“积重难返的菲律宾农业体制：土地应该留给资本和大地主吗？”

食物主权是

这400年的殖民时代给菲律宾留下了两种共存的农业体制。 80%的土地集中在大地主手里，佃农种植粮食作物。 剩下的20%的土地由大企业的雇佣者生产高附加值的热带农产品。 独立后，政府历次土地改革根本没有触及地主阶级的利益，农村基层组织仍然掌握在地主势力手中，土地仍然集中在大地主、大家庭、大资本家手中。 即使不动用根本性的土地改革，协助农业技术的改善和政府的支援干预，也无法使菲律宾走上富强的道路。 农业及其依赖的工业在经历了六七十年代的短暂兴盛后，陷入了漫长而贫乏的状态； 近30年来，国家外汇实际上是通过出口大量农村劳动人口特别是妇女获得的，引起了更为严重的社会问题。

梳理菲律宾农业历史和土地改革历史，对我们当前推进农村土地制度改革具有重要的警示意义，促使我们反思土地到底是否应该通过各种名目和渠道集中在大资本手中。

本文是食物主权亚洲农政读书会讨论的一部分。 这次读书会的所有阅读文献请参阅文末。 本文将介绍和讨论1989年出版的brian fegan的论文。

BrianFegan.(1989 ).the飞利浦:国家安全委员会，in hart，turton，wit eeds .东盟贸易框架

作者简介

Dr.BrianFegan(1937-2008 )生前在澳大利亚麦考利大学人类学科任教，研究的乐趣集中在农业和快速发展的议题上，特别是菲律宾土地改革引起的生产关系变迁上，2001年退休后也广泛的实地研究中， 在学生时代的兼职工作中接触石棉瓦患了癌症，2008年去世。

正文

现在菲律宾共存着两种农业。 菲律宾80%的耕地是数量庞大的小农和佃农(平均耕地面积约2.8公顷)，主要用于种植水稻、玉米、椰子等典型的低附加值、不易腐烂的作物。 另一方面，在明达那奥和帕拉旺，更多的大型跨国公司和合资公司在新开发的土地上雇佣劳动者，栽培高附加值的水果出口到海外。 因为易腐烂的水果需要产后的罐装、冷藏、包装，所以这些需要非常高的资本投入。 由于这许多中小农场受制于大农场和运输企业，需要采用大农场提供的农资，按照大农场的规定种植，以指定的价格将产品卖给大农场。 在内格罗斯岛( negros )，甘蔗的生产的一部分由大农场的雇佣者进行。 除此之外，大部分作物在不到3公顷的小农场生产，其劳动力来自家庭、跳槽和少量雇佣者。 劳动力和土地早已成为商品，但长期以来，地租、债务、商业利润是从农业中提取剩余的第一个方法。

这种农业生产结构有其形成的历史渊源。

一、菲律宾的农业历史

根据农村土地和劳动力卷入世界市场的顺序，菲律宾的农业历史可以分为以下几个阶段。

( ) )1)西班牙殖民前) ) :人口众多，分散居住在沿海和河岸，人们种植作物或捕捞海产品，自己生产布、瓦罐、生产工具，与其他地方的贸易往来包括盐、铁、生产工具。 中国、日本、马来西亚、泰国的商人会带来其他奢侈品。 当时没有形成国家，人口稀少，而且人口内部已经形成了阶层。 首领世袭，由武装自由民护送，他们有奴隶，债务人和战俘向他们进贡，不存在大农场和远程贸易。

(/S2 ) )2)征服西班牙( 1571年) ) ) :明面的奴隶制被废除，建立了殖民地政府和教会，当地人被迫用实物或金钱交纳贡品，臣服德役。 当地领导人将成为殖民地领导人，负责领取贡献金。 为了逃避贡纳和德役，人们纷纷逃往内陆。 而且，西班牙人禁止亚洲商船进入港口，摧毁了当地的远航船只，亚洲贸易互联网被摧毁。 从那以后的200年内，西班牙没有出口过当地的农产品。

