“美国大选跟你能有几毛钱关系？农地制度变革才关乎中国的命运!”

食物主权为

今天你的朋友圈也被美国大选涂满了吧？ 13亿中国人齐刷刷美国大选画面也很壮观，吃着地下沟的油，操着中南海的心。 这种热情，什么问题都处理不了吗？ 问题是，在拥有关心国政的众多热情民众的中国，如何迟迟不能处理农村问题？ 前几天，我们发表了《浙江省十八名农村干部联名对全国农村干部群众的建议》以来，各方与农村土地经济制度进行了许多讨论。 智俊的文案详细列举了农业目前面临的问题，反映了长期处于基层的同志在这些问题上的反思。 文案中认为农业规模的经营现代化经营才是目标，这个目标的实现必须依赖强大的村庄集团。 但是，如何依靠集体实现这个目标，以什么样的方式、以什么样的形式实现集体化，实践集体经济，集体组织下的经济包括什么，乃至未来农业的快速发展方向是什么&hellip； &hellip； 越来越多的人需要深入思考，继续参加讨论。 人民主权欢迎各方争鸣！

正文

只有正确把握我国农业现状，明确存在的主要矛盾，才能对症下药，找到三农改革快速发展的新思路，采取相应对策，促进我国农业生产现代化，提高农业生产效率，增加农产品在国际市场的竞争力，增加农民收入，实现农村的

一、当前农业中存在的矛盾

(一)家庭小农生产与规模化经营的矛盾

当初，我国农村实行土地承包到户责任制有其历史原因，发挥了一定的积极作用，确实得到了广大农民群众的支持。 但是，家庭式的小农生产模式毕竟是落后的生产模式，与农业现代化的方向背道而驰。 这种小农生产模式难以将大型机械化作业用于生产，农田水利基本建设难以进行，难以用于宣传新的科技成果，经济效益低下。 以家庭小农生产模式生产的农产品在生产和流通的过程中常常失去对食品安全的监控。 因为政府农产品质量管理部门无法管理亿万农户，监控价格太高。 因此，农户生产的粮食、蔬菜、水果、肉、蛋的奶不能说是安心安全食品，全国各地农产品安全事故频发，真的无法防止。 这是由于我国农产品市场竞争力弱，经济效率低下，特别是食品高端市场，如婴儿奶粉为外国进口商品所垄断。 如果农产品价格不涨，农民收入自然不涨，也没有务农的欲望，变成了恶性循环。

家庭小农生产模式与农业现代化规模化生产内在要求的矛盾是我国农业生产上的首要矛盾。

(二)土地集体所有制与农民承包户的矛盾

我国农村土地属于集体所有是宪法规定的，公社时期采用农民集体耕种土地的模式。 但是，1981年以后，全国推行了农民家庭承包土地责任制，形成了农民家庭小农生产经营的模式。 第一次土地承包时期为三十年(实际运行不到三十年)，期间各地采取了农民承包土地合同大安定小调整的方法。 也就是说，农民家庭的增员不增地、减员不减地政策，农民承包地通常没有大的变动。 全国两轮土地承包期从1997年到2027年，共30年。 许多地区的二轮承包土地都在一轮土地上进行，只是顺延。 也有扰乱原承包地，新建土地的地方。 今后，村子将不再集体调整农民的承包地，村民之间可以自由调换土地进行调整，可以出租转让，也可以变相出售土地。 村民之间调整、转包土地必须向行政村备案，但大多数地方流于形式，没有落实。

土地集体所有制与农民承包商的矛盾主要表现在:行政村村民委员会、村民群体对集体土地事实上丧失了管理权，对农村广泛存在的四种现象束手无策。 这四个现象是: 1违约用地承包人在承包土地期间没有承担必须按合同承担的义务，造成了土地污染、荒废、农田设施破坏、土地用途变更等。 2占地面积违约的农户或非农户擅自将大面积农田变为宅基地或个人建设用地； 3非法出售地为了暂时分红，承包人与村干部合作出售土地； 4荒废耕地。 像内蒙古贫困地区一样，将耕地的30%以上荒废。 有关政策文件都要求农村组织、农村干部对农村土地管理负责，但未授权给基层。 乡村组织无权监督土地管理中发生的违约用地现象，不能监督。 例如，一些承包商不关心承包地的微薄收入，而在意对承包地的占有权。 他不自己种地，也不转让土地，喜欢荒废。 对此，乡政府、村委会遇到这种情况，无法阻止。

