“李昌金：宜黄县农村教师队伍现状调查与对策建议”

教育大计是，教师为本。 对比我县农村中小学教师建设中存在的突出问题，今年6月至7月，宜黄县政协组成统筹研究小组对全县农村教师队伍现状进行了调查，根据调查资料，本人撰写了这份调查报告。 该调查报告在宜黄县教育系统引起强烈共鸣，汇总刊登在省政协的《建言献策》上，并以特别报告的形式提交省委省政府有关指导和有关部门。

一、全县教师队伍的基本情况

我们县现有各级各类学校152所，其中省级要点高中1所，中学9所，9年制学校5所，各类小学133所(县直小学1所，乡镇中心小学8所，村小学及教学点124所)，公办职业中专学校、教师培训学校、特殊教育 现在，中小学的幼儿园生有33242人，教职员工有1998人。 其中，高中教师198人，中学教师538人，小学教师1156人，特教、教育、幼儿教师106人。 研究生学历9人，占总人数的0.5%； 本科学历908人，占总人数的45%； 大学学历为843人，占总人数的42%； 中专学历240人，占总人数的12.5%。

二、农村教师队伍建设中存在的突出问题

(一)农村学校教职工严重不足(/s2/) ]

全县中小学的总编制数为1920人，实际编辑人员为1894人，占编辑人员不在的93名。 全县农村中小学学生10823人(中学2317人，小学8506人)，农村中小学任课教师1020人(中学284人，小学736人)。 总体来看，全县乡镇中小学教师紧缺，中学情况相对较好，二都、棠阴、中港、桃陂、南源等5个乡镇中学教师基本满意，个别乡镇超编制小学教师紧缺情况普遍严重，特别是与村校 由于教师短缺严重，在职教师负担越来越大，每周1516小时，多达18小时。 除此之外，学校还必须采取重新聘用退休教师、强制交班、压缩体音美课程等措施来应对教师短缺的压力，教学质量必然会受到影响。

(二)农村教师队伍结构明显不均衡(/s2/) )。

农村教师队伍结构失衡主要表现在四多四少。 一是老年教师多，青年教师少，年龄结构不平衡。 全县中学教师45岁以上占44%，其中50岁以上占16.2%，小学教师45岁以上占44.2%，其中50岁以上占34.9%。 二是报考学科教师多，非中、高考科目教师少，学科结构不平衡。 全县义务教育阶段体、音、美、小学英语、新闻技术、劳动技术等小科目教师严重短缺，影响了学生的全面快速发展。 三是县和县附近乡镇教师多，边远乡镇教师少，地域结构不平衡。 四、女教师多，男教师少，性别结构失衡。 这几年，我们县聘用的义务教育阶段的教师，大部分是女教师，很多小学女教师占70%以上。 学生公寓缺乏生活教师，幼儿园缺乏幼儿教师。

(三)在编不在岗成教育最大硬伤(/s2/) ]

据统计，全县无岗教师93名，部分学校此类教师占教师总数的20%。 有两种情况。 一个是年轻教师在打工。 这个问题由来已久，这些教师这边占据了岗位编制和职务的指标。 那边去外地创业赚钱，老了回原单位养老。 另一种是党政机关和事业单位从学校到教师和从郡中小学到乡镇中小学的教师安置转变(包括各班学习)。 乡镇领导和校长对这种教师借调特别反感。 因为这样的教师没有在本乡镇教书，却要让本乡镇负担工资。 有些在乡镇只教了一两年书，有些去乡镇没教一天书就借走了，妨碍了学校正常的教育秩序。

(四)校长和教师的管理制度不健全

根据义务教育法以及国务院、省、市相关文件的确定规定，农村中小学校长的任免和教师的配备由县(区)教育行政部门负责。 农村中小学校长的选拔任用和农村中小学教师的安置交流由县(区)教育行政部门直接管理。 但是，年县委出台了《关于教育系统干部管理方法的相关规定》的文件【宜字】39号。 本文件第二项规定，教育事业系统科级(含副科级)干部由县委统一管理。 教育系统科级干部的任免，由县委组织部主导与县委推进部共同考察，由县委组织部根据干部管理权限报县委审批。 第三项规定:教育系统股级(含副股级)干部由县委推进部统一管理。 教育系统的股级干部，由县教育局提出意见，由县委推进部牵头与县教育局共同考察，报县委组织部备案后，由县委推进部审批后，按程序任免。 这些规定明显与义务教育法和上级文件的规定不一致。 在教师管理方面，目前学校也实行一人一编、一卡的刚性编制管理，堵塞了教师正常流动的渠道，学校缺乏自主使用权。

