“日本农业是中国的样板吗？”

食物主权是

日韩台经常被认为是中国大陆农业和农村的样板。 在走向东亚资本主义的时候，日本农业曾一度在就业和粮食自给率上迎来高峰，1955年谷物自给率达到88%。 但是，东亚资本主义开启了长期的危机进程，现在自给率不到30%。 依赖粮食的大量进口，日本的粮食安全问题日益突出； 不仅如此，日本的农村空窦化、劳动力不足、新娘不足，使农村生活的人口再生产面临危机。 农业和农村的困境鲜明地应对了其高度工业化和城市化的状况。 面对三农严重的边缘化，日本政府以大力加强农业为目标的政策，可能会使现有的三农危机进一步恶化。 东亚资本主义的内在矛盾和必然结局是对中国大陆农业和农村未来快速发展的警告。

正文

日本农业和农村的迅速发展经常被认为是中国的典范，但是日本的农业状况到底如何？ 现代化完成后，日本的农业和农村事实上面临着严重的危机，日本对农业快速发展过程的了解，对思考当今中国三农问题的走向有借鉴意义。

本文是食物主权亚洲农政系列的读书会讨论记录。 讨论过程包括与日本学者小林舞( mai kobayashi )就日本农业问题进行的对话。 小林舞博士在日本京都的人文自然研究所( researchinstituteforhumanityandnature )工作。 读书会包括对日本农协的讨论，只限于篇幅和主题，不包括在正文中，但有趣的网民可以查阅阅读资料的第4篇。

读书材料

1 .张玉林:“现代化后的东亚农业和农村社会日本、韩国和台湾地区的样品机械的历史意义”，载于《南京农业大学学报(社会科学版)》，年9月，第3期。

2.shujihisano.foodsecuritypoliticsandalternativeagri-foodinitiativesinjapan.workingpaperattheacademicforumonfoodsecuru

3 .小林舞( mai kobayashi ).AnalySisofJapanese Domestic Policies，年4月24-26日在西班牙维多利亚举行的21世纪食物未来与农业挑战) icas )会议上的发言PT。

4 .李晶:“政府庇护下的日本农协仙台秋保町的人类学调查”刊登在《开放时代》，年第3期。

一、东亚资本主义: 低粮食自给率、高度农村空窦化

在农业和农村行业，日本面临着两方面的现实困境，简言之就是粮食和人口的再生产问题。

困境之一:粮食高度依赖进口，在世界粮食价格不断上涨的情况下问题尤为突出。

在粮食供应方面，日本经历了两个不同的阶段:

(一)从二战结束到1960年前后)以农本主义、小农经营为主，规模经营受到抑制； 整个社会的食物支出在伦理上很节俭，大额支出被控制为恶性。 在此期间，日本摆脱了美国的粮食援助，其谷物自给率在1955年达到88%，导致大米生产过剩。

(2) 1960年以后:在多因素的影响下，日本开始了农业结构调整和贸易自由化，加强了粮食的对外依赖。 20世纪60年代是日本粮食自给率大幅下降的重要十年，自给率下降37%。 日本从20世纪70年代开始成为世界最大的农产品进口国，到20世纪80年代中期自给率降至50%以下，谷物进口量不断增加。 今天，日本的粮食自给率不到30%。

日本现在的农业处于双重矛盾之中。 另一方面，像欧盟和美国一样，日本加入了世界贸易组织( wto )等自由贸易协定，采取了一定的保护主义和农业补助金措施。 另一方面，农业在日本被边缘化，被赋予了多重价值。

(/S2 ) )困境之二)现代化的日本农村面临的严重凋零和解体问题、农村(/(/K0 ) ) ) )窦化、老龄化、劳动力不足、新娘不足、人口再生产难以持续。

非农化:农业就业率低于6%；

老龄化:农民的平均年龄超过65岁

土地放荒:直接放荒为9.4%，间接放荒(放弃耕作)接近30 % (1)。

就人口再生产而言，在工业化和城市化的背景下，离农、离村现象从50年代开始在日本出现，到60年代也开始在韩国和台湾出现，到90年代，日韩台的农业就业率下降到10%以下，到2008年不足6%。 也就是说，短短30年间，三个地区都完成了高度的非农化过程。 这个过程导致了两个结果。 一个是农业人口的老龄化，农业人口的老龄化率在台湾和韩国超过了40%，在日本超过了60%。 的直接结果，农业生产陷入了困境。 例如，台湾2000年作物种植面积仅为其种植高峰期的1965年的54%，日本也出现了大量荒废，这加剧了日韩台等地对外对粮食的依赖。 二是农村新娘短缺，农村家庭再生产困难。

