企业以农民两次土地延包合同记载的面积为基准，按照亩产1500元的流转金标准，将农民耕地统一流转到合作社经营(实际上是企业)，农民可以以土地流转金的形式入股企业。 也就是说，如果农民每年不领取土地流转金，可以入股企业，今后参与企业的股票分红。 但是，现实情况是，对大多数家庭来说，土地流转金是家庭最重要的收入来源，因此不能不领取土地流转金。 另外，企业目前几乎没有盈利性产业，农民对企业利润没有信心，因此即使家庭经济宽裕，也不愿意将土地流转金纳入企业入股。 实际上，全村的307户中，没有一户把土地的流动资金留给企业进行入股。 这是典型的资本进村围捕行为。

资本进村后及时完成了土地资本化，完全占有了土地资本化后的增值收益。 这表明，第一，通过增减挂钩政策将农村建设用地指标与城市挂钩，是最直接、最大的土地资本化。 二是改变耕地性质，非农化聘用耕地，兴办工厂、现代生态农场、度假村、高级会务酒店、景区等。 三是利用部分耕地快速发展现代经营型农业，种植大棚蔬菜、甜玉米，建设稻虾养殖基地等； 第四，以土地流转和新农村建设的名义覆盖大量国家项目，向国家寻求资本，据笔者调查，其总额近5000万元。

三、新时期资本与农村关系的新变化

在笔者看来，当前村庄企业主义的首要表现如下

首先，村庄已经按照企业化的逻辑组织和运营。 一是全村土地所有由企业统一运营，已建成的蔬菜大棚区、露天生态蔬菜种植区、筹建中的稻虾养殖区等部分专项划分。 根据z水镇总体规划，水镇最终建成后，企业将对约5万亩耕地分区进行专业生态农业生产，整个水镇将形成生态种植区、畜禽养殖区、饲料肥料生长区、农产品加工区8个区域。 第二，企业不仅开始生产，还在营销、储运物流等全方位全线推进。 目前，企业已建成1个大型冷库、1个大型玻璃温棚，正在建设新的储运中心。 z要在以w村为中心的5个村建立大型的生态农产品生产和加工基地。 第三，村两委、农民专业合作社成为企业二级下属机构。 农民专业合作社本来只是招牌，使用这个招牌一方面可以很好地得到政府的支持，另一方面也是企业和农民矛盾的一个减压阀，特别是在土地流转的过程中，打着土地入股的口号，可以更好地欺骗广大农民。 村委会成为企业下属机构，最能体现村企业化的特点。 在村委会负责人和企业之间进行交叉工作。 例如，村支书(兼村主任)兼任集团企业党支部书记，集团企业社长z同时也是村委会副主任。 由于企业掌握着村里所有的经济命脉，村两委的班子成员都接受集团企业老总的指导和指挥。 这和一些学者所说的企业型村庄很相似，表现为企业吞并村庄的好处。

其次，就像上述村两委成为企业的二级机构一样，村民选举也在企业资本面前停止了。 年是全村换届选举的一年，为了服务企业的稳定快速发展和所谓的新农村建设，全村没有展开村民选举，在没有展开选举的情况下把企业推上了村民委员会副主任的地位。 特别值得指出的是，企业总经理目前的户口还不在w村，根据《村民组织法》的规定，他实际上没有资格担任村民委员会副主任。

再次，村庄企业化和资本化对作为国家的农民关系带来了巨大的影响和冲击。 具体来说，第一，国家的各种惠农补贴全部直接注入企业，农民已经失去了土地，所以实际上无法获得这些补贴。 例如，年将土地转移到企业经营的4个集团的农民粮食补贴直接注入企业的国家农机购置补贴由企业以农机合作社的名义全部取得补贴名额，仅一年补贴农机29台(套)，补贴金额近10万元。 农机直接归企业所有，企业将其作为经营资产。 第二，近年来，国家以项目化的形式向农村提供公共物品和公共服务，村庄企业化后，国家各项目凝聚为企业。 据不完全统计，已进入w村的项目有国土部门土地平整项目、国土部分增减挂钩项目、财政部门粮食基础建设项目、住房建设部门危房改造项目、商务部门冷库建设项目、水利部门堰塘建设、u形渠道建设 包括泵站建设项目、交通部门公路建设项目、林业部门退耕还林项目等10多个大小。 各个项目的资金从几十万元到几千万元不等，全村目前申请了近5000万元的项目资金，已经筹集了2000多万元的资金。

可以看出，企业以建设新农村的各种名义纳入了许多国家涉农项目。 由于企业取代村庄成为项目接受和实施的主体，涉农项目失去了与农民的联系，失去了原有的意义，发展成为壮大企业、支撑资本的手段。 第一，企业替代村(和村级组织)横亘在国家和农民之间，各种惠农政策和资金被企业以惠农的名义夺走。 第二，国家受损不仅在物质和资源方面，更重要的是农民的国家观念在这个过程中也被扭曲了。 另一方面，一些农民开始抱怨国家政策补助资金不帮助农业。 例如，一些农民想买农业机械，但指标不能被企业占有。 另一方面，企业通过争取很多项目在一定程度上改善了村庄的环境和公共服务，但农民将其归类为企业福利，企业老总的慈善家形象变大了，但实际上背后投资的是政府部门。 第三，由于许多项目和优惠政策凝聚在一个村子里，周围其他村子的农民不满，制造了基层政府和农民之间的矛盾。 w村在一年多的时间里获得了10多个各类项目，资金总数近5000万元，这是牺牲了其他村可能获得的项目福利。 在调查中，地方领导人反映，当时有一个大项目被分配到w村实施，但由于其他许多村庄集体不满，最后将投票给其他几个村庄加以平衡。

还有两点值得特别讨论。

第一种是被企业——资本抛弃的农民。 从总体上看，农民所说的全村农民空搭挡，最能反映当今的现实。 现在农民除了住在村子里的单元房和挂的户口外，他们和村子——企业没有任何关系。 具体来说，例如，农民失去了立足之地和农业，只能依靠企业的土地来挪用资金，而且很多耕地都变成了非农用。 这个过程实际上是不可逆的。 农民不是企业的股东，不能享受企业的红利和福利。 土地入股只不过是空头支票； 企业实际上不太能吸收村民就业的农民得不到土地附加值(还不知道)这一极差的利益。

第二，基础管理的社会基础从村——农民变成了企业——资本。 按照z水镇计划，它建成后将成为跨越5个村庄的大型企业实体，企业将取代村庄成为国家政策的合作对象和基础管理的主体。 这几年，全国20多个省市发生了农民上楼运动。 在这个过程中，村子被吞噬，农民被抛弃，政治被吸收，这将对未来的中国社会产生巨大的影响。

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