“人民日报：土改攻坚或建经济合作社 或由村委会代理入市”

农村三地改革备受瞩目。 国土资源部主导的土地征用制度、集体经营型建设用地上市、宅基地制度改革试点已进入攻坚决战期。 作为重要的改革文案之一，集体经营性建设用地入市试点进行了那些探索？ 能得到那些效果吗？ 遇到了什么问题？ 记者最近进行了调查。

沉睡的农地被唤醒

33个试点将有278块农田进入市场，土地增加，农民增收

走在浙江省德清莫干山的乡间小路上，放眼望去，茂林修了竹子，流水潺潺。 生态系统带来了迅速的发展，乡村旅游在这里很受欢迎。

从事酒店领域的赵建龙瞄准商机，想在莫干山镇建设高级民宿，但在土地上盖了壳。 一直找不到合适的地块。 一家村庄经营公司多年倒闭，土地一直空着。 但是，这块土地是集体建设用地，按照规定不能从事非农建设。 赵建龙很无奈。

德清县国土资源局副局长邱芳荣表示，当地土地供需矛盾日益尖锐，现有土地规划无法满足经济快速发展的诉求。 另外，许多农村集体经营建设土地处于休眠状态，供需之间隔着制度壁垒。

等了两年多，赵建龙迎来了转机。 年末，新的农村土地制度改革拉开了帷幕。 中央印发《关于农村土地征收、集体经营性建设用地上市、宅基地制度改革试点工作的意见》，确定完善农村集体经营性建设用地产权制度，赋予农村集体经营性建设用地转让、出租、入股的功能。 作为试点之一，德清县将探索集体经营性建设用地上市，建设城乡统一的土地交易市场。

改革是实现集体经营性建设用地与国有土地等量，对土地市场形成有益补充，促进农业农村快速发展的新动能。 国土资源部的控制和监测部门的改革协调到处都是王爱民说的。

年8月，莫干山镇集体通过协商的方法将土地转让给了赵建龙。 是商服用地，成交价300多万元，这是全国集体经营性建设用地首次进入市场。 目前，德清县入市地块102个，面积达758.45亩，交易额1.64亿元，农民和集体收益1亿多。 德清县委副书记敖煜通过新介绍指出，德清通过探索，实现了同权等价、平稳流转、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度，实现了常态化运行。

各地都在进行试行性的探索。 四川成都邛都区推进了扩市增效，通过土地整治搞活库存，快速发展旅游产业，实现了农民增收、集体经济增长。 湖南浏阳市将花炮退出与土地入市相结合，促进产业结构转型和高度化。

国土资源部副部长张德霖介绍，33块试点集体经营性建设用地入市地块共计278块，推动力不断增大，大部分试点地区完成了摸底调查，制定了规范入市行为的相关制度，进行了入市实践。 既充分利用了农村//K0//闲暇和低效的用地，又为农村新产业新业态的快速发展提供了新//K0//之间。

农村土地制度改革要在统一中向纵深推进。 张德霖介绍说，前33个考试采用了分类改革的方法。 由于农村三地联系紧密，从去年9月开始，三地试点改革将统一推进。 例如德清在进入市场方面确立了成熟的规则，在征地制度和宅基地制度方面也做了有益的尝试。 下一步，要加大统一的推动力，加强改革的整体性和协调性，使三地改革产生共鸣效应。

使集体和农民成为投入市场的主体

或成立经济合作社，或由村民委员会代理入市

农地进入市场后，谁会进入？ 这是集体经营上建设用地进入市场的重要问题。

王爱民表示，进入市场的主体关系到谁分配土地收益，农村土地制度改革的目的是激发农民分享土地增值收益、让他们成为土地所有者、管理和开发土地的热情。

作为全国的钢琴生产基地，德清县洛舍镇的产品占全国的1/8，但由于用地有限，许多公司的生产环境很差。 有些工厂在村子里有以前养蚕用的平房。 我们不敢带客人来考察，怕他们看到简陋的条件就怀疑钢琴的质量。 东衡村钢琴厂的老板俞旭明说。

许多钢琴工厂必须尽快开拓新空之间。 东衡村集体经营用地入市，建设产业园区。 14家钢琴公司成为受让人，每亩价格达到21万元。 邱芳荣表示，一旦农地进入市场，土地的黄金将会升值。 这是因为要合理设置进入市场的主体，将参与权、知情权、决策权赋予集体和农民。