(/S2/)二、食物大量进口的背后(美国资本(/S2/) ) )/S2/)对食物结构的改造，国内工商资本的内压(/S2/) )。

日本从粮食自给向粮食进口的转变，在受到人口增长影响的二战后的四五十年，尽管日本人口增长了近50%，但最重要的还是国际、国内资本的影响。 与国际上规定粮食安全的新自由主义的转向走的是同一脉络。 20世纪70年代全球粮食危机爆发后，国际上曾形成对粮食安全的共识。 第一，各国采取措施增加粮食产量，稳定国内市场粮食价格等，建立粮食预警体系，粮食储备等。 但是，从20世纪70年代到20世纪80年代，随着资本主义体系从福利国家向新自由主义转变，粮食安全的定义开始发生转变。 在强制推行贸易自由化、国家干预减少的背景下，粮食安全已成为个人和家庭购买力的问题，而不是一国国内自给自足的粮食生产能力。 除此之外，国际组织和跨国公司也通过发挥巨大的政治影响，使政策继续对自己有利。 截止到2008年，日韩台三地粮食自给率分别为28%、27%、31%，严重依赖粮食进口。 从自给自足到依赖进口，推动日本大转变的是以下动力因素。

(1)在美国粮食援助战术下，大力灌输美国饮食习惯带来的食物结构变革。 一方面是因为食物结构的变革，另一方面是经济增长和居民收入增加后食物生活得到改善，另一方面也是更重要的原因。 也就是说，美国的粮食战术首要体现在美国的粮食援助上。 对美国来说，粮食援助是国际战术的延伸，也需要处理国内谷物过剩问题。 另外，为了在取消粮食援助后也能维持其他国家的粮食依赖，美国大力灌输以美国饮食习惯为基准的营养学知识，引导肉、蛋、奶的支出。 在此背景下，日本于1954年颁布了《学校供餐法》，开始为中小学生提供包括面包、奶粉、肉类等在内的免费午餐。 另一方面，得到美国资金支持的移动厨房在日本各地巡回普及，直接促进了日本食物费的现代化，即以大量摄取面包、牛奶和乳制品、肉类为特征的欧美化。 这个过程从50年代开始在日本进行，到70年代韩国和台湾的菜单成分的转换也完成了。

(2)在市场逻辑主导下，农业结构调整对谷物生产的轻视。 支出结构的转变带来了农业政策的转变，政策取向从以粮食生产为主变为鼓励蔬菜、水果种植和养殖业快速发展。 第一个优势是扩大经营规模，增加农业经营者收入，缩小农民和市民的收入差距，通过排斥小生产者的方法实现所谓的农业现代化。

(3)美国外部压力引起的农产品贸易自由化和特征逻辑上的对外依赖的加强。 在日本，主食大米的生产减少，可以转向饲料作物(玉米、大豆、小麦)的生产，但在贸易自由化的趋势下，日本不具备生产饲料作物的比较特点，所以依赖从美国进口这些农产品。

)4)国内工商业资本的压力。 除了美国的外部压力之外，日本政府也面临着国内出口导向型工商公司的压力。 这些公司以农业为代价进口大量廉价农产品，以换取其他商品的对外出口，从而获得巨额利润。

(/S2/)三、世界粮食价格危机(/S2/) ( ) ) ) )/S2/) ) ) ) )危机过去了，食物价格不会下跌(/S2/0 )

2008年世界粮食价格危机前，日本主要杂志刊物对粮食问题不太关心，但直到2008年经历危机后，才开始发生变化，日本国内也开始对大量依赖进口表示担忧。 但是，迄今为止由美国主导的tpp环太平洋伙伴关系协定旨在促进亚太地区的贸易自由化。 在国际贸易协定的强大压力下，日本被要求进一步开放市场，解除农业管制政策，日本民众担心这将进一步损害日本的农业和粮食安全。

特别值得注意的是，2008年全球粮食危机结束后，尽管全球发生了20世纪30年代以来最严重的经济衰退，但粮价没有恢复到2008年前的水平，处于剧烈的波动之中。 现在的食品价格危机是什么原因造成的？

粮食出口国的出口禁令是价格危机的催化剂。

中国、印度等国对粮食、饲料诉求的增加，与环境变化导致的农业生产不稳定共同作用。

在新自由主义的影响下，不同国家和地区的粮食储备投资减少。

美国、欧盟各国使用粮食和饲料作物作为生物燃料。 从2001年到2001年，在对玉米的诉求中，据推测有70%是由生物燃料的生产引起的，这一需求占对油菜诉求的90%，大豆的47%。 年，世界上最大的玉米生产国美国有40%的玉米被用作生物燃料。

农产品期货市场投机行为的增加。 这是金融自由化的产物。 以芝加哥小麦期货为例，90年代中期，小麦期货市场的金融投资者占12%，这些人只是想从价格波动中获利，并不是想买粮食。 到了2004年，金融投资者所占的期货市场比例已经达到61%。

由于发生了这些情况，2008年粮食价格危机爆发，严重影响了粮食进口国。

(/S2/)四、自由贸易协定和日本农业的决定) (/S2/) )/S2/)危机在恶化(/S2/)。

从20世纪60年代和70年代开始，日本除美国以外，开始开辟越来越多的食物进口渠道。 通过提供援助，日本把东南亚各国变成了日本原料的后方。 到了90年代后期，中国取代了东南亚，成为了日本的原料后方。 但是，近年来，东南亚再次成为日本原料进口的后方，日本企业不仅向曾经是后方的泰国和印度尼西亚转移，还向越南和缅甸这些新的后方转移。