到了18世纪末期，菲律宾开始出口热带农产品，农村也由此发生了迅速的变迁。 另一方面，西班牙本国面临收入锐减的危机，西属美洲殖民地独立，加利帆船队的贸易量减少，金矿也在枯竭。 另一方面，新航线的开拓、航海技术的改善、英国和荷兰的印度企业的成功例子激励了西班牙殖民政府。 殖民地政府开始烟草专卖，大赚了一笔。 这个时期，西班牙对来贸易的欧美船只没有太多限制。 18世纪末，菲律宾生产的农产品，如糖、米、靛蓝、烟草、大麻、干椰子肉等，出口到欧洲和美国。

1820年，首都马尼拉( manila )对所有国家的船只开放。 对出口作物的控诉将越来越多的居民转移到内陆，草地和森林变成了农田。 从1571年到1800年缓慢增长的人口在1800年以后急剧增加。 新富裕阶级(华人-混血商人)通过购买和接管债务人无法赎回的土地来增加土地拥有量，殖民地头领通过占有部落内未缴纳的贡金人的土地来增加自己的土地。 至此，形成了新的农业体系。 地主住在城里，出租或买卖农产品。 小农和佃户在农村依赖家庭劳动力、交换劳动和少量雇工在平均不到5公顷的土地上耕种，收成用于偿还利息、债务和支付地租。

地主提前给农民食物和种子，借给农民工具，提供食物给他们开垦，维修灌溉设施，提高地力。 所有这些都需要支付利息，但可以用作物偿还。 地主不投入良种、机械、雇工、化肥或其他生产，不监督生产过程，也不承担风险。 地主以其所得投资于教育、城市房地产、政治和炫耀性费用。 总之，地主不会冒险向农业生产过程投入资本。

( ) )3)美国统治时代( ) :到了19世纪后半期，城市地主兼放贷、粮食商人逐渐分化，上层阶级成为城市政治精英。 但是，尽管他们很有钱，受过良好的教育，但政治权力在地方一级停止，省级和殖民地政府的官位由西班牙人掌握。 1896年，这些受过西方教育的统治阶级和农村政治精英动员下层阶级进行反殖民斗争。 精英们获得斗争领导权，答应可以入朝后，于1898年与美国侵略者妥协。 之后，菲律宾除了在二战中被日本占领了一段时间之外，在1946年独立之前还是美国的殖民地。

[](4)独立后(/S2/) :从20世纪50年代开始，政府的政策被两大经济区块所左右。 一个是糖业集团，希望美国产品自由进入菲律宾市场，交换糖分能够进入美国高价市场的权限。 二是进口替代制造商，货币高估，向产品征税，希望通过进口来降低粮食价格，维持低水平的城市就业工资。

此时的农政关系( agrarian relations )因作物区而异。 例如甘蔗。 19世纪是佃农栽培生产的，20世纪初，棉兰老岛开始形成大型甘蔗种植园，甘蔗通过铁路被运到糖厂。 吕宋岛中部的甘蔗栽培仍然是分割制。 比亚斯岛的干燥椰子肉有时由小农和佃农雇佣计件工人生产，有时由大厂雇佣工人生产。 水稻的生产基本上是小农和佃农的混合，其单位种植面积不超过4公顷。 从棉兰老岛和其他一些地方出口的菠萝、香蕉是使用大企业和雇佣工人的生产方法。 但是，其他地方出口香蕉的生产由菲律宾企业外包给小农栽培，由日本和美国企业负责出口。 太平洋战争爆发前，马尼拉大麻由企业和雇佣者生产，但现在小农和佃农在栽培。

根据1903年以后的统计数据，除水稻外，佃农在其他作物生产中的比例上升了。 地租由固定的实物地租转为分租制地租。 1920年以后，分割制地租的比例为五五开( 50%给地主，种子、收割、脱粒的费用由地主和佃农分配。 地主以50%-100%的名义利率(各收获季节)向农民融资，收获后农民以大米最低价格偿还本息。