东衡村村支书章顺龙表示，村里成立了土地股份合作社，全村3000人为股东。 最初为每股500元，但通过进入市场，合作社获得转让金9000万元，每股增长60倍。 集体收益后，除固定分红外外，其余部分用于扩大再生产，以壮大集体经济。

为了提高透明度，村子把进入市场纳入民主管理，公开了进入市场之前和之后的所有事项。 章顺龙说。

邱芳荣表示，德清县结合浙江三权至人(户)户)走的农村产权制度改革，将所有经营资产量化入股，在全县106个村)社区)设立股份经济合作组织，执行工商登记注册，独立采编 这些合作社具有市场主体资格，成为市场主体。 村民集团所有土地进入市场，可以通过委托村股份合作社等代理进入市场。

在入市主体的设置中，各考试探索了多种形式。 为了处理土地分散在不同人群中间的问题，北京大兴区西红门镇以镇为基本单位，统一规划调整，逐村集体将土地统一投放市场。 的联营企业，根据企业的法人结构运营，发挥市场主体的作用。 保证了镇内各村共享土地收益。

作为欠发达地区，吉林省长春市九台区集体经济组织弱小，当地探索村委会代行集体经济组织职能，与土地聘用人员签订用地合同，刺激村民的自主能动性。

王爱民说，入市主体的设置要结合地方实际情况，尊重农民主体的地位，实现造福人民。 特别要加强土地入市的民主机制，实现新闻公开，决定公正，发挥基层民主作用，保证试点工作稳步推进。

不仅土地，黄金也能产生黄金

平衡国家、集体和个人的利益，实现集体资产价值的增值

如何平衡国家、集体、个人的利益，既能实现所有人的利益，又能体现社会公平正义，是农村集体经营性建设用地上市试点的重要任务。

如何划分土地收益，合理使用？ 在改革试点之一的山西省泽州县，北义城镇南义城村有9亩多的闲置土地，原为村煤站。 某能源企业因需要建设加油站，经村委会协商，获得了40年的土地采用年限，成交价132万多元。 泽州县国土资源局负责人表示，在国家层面，作为入市主体，南义城村委会按照总交易价格的20%，向政府支付土地增值收益调整金。 但是，由于村里资金紧张，能源企业将接替他们。

在集体和农民层面，该村以剩余全部地租为价格出资给该公司参与股利分配，企业每年按8%的固定利率向村委会支付股利8万多元，村集体进行内部分红。

通过入股的方法，村集体可以获得长期收益，土地权益得到充分保障。 公司也从来不重复缴纳土地价款，变成了每年的红利，缓解了资金压力，双方实现了双赢。 这个负责人说。

土地生钱，也生钱。 许多飞行员采用红利+自留的快速发展资金的模式。 广东省佛山市南海区扣除调整金后，土地价款的60%作为股票红利，40%作为集体自留资金迅速发展生产。 贵州湄潭县规定集体经济组织成员分配必须在净利润的50%以上。

王爱民表示，集体经济组织应加强资产管理，利用各种方法，实现集体资产的保值增值，壮大集体经济。 防止分钱方法的简化，影响农村快速发展的内生动力。

不同群体内部如何平衡，是在试点探索中发现的新问题。 王爱民说，部分因为土地规划，产业园区不在集团管辖范围内。 有些集体建设用地零散，不具备进入市场的条件。

邱芳荣表示，德清县正在探索不同村庄的集体合作入市模式。 东衡村创业园b区使用这种方式，相邻村庄通过复垦，其建设用地进入东衡村，所得收益按一定比例分配。

我们与偏远欠发达地区的集体经济组织集中入市的集体经济组织合作，共享资源，共同入市，鼓励土地制度改革与脱贫相结合，让农民致富。 邱芳荣说。

张德霖说，要把实现国家、集体、个人利益的平衡作为统筹协调推进改革的重要切入点，维护各方面的优势，给农民越来越多的获得感，进一步加强改革的整体性、系统性。

《人民日报》《年06月11日09版》

原标题: 向集体经营型建设用地转移改革试点正在探索中推进向农地的转移，如何进入(②)

本文：《“人民日报：土改攻坚或建经济合作社 或由村委会代理入市”》