另外，关于农产品，日本政府还与美国、澳大利亚和其他出口国进行了双边贸易会谈。 如果日本降低关税、放弃关税，或者放宽有关非关税的政策，学者们担心日本的农业会遭到破坏。

美国总统特朗普上台后，不再推进环太平洋11个国家的自由贸易协定tpp。 该协定在培养期间也不断遭到日本民众和许多社会组织的抵制，包括日本农协。 但是，尽管没有tpp，日本安倍政权仍然积极推行原tpp框架内的政策。 例如，日本根据1952年通过的《主要作物种子法》赋予各县政府权力(县为日本一级行政管辖区)，使各县政府有责任为当地农民提供主要作物(水稻、大豆、小麦)的制种和种子流通。 1986年，种子法通过修订，允许民营公司参与各县的种子业务。 不过，年末政府提出废除种子法，但日本国会于今年年初被电击通过！ 京都大学经济学教授久野秀二认为，种子法的废除并不是空空穴来风。 打击和破坏公共部门，私有化生命分享权( genetic commons )，取消种子公共性，违法农民种子，是新自由主义安倍经济学在农业上的延伸。 2

日本政府农林水产省(部)追求加大农业( strong，aggressive agriculture )，鼓励资本进入农村。 在推进工业化农业方面，日本崇尚想象中的荷兰模式。 2009年日本修改了土地法，将农地开放给公司。

在贸易自由化的趋势下，日本政府进一步推进进口，但试图通过多样化进口渠道来降低风险。从种子法的废除来看，政府试图以工业化农业的方法来做大做强的农业，可以看出政府进一步放弃了农业的保护。 很多人担心日本农业的危机会因为这种趋势而恶化。

(/S2/)五、从危机中寻找出路(日(/S2/) )/S2/)本农业替代实践的民间探索(/S2/) )。

20世纪60年代，有机农业已经开始在日本实践，其第一是生产者-顾客合作运动推动的，1971年成立了日本有机农业协会，1983年会员数量达到了高峰。 但随后，第三方经销商取代了生产者-顾客合作运动，致力于有机市场的快速发展，牺牲了生产者与顾客之间的相互合作。 与北美、澳大利亚、欧洲等地的许多讨论一样，日本国内也担心有机农业和略有替代性的农业生产实践的体制化( institutionalized )可能纳入主流。 这些替代农业实践改造主要食物体系的潜力，只用于生产有机食品，可能失去原有的替代实践道路探索的可能性。 这一分支主要发生在小规模有机农业生产者和专业化、向主流市场提供产品的大生产者之间。

2001年，日本政府建立了有机认证体系，但与中国的情况相似，日本很多农民无法支付有机认证的价格。 年，日本国内认证的有机食品为61，291吨，仅占全国总产品的0.24%，而当年进口的有机食品为48，640吨。 年，日本全国农地中只有0.22%通过了有机认证。

除了生产健康的食品，日本的替代农业实践还致力于环境保护和生物多样化的恢复。 1988年，日本客户机协会及其分支机构的反转基因运动( no！ gmo campaign )发起了大豆信任运动，提倡当地大豆的生产和费用。 该运动在2000年达到最高峰，共有57个农民团体和6000名顾客参加。 大豆是日本健康饮食的重要组成部分之一，自给率在20世纪90年代中后期跌入谷底，仅为2%-3%，日本也从这个时期开始从美国大量进口大豆。 客户对进口的转基因大豆的安全性越来越表示担忧，也担心日本大豆食品品种的多样化和大豆品种多样化的丧失。 在这一背景下，一个农民团体和客户团体开始建议利用稻田周边的土地、荒废的农田种植大豆，通过生产者-客户合作运动的平台销售。 目前，日本的非转基因大豆已成为国内的大众支出品，食品企业也使用非转基因大豆作为原料。

总结。总结

东亚对农政变迁的理解不仅限于农政本身，东亚的农政变迁是东亚模式的产物。 所谓东亚奇迹就是工业产品大量出口和粮食大量进口并举，密集的大城市与粮食、人口再生产困境中的凋零农村形成鲜明对比，这两种对立属性并存才是东亚模式的特征。 [/s2/]尽管出现了畸形结构，但日韩台地区鳟鱼少，现阶段由于大量粮食进口、农业劳动力进口和外籍新娘的嫁妆，将畸形的工农关系、城乡关系的结果转嫁到外部。 参照中国大陆，我们的三农问题在规模、严峻性、影响范围上都远远超过日韩台。 如果这三地能将其畸形结构的结果转嫁到外面，中国走上这条道路的影响将难以预料。

评论

[1]占非农户所有面积29.7%的耕地大部分处于弃耕状态。

久野秀二( shuji hisano ) .第一农作物种子法厂停止的问题点-公共种子事业作用改革的改编() .年未发表论文。

本文：《“日本农业是中国的样板吗？”》