(五)教师的资质和形势要求不相符(/s2/) )。

首先，一些新教师素质不高。 第一个原因是非教育专家通过了教师队伍，不能胜任教师的工作。 其次师德师风有问题。 因为被评为终身雇佣教师的职务是终身制，没有淘汰的风险，很多教师在评上中高级职务后不愿进取。 有些教师对领工资生活很满意，做轻松的工作、轻松的工作、轻松的工作都可以。 面对这种情况，校长没办法，必须在那里撑住，有良知的教师越来越寒心。 其三是农村教师的职业倦怠问题。 造成这一问题的原因比较多、复杂，如农村教师缺乏成就感、待遇相对较低、农村生活条件艰苦、知识匮乏培训机会少等。

(六)教师工资乡镇无法承受的重量(/s2/) ]

迄今为止，教师工资在乡镇财政支出中占大头。 年全县农村教师工资总额为6975.34万元，占乡镇财政工资总支出的72.93 %。 以凤冈镇为例，全年全镇教师工资支出为1931.86万(离退休人员工资400.98万)，占全镇财政工资支出的61.50 %。 其中，从年到年，该镇共调动教师149人，增加工资支出1072万元。 其中年工资增加478万元。 全年全镇财政收入5137万元，其中实际可用财力不足1200万元。 年终与县里的财政决算不足100多万元。 在这样的财政状况下，城镇投资公益事业，几乎没有出钱加强社会管理。 而且，学校大量学生平均费乡镇财政监管不力，其录取不规范(如中心小学克扣村小经费等)，尽管有县财政会计中心考核，但该会计监督不完善，其比较有效性也存在问题。 例如，凤冈镇全镇中小学的一年级平均费用达到500多万元，但这样高额的经费的采用并不能监督乡镇的财政。

三、加强农村教师队伍建设的建议

(一)加强和完善农村学校教职工编制管理工作(/s2/) )。

1 .名额面向农村中小学的趋势。 县政府建议重新审查全县农村中小学教师编制，编制部门要充分考虑到我县许多农村学校地处偏远、交通不便、教学现场分散、教学班多、但每班学生少的实际情况，科学、合理地审查教师编制。 并拆除规模较小的农村教育基地(一两个老师教两三个学生的教育基地)，增加农村寄宿制学校，切实加强寄宿制学校的配套设施建设。 对哪个小学管理的幼儿园考核幼儿教师的编制，有公寓的学校还必须进行生活教师的编制。

2 .实行教师动态管理制度。 县编办负责控制全县中小学教职工编制总量，县教育局负责在已经确定的编制总量内调整和录用中小学教职工编制，使教师从学校的人变成系统的人。 县教育局根据县域在校学生的情况、学校规模、班级大小、地理位置、生源变化趋势以及教师任职量等因素，科学测算各学校教职工编制的诉求量，对中小学教职工编制进行盈亏互补、动态管理。

(2)采取灵活的措施招聘可以逗留的教师(/s2/) )。

1 .尽量招聘当地户籍的教师。 农村教师招聘必须尽可能多的本地户籍教师。 本乡镇户籍教师最好考虑对当地户籍的招收对象增加1020分优惠政策。 对新录用的农村教师规定了五年以上的服务期，服务期内的教师不得调职或借调。 另外，提高男教师的招聘比例，增加体美音教师的招聘数量。

2 .推动合同制教师的聘用。 如果短期不能处理编入不在的问题，或者学校有编入但没有正式的教师的情况下，可以招募合同制的教师。 是所谓的地方食物券。 合同制教师的待遇参照我们县同等教师编，列入财政预算。 对于符合条件、到村小学和驾校都很充实的当地教师，特别是男教师，可以放宽招聘条件，确保在偏远的村小学和驾校的正常教育。

(三)建立和完善教师合理流动机制(/s2/) ]

1 .建立城乡学校教师支持制度。 根据省市校长、教师轮岗交流的相关政策规定，制定了我县切实可行的中小学校长、教师定期交流制度。 建议2000年以后参加就业、没有在农村学校任教经验的县教师必须在农村学校任教一年以上。 并且，必须把在农村学校工作两年以上的经验作为县学校招聘教师的条件之一。

2 .完整的农村新教师培养录用模式。 考虑到村学校和教习所不会剩下新教师，建议变更新教师的分配方法。 拟分配到村小学和教习所的教师(包括新人)，必须先在管理规范的乡镇中心小学任教，通过优师的帮助，经过三五年成熟后，进入村小学或教习所，独自完成教育任务。

(四)由铁腕统治导致的工作混乱(/s2/) ]