由于政策虚化了村集体对土地的所有权，村集体很难为村民进行农田水利建设工程和整治用地，从而制约了村集体对村民的服务，影响了村公益事业的快速发展，制约了农村统一的快速发展步伐

(三)租赁土地经营者与土地承包户主、村集体的矛盾；

在农村分包其他农户的土地有时如下。 1是亲戚朋友之间的转包，一个农户进城转产了。 临走时委托亲戚朋友代为保管承包地。 既有秋天以后的重点农产品，也有什么都不需要，只要保护承包地就可以的情况。 2是农村粮食生产者转包其他农户，对土地实行机械化规模经营。 三是城镇资本进入农村转包土地，进行农业产业化开发。 例如，建设某种温室、塑料大棚，种植蔬菜，种植草药等特殊经济作物，建设养殖场，农家乐，某种农民合作组建农民合作社。 也有以农业开发的名义占有用地，政府和企业勾结，领取国家的农业支援金的。 作为一个不够。 土地承包商多与农户签订3、5年土地分包合同，以2027年，即土地30年承包期届满为界，土地承包费通常每年支付一次。 也有一次不重复支付就买下了土地的承包所有权和承包期满后的更新权，这实际上是非法买卖土地。 土地分包是分包和土地承包户主之间的事，村组织无权干涉和过问，充其量起中介作用。

即使是那样的形式，如果土地经营者转包土地，继续农业生产是好的话，我认为也应该进行支援。 特别是对于粮食生产多的企业，农民合作社的组织更要支持。

分包土地经常出现的问题是，大规模分包土地的运营价格很高，经营者必须为每家农户签订合同，一旦荒废，就只能选择不同意分包的房子，中途放弃。 承包土地的人经营了一两年后，因赤字四处逃窜，荒废了大片土地，陷害了农民。 分包土地经营者对土地存在掠夺性经营现象，导致了土壤肥力下降。 国家惠农农业支援金落在原土地承包商手里，到不了真正的种地者手里，农村出现了承包地吃利润的阶层。 谷物生产者和转包土地经营者的融资很难。 分包土地经营者希望得到村集团的支持和服务，但村集团是空壳，不值得期待。

(四)农业小生产与大市场的矛盾

小农生产是盲目的、无计划的生产，生产出来的农产品和市场诉求常常相互背离，这就造成了周期性的农产品供求矛盾，形成了农产品价格的巨大波动。 而且，农产品的定价权在流通行业手中，农民成为羔羊的代宰，是社会最弱势的群体，农业也成为最弱势的产业。 地方政府支持农业生产常常抓不住主意。 因为政府也无法控制市场。 例如，地方政府号召农民种某种作物，农民响应政府的号召种某种作物，结果产量过多，价格下跌，折磨了农民。 例如，几年前，乌兰察布市呼吁农民多种土豆。 土豆确实也是当地的特色作物，但土豆种类增多，秋后出现了土豆销售难的问题，成为当时信息报道的热点。

(五)无地农民与有地农民的矛盾

1997年前后，全国发生了第二次土地承包，有些地方采用了第一次承包地顺延，即没有调整农户承包地、死者不减、生者不增的土地。 有些地方根据村里现有农户的人口重新分配了土地。 像内蒙古贫困地区约三分之一的农户一样，由于当时农业税费太重，落荒而逃，两轮土地承包时，这部分人被剥夺了承包土地的权利。 结果，现在一个土地承包商，全家都已经在城市定居，其子女已经在行政事业单位工作，但仍然享受着土地承包带来的各种利益。 例如粮食直补、土地转包费等。 也有不进城，回村种田的农民，但不知道承包地，只能把土地转包给其他农户，造成了新的不公平、不合理。 二十岁以下的村民没有承包方，只能由家庭继承。 有承包地的农民和无承包地的农民矛盾突出。

(六)政府农村事业、扶贫事业失去线索

村集体成了空壳，村民们四分五裂，导致党和政府在农村基层的领导能力、执行力弱化，找不到开展工作的线索。 扶贫事业如果没有集体经济的支撑，没有基层组织事业的长期运营，很难取得稳定的扶贫效果。

(七)已经消失的村庄原有耕地的合理利用成了死角

内蒙古贫困地区约有25%的村庄，人口已经转移，成为废村。 但是，废弃村庄的土地再利用成为难题，需要制定新的政策进行处理。 例如，政府能否在废弃的土地上建设公益林，建设的公益林的产权归谁所有？ 有人找村里的原农户，以一户300多元的价格换了全村农户转让原耕地的合同，向政府提出那个废弃村的土地都应该归他所有，这样的情况政府能承认吗？