从20世纪20年代开始，吕宋岛的农民开始形成反地主联盟。 30年代以后，佃农联盟的反抗越来越强烈。 在马克思主义的指导下，这些联盟成为人民抗日军队( the huk )的前身。 人民抗日军队的力量位于吕宋岛的水稻和甘蔗佃农栽培区，接近马尼拉。 这个力量后来被摧毁了，但是在美国主产区，农民反叛的幽灵徘徊着。

有关这一时期土地集中情况的数据不充分，也没有数据表明不种田的农民中有多少是农业劳动者。 只有少数资料表明农民的收入来源是多样的。 农民种植单一作物，收成无保险，收入逐年上升，债务世代相传，借款利息高。 这个农业系统让农民从事家畜饲养、家庭手工业、渔业、林产品采集、旱季砍伐、家具厂和建筑工地打工、运输、经商、警卫、到人口稀少的地方农业短工、移居收获地(农村出现了更多的无地农民，

20世纪60年代以前，菲律宾农村水稻生产的首要模式是非驻地地主和分制，水稻产量不高不稳定，佃农经常抵制，无地农民增加。 在单一的稻作地带，大地主离开了发展迅速停滞的农村，但仍然提取地租和利息带到城市。

二、政府干预:马科斯

Ferdinand Marcos土地改革

在独立的菲律宾政府对农业的干预中，最突出的是马科斯的土地改革。

当时学术界和政界认为，现行分割制缺乏提高佃户产量的意愿，是农业生产率提高的障碍和农民暴动的诱因。 而且，马科斯的主要政敌从事大规模水稻、玉米的栽培和生产。 吕宋岛中部爆发了大规模的农民示威，要求土地改革，得到了学生、牧师、修女、工会成员等其他城市力量的支持。

在这种背景下，马科斯于1971年通过了土地改革修正案，宣布分期制为非法，促使全国范围内实行固定实物租赁。 比例为25%，但佃农承担全部风险。 政府设立机构向佃农提供低息贷款，年利率为12-14%，远远低于市场的30%和农村的非正式信贷(每月10% )，使农民能够购买新开发的农资。

1972年10月，马科斯发布戒严令( martial law )。 自此，没有议会可以干涉他的立法、预算和执行。 他发布了第27号总统令，公布了耕作者拥有其农田的方案，并宣布全国范围内水稻和玉米种植区必须实行租赁制。 地主土地超过7公顷的，佃农有权购买，15年来，每年偿还的黄金约等于25%的纯收入。 随后颁发丰收99号令，规定必须采用现代良种和化肥，向农民提供融资。 1974年政府发布47号令，命令大企业生产粮食。 雇佣者超过500人的大企业，以7人1公顷的比例生产粮食。

半途而废的土地改革以地主的胜利告终

马科斯的一系列改革遇到了很多困难。 大地主打算抵制改革，如种植其他作物、赶走佃户、分割土地所有权、提高土地价格和地租等。 本应支持改革的农民组织早就被解散了。 应该揭露改革腐败、干扰、不作为的媒体被禁止发声。 由于地主们的抵制，他们大多成功保存了分割制，或者实物地租的比率远远高于法定比率。 马科斯本来认为大部分水田属于少数大家庭，他们也是马科斯的政敌。 因为推进这项改革可以打击政敌，接受民意。 但其实大部分土地仍然属于中小地主(如官员、军官、中产阶级、职业人士等)，马科斯期望在摧毁农村大地主后得到他们的支持。 改革不完全，因为这个马科斯的意志开始动摇。 反抗的地主没有受到惩罚，受益于改革的佃农比预想的少。

暂时兴盛

土地改革带来的影响是真实的，但有限的。 佃农度过土地改革的最初阶段，没有被地主赶出，到1976年实行了固定地租。 政府的低息贷款促进了农民迅速使用新技术。 到1980年，85%的水田和70%的农田使用优良品种，化肥的采用在20年间增加了6倍。 整个20世纪70年代，菲律宾的稻米产量以每年8%的速度增长。 这是由于优良品种、化肥的采用以及灌溉设施的改善。 但是，这种保守的改革没有没收地主的土地。 平整田地损害了巨大的利益，但政府依靠他们治理村庄，因此马科斯默许了农民之间土地的不平等。 土改只在大米和玉米种植区推行，对吕宋岛、伊洛伊洛岛、伊莎贝拉岛以外的地区影响甚微。