1 .坚决打扫外出打工的教师。 根据县政府已经公布的相关规定，责令外出务工教师限期返校，对拒绝返校的，坚决组织教师队伍，空下发教师编制。 这不仅关系到教师队伍的稳定，也关系到政府公众的信服力和执政能力的验证。

2 .严肃地整理违规情况，聘请教师。 建议全县机关事业单位特别整理教师和县学校向农村学校借调教师的情况，并在符合条件的期限内办理调动手续。 否则，一律回原学校工作。 今后，党政机关、事业单位不得向学校借调教师，也不得由郡学校向农村学校借调教师(包括跟踪学习)。 极少数员工实际需要借用的，应当严格履行借用手续，签订借用合同，借用期间的工资由租赁公司承担。

(五)着力于农村学校的人事制度改革(/s2/) ]

1 .校长和教师实行归口管理。 严格按照义务教育法以及国务院、省、市相关文件的要求，将全县农村中小学校长的任免和教师配备一并交给县教育行政主管部门负责，县组织、人事、编制等相关职能部门分别负责。 停止执行违背义务教育法以及国务院、省、市相关文件要求的过期文件。

2 .推行农村中小学校长和教职工全员聘任制。 校长由教育行政部门担任，其他部门参加，各聘任期为3-5年，可以连任。 将公开选拔、平等竞争、优秀聘任作为校长选拔任用的首要方法。 农村中小学全面实行教职工聘任制，全体教职工签订3年聘用合同，落选者由教育岗位调整为教辅岗位或工作岗位。

3、建立岗位目标责任制，健全绩效考核体系。 在绩效工资方面，应该打破大锅饭，根据教师的实际就业能力、就业量、就业实绩等进行评定。 建议将教师绩效工资的30%用作奖励工资，由县教育局制定指导性的《教师绩效工资30%奖励工资考核办法》，以此调动教师工作的积极性。

(六)完善的农村中小学教师激励制度

1 .建立可上下的岗位招聘制度。 将竞争机制引入专业技术岗位招聘工作，深化校内人事制度改革，真正建立竞争性招聘、自上而下、自上而下的招聘机制，充分调动广大教职工的积极性，提高教师队伍的整体效能和运营活力。

2 .完善农村优秀中小学教师的奖励机制。 设立农村优秀中小学教师奖，对乡村学校工作年限较长的优秀中小学教师分别给予不同的奖励。 对终身在乡村任教的优秀教师应当在培训和其他待遇等方面给予优惠政策。

3、扩大边远地区教育津贴的享受范围。 将边远乡镇中心的小学教师纳入接受教育津贴的范围，积极向上级教育主管部门反映，提高教育年龄津贴标准。 对从县城到农村任教的教师，也要给予补助和奖励。

(七)切实提高农村教师的待遇(/s2/) ]

1 .改善就业生活条件。 切实改善农村学校教师的工作条件，为相关教师配备计算机。 加大农村学校周转房屋建设力度，区分不同学校的教师数量和住房条件，安排不同数量的周转房屋建设规模。

2 .关注教师的合理需求。 根据教师待遇不低于公务员的规定，县许多机关事业单位获得的综合治奖、文明奖、节能奖、月400元的农村补助等，应由县有关部门创造条件，使获奖学校教师也能获得奖励工资。

3、对职称评定给予倾斜。 建议适当提高农村中小学教师的职务任用比例，适当放宽考核条件，特别是小学教师。

(八)在全县统一农村教师的工资(/s2/) ]

1 .工资需要调整。 在中国农业进入免税时代的背景下，欠发达地区的乡镇财政已经无法负担本辖区社会管理和公共服务所需的支出。 从我县的现实情况来看，大部分乡镇财政赤字，年终和县财政决算都是赤字。 在这种情况下，将教师工资控制在乡镇、二都、黄陂等教师数量较多的乡镇是公平的。

2 .改变工资分配方法。 短期内农村教师工资不能由县财政统一的情况下，有的乡镇领导建议按全县各乡镇生源数量或农业人口数量分配全县农村教师工资，这对凤冈、二都、黄陂等教师数量较多的乡镇公平。

(九)关心未婚教师的结婚问题(/s2/) ]

为处理农村未婚教师找对象难的问题，建议由县教育局、总工会、妇联、团委等机构主导，组织县直部门、社会各界和教育系统未婚教师的婚庆会、鹊桥会活动，协助农村未婚教师处理结婚问题。

(十)党政府主要领导人的高位推进(/S2/) ]

县委县政府首长要像城市建设和工业园区一样抓好教育工作，目前尤其要把加强农村教师队伍建设工作列入县委县政府的重要议事日程，争取在短时间内取得明显成效。

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