二，农村改革的出路

(一)美国农业部制定的农地三权分置政策是无箭之箭

农业部于年10月发表了《关于完善农村土地所有权承包经营权出让方法的意见》，农业部领导主张土地三权出让是继家庭联产承包责任制之后农村改革的又一重大制度创新。 这个说法与事实不同。 因为，农村土地承包责任制实施以来，农民对农村土地的承包权一直很明确，农民手握承包合同，没有人否认过。 政府以此为根据，发行粮食直补，从来没有人提出过异议，没有任何保证。 农村发生的违法用地现象，有时产权模糊，是不是应该借土地确权的机会进行清算？ 农民从承包土地之日起，就存在着土地转包的流转现象。 《中华人民共和国农村土地承包法》对农村土地承包有确定的政策规定，农村土地承包流转一直很顺利，农业部也承认农村中已有30%的承包地流转。 农业部为什么说土地三权分置是另一个重大的制度创新？ 当初实行土地承包责任制是为了调动农民的耕作积极性，但现在土地重新拥有了确实的权利，是为了土地的移动。 但是，在农村土地转移的实际运行中，土地大规模转移成功的多是农村干部合作组织的。 如果把土地经营者转包出去，和一户农民谈判签订分包的土地合同，由于运行价格太高，他们不能轻易离开农村干部的援助处理分包的土地。 土地的确权强化了农民对土地的私有意识，将来土地流转变得更加困难，如果遇到即使荒废也不同意将土地转包的户主，想进行土地规模化经营的人必须放弃。 所以美国农业部这是劳动力和不高兴的，其效果也是南辕北辙。 要警惕农业部在云南等地进行的农民林木所有权、林地采购权有序流通试点。 结果，在土地确权之后，许多农民的林权证被投机者欺骗失败的事例再次出现。

(二)规范和加强集体对土地的所有权、管理权才是正道

农村土地属于集体所有，不能虚化，空村集体对土地的所有权不能搁置。 村集体对土地的所有权不仅要体现在建设土地上，也要体现在土地比较有效的管理上。 的组织应当有权对农户承包土地的小调整。 例如调整道路工程占地面积，调整农户承包地。 对违法用地、违法用地、闲置荒废耕地的农户有权处罚，情况严重的，应当收回其承包的土地。 这样才能保证土地的有效采用，生产出越来越多更好的农产品，显现出土地集团的优势，党组织和政府村民委员会开展事业才能发挥潜力，农民群众民主治理村庄，建设更好的新农村才能得到保障。

在确立村集体对土地所有权的基础上，要赋予农民自主选择土地经营权，不能违背农民的自主性，只能采取农民承包生产的唯一生产经营模式，农民要根据当地实际情况，自主进行土地生产经营 只要村里广大农民想继续采用包产到户的模式，继续采用包产到户的模式就可以了。 有人建议实行集体经营，或者一村两制，应该鼓励探索。

目前，各地农村出现了南街村、华西村、周家庄等集体经营模式，他们取得了巨大成功，成为各地农村向往的典范。 面对这种重叠的社会主义方向、重叠的社会主义集体经营模式的典型，各地党政领导要大力推进，有条件的村大多数村民都主动要求村集体归还土地，要积极鼓励南街村等先进村的经营模式 最近浙江省18名村干部联名向全国农村干部发出的倡议书中，反映了一些农村基层干部的呼声。

有的地方已经村里统一回收承包地，喷洒机械化农业、机型机收、机械化除草剂和农药，接受上科技宣传人员的技术指导，实行科学耕作，土地承包人按承包地面积分配耕作价格，分享收获成果。 这种方法提高了科学的田间耕作水平，提高了土地生产率，减轻了农民的负担，但为什么不乐意去做呢？ 而且，这种土地集体经营模式有普遍宣传的可能性。 因为现在30亩地已经不像一头牛那样落后的农业生产模式了，所以按照现在使用的现代化农业生产方法，种田是不可能有几个个体的。

在一个贫困的地方，村子集体回收了大片土地，向社会投标募集转包，成功地将耕地转包出去。 农户根据自己分得的承包地面积，稳定征收便宜的土地转包费，比自己的农田更合算，更受农民欢迎。