再次陷入长期衰退

政府对市场的干预导致粮食价格下跌，农资价格居高不下，菲律宾化肥-大米价格比率为亚洲最高。 到了70年代末，国家债务增加，政府不再提供低息贷款，农民被迫在非正式信贷行业以每月10%的利率借款。 种植粮食渐渐没有好处。 到1983年，许多农田和容易遭受洪水袭击的土地被放弃耕作。 购买土地和农资的贷款、地租、灌溉费、机器录用费使农民背上了巨额债务。 1984年、1985年，政府再次开始进口大米。 在农产品价格低、农资价格高的双重压迫下，农民在改变品种之前就把品种传下去了，而且只生产自己需要的粮食。 大农场也无法生存，在这个时期农场净利润下降，大企业也拒绝种植粮食。 这样，土地改革几乎没有利润了。

技术进步能改善穷人的生活吗？

70年代末，农民开始使用水稻研究所的新技术和新农药，节约插秧、除草等人工费。 二轮拖拉机代替耕牛，轴流脱粒机也开始运用。 政府通过补贴农机和科研经费，相当于人为地降低了资本的价格。 这些变化减少了农村妇女、无地农民的就业机会。 他们不得不流入城市找工作，这进一步加剧了马尼拉的贫民窟问题，降低了城市工人的工资。

值得注意的是，上述关于水稻的研究是在吕宋岛进行的。 吕宋岛有一系列特殊之处:基础设施更好、粮食价格更高、更容易获得农业宣传和信贷、人口识字率和教育水平高于平均水平、备受政治关注、比其他地区有更多的新闻获取渠道、一半地区的人说菲律宾语。 吕宋岛有全国最大的灌溉区，最高的租界率，最高的产量，最高的农业工人工资。 因此，其他地区的情况可能不同，也可能更糟。

第三、结论

有史以来，政府没有依靠市场完成其双重政治使命。 要从生产者那里获得粮食，粮食价格必须足够高，以免引起农村的反叛。 为了防止城市发生暴动，也必须做得足够低。

根据菲律宾水稻政治经济学的解体，从20世纪70年代开始，水稻对大部分生产者都没有好处，对雇佣工人生产、大量采用燃料和肥料的大农场尤其如此。 但是，如果有利可图，大企业、富农和其他资本家就会利用农民的债务和官员的贪婪夺走农民的土地。 讽刺的是，小农陷入贫困的原因也是他们能够保护土地的原因。 马科斯时代结束后，政府的重要任务仍然是保证民众的低价粮食，维护农村稳定。 因此，在可预见的未来，菲律宾小农仍然是稻米生产的首要形式。

补充四、九十年代以后的情况[1]:

再现粮食危机

综上所述，政府20世纪70年代末由于外债的增加，不再向农民提供低息贷款，农民种植粮食的积极性下降。 20世纪80年代开始的新自由主义政策和20世纪90年代以后的世贸组织体制，进一步加剧了菲律宾农业生产力停滞的问题。

菲律宾粮食局( national food authority )可以依法通过粮食收购、公共粮食释放、价格补贴等措施干预市场。 但是，20世纪80年代，世界银行和亚洲开放银行向菲律宾融资的条件之一是限制粮食署的功能，使菲律宾的粮食市场更加管制化和自由化，粮食署的功能被重新定位为促进市场力量的运营。

本来粮食局要依法收购本国生产的粮食的至少12%，但1977年至1983年只收购了7.59%，1984年至2000年减少到3.63%，2001年至2006年 粮食局目前只流通全国所需大米的6%，而且大多是粮食局进口购买的，对粮食市场的干预、调节能力非常有限，反而促进了菲律宾对进口粮食的依赖，菲律宾所需粮食的10%依赖进口。