有些村庄按照农民专业栽培合作社的模式进行生产，效果也很好。

农业部强调土地确实的权利是赋予农民确实的权利，授予铁证，真是本末倒置。 对华西村和南街村这样的集体经营的村也要求土地的担保权吗？ 另外，是否要将土地担保权固定在每一个农民的账户上呢？ 将农民对土地的承包权固化神圣化，使之有害无益。 如果村子里发生不同意土地转包的钉钉，将影响全村土地的规模化转包经营，影响村子里广大村民的利益。 村组织无权通过用钉鞋更换承包地来处理土地有序流转吗？ 城市拆迁中出现了钉鞋。 根据法院的判决，也可以拔掉。 农业部公布的文件规定，严格保护农户的承包权，任何组织和个体不得强制或限制土地流转。 法院在土地转包过程中没有拔钉的权利，这个规定合适吗？ 你在促进土地的移动吗？

两轮土地承包权还有11年到期。 农村土地承包到期后，一定要对土地做出新的合理政策安排。 请务必遵守习总书记视察小鉴视村时的指示。 不管怎么改变，也不能全部破坏农村土地的集体制。 不能减少耕地。 不能削弱粮食生产能力。 不能损害农民的利益。 只有确立土地集体所有制的根本，村集体组织比较有效地行使土地监督管理职能，才能保护村农民的利益。 农村的许多事情应该由村里的村民通过民主自治来决定。 例如，道路工程和打井的筹款只能由村里的人决策实施，不能被定居在镇上的村民所左右。 出现大小地主食利层，城市不得享受土地承包红利。 耕作者有其田的正义之道。 那是历史的倒退行为。

(三)建设农业社会化生产经营服务组织是出路

世界许多国家的土地是私有的，但是各国政府支持农场主和农户成立农协会等组织，组织个人农场主和农民，采用社会化的合作模式进行农业生产和农产品销售。 例如，美国成立了农产品协会，组织了000多个农业合作社，80%的农民参加了合作社。 农场主、农民通过农协会、合作社统一进口农资产品，通过降低农资收购价格的协会协调，开展批量雇用处理农场主生产贷款问题的技术人员从事技术宣传服务的同样的订单农业，以同样的价格收购和销售农产品等。 由此提高了农产品的市场竞争力。

以色列基布兹学习模仿苏联集体农场建立的集体经济组织，在资本主义国家使用财产和生产资料实行公有，重大问题由职工大会决定，职工过着共同劳动、相互合作、按需分配的社会主义生产、生活习性。 基茨已经存在了100多年。 越做越好，越有国际影响力。 日本的山岸会农业经营组织，以共产主义的理念组织会员进行生产和生活，也有一定的规模，同时迅速发展到世界其他国家。

一位同志说，日本学习了我国人民公社的经验，创立了农协会组织，通过农协会组织分散的个体农民进行农业产品的生产、销售。 甚至台湾农业也经常以农业合作社的模式组织农民进行生产，但我国有现成的农村集体经济组织，有这个组织结构，为什么还要主张将农村集体组织虚化，放在空上呢？ (/S2 ) )为什么不能使用村集团这个组织，使用多种形式进行农业规模化生产呢？ 必须使用土地的切实权利，将生产承包给户式的小农生产模式吗？ 另外，通过一个繁琐漫长的过程，农民必须把土地转包给种植较多的房子和农场，以实现农业的现代化生产吗？ (/S2 ) )有必要绕那么大圈，动用老大的力量，实现土地的规模化经营吗？ 要逐步发挥村组织的领导作用，在广大村民拥护的前提下，根据农民分得的土地面积，不打乱承包土地原有户主的利益占有，重新集中农民分得的土地，根据村民的民主决策使用什么样的生产经营模式 村民委员会可以托管经营，集体转包经营，还是合作社形式经营，多种形式并存。 有些村民想自己经营，也有一村两制，通过调换承包地的方法，将希望个体经营农户的承包地从大块田地改为其他小块田地。 调换的土地以个体经营农户的满意为基准，不能损害他们的利益。 这样全村土地规模的经营得以顺利实现，全村土地得以流转。 这种做法简单易行，各地已有成功的经验。

当前土地确权不是影响农业快速发展的大事，全国各地建立因地制宜为农民服务的农业协会组织才是大事，通过协会组织向农民和土地经营者提供生产供给的全过程、各方面服务、科技宣传、良种化肥供应、金融贷款生产、农产品订单农业 资本主义制度下的私营农场、农民可以组织起来，实行社会化生产销售，但我国是社会主义国家，为什么要倒退？

本文：《“美国大选跟你能有几毛钱关系？农地制度变革才关乎中国的命运!”》