以前，菲律宾大地主的土地主要生产粮食作物，但从20世纪80年代开始，菲律宾政府也受本国采购商和跨国农公司的影响，不供给本国粮食，而是将大片土地用于出口的经济作物。 这从另一个方面削弱了菲律宾的粮食安全，菲律宾的农业生产容易受到外国市场波动的冲击。 国内生产的大米大部分和个人进口大米又由几个大米业者管理，也形成了囤积市场价格的局面。

1995年加入世贸组织后，情况更糟了。 根据世贸组织的农业协议( aoa )，菲律宾无论本国大米生产是否足够自给，都不得不增加大米进口。 特别是从1998年到2007年，大米的年平均进口数量超过了百万吨。 近年来，菲律宾为了保障国内食品价格和农民生活，对进口大米的额度进行了限制，但一方面面临贸易协定的压力，另一方面却无法从根本上保障粮食安全。

五、读书会讨论

菲律宾的工业化和农业化的关系怎么样？ 菲律宾的改革对中国有什么意义？

菲律宾在工业化时期有和中国相似的情况。 通过降低农产品价格来提高工业化，不是社会主义本身的问题，而是希望迅速推进工业化的战略。 中国农业资本化的前途应该是怎样的？ 李昌平认为，如果中国继续这样下去，将走向菲律宾之路。 如果推行资本化，一定会出现规模经济吗？ 未必一定是两个农业共存的状态。 这种状态对小农不利。 在两种农业下，小农和佃农的生存状态是什么样的？ 大企业可能不断受到小农和佃农生存的压迫。

现在菲律宾还有大地主吗？

有。 而且和政治派别的关联依然很大。 菲律宾土地改革不彻底，成效也不大。 继马科斯之后，菲律宾历任总统进行了土地改革。 例如，1987年的阿基诺、1992年的拉莫斯、1998年的埃斯特拉和2001年的阿罗约。 年阿基诺三世提出了更全面的土地改革措施，承诺每年重新分配260，000公顷土地，并于年6月完成土地改革计划。 但是，这些土地改革不能把集中在大地主、大家庭、大资本家手中的土地分配给农民。 农村的大部分土地仍然集中在这些人手中，甚至集中在以大资本家为主的土地寡头身上。 而且，包括阿基诺三世在内的政治家迅速发展，成为菲律宾国内最大的土地所有者之一。

你觉得农民的进步性怎么样？

关于农民进步性的争论很有意思，我们可以回顾一下中国革命当初是如何解决的。 农民正在分化，但革命需要农民。 那么，如何解决农民问题呢？ 我们今天面临的部分困境可以在过去的中国革命是如何解决这个问题的时候找到提示。 其实在中国，农民这个词也是从日本借鉴的。 女性、封建等词汇也是从日本传入的。 这些话出来以后，我们就有了给新现实命名的能力。 这也是政治动员的过程。 农民本身与政治动员有关。 农民本来就在分化，有进步性和保守性双重性质。 如何推进农民进步价值重构是农民动员的可能性。 两个东西都不能放弃。 要看农民动员的可能性，和农民整个阶级的解体。 如何将这两者联系起来是很重要的。

我认为农民摆脱资本管理的前景比工人大。 例如，虽然是许多农民的合作社，但却是极少数的工人合作社。 在农业中，大部分农业生产由小生产者进行，而不是由农业企业进行，从这方面来看，农民摆脱资本管理的可能性是不是有点高？

但是，其他人也可以从相反的方面加以说明。 也就是说，工人在这个制度下寻找生存非常困难，所以他们必须推翻这个制度。 但是，由于农民有可能在这样的制度下生存，所以抵抗的可能性很小。

我认为所有的alternative (代替)都是抵抗，不是桃源乡的，但这非常少，在现在的情况下不太稳定。 在世界上，包括场地运动等其他事物在内，都无法避免斗争。 在资本入侵的过程中，迫使农民寻找桃花的来源成为内生的东西的可能性很低。 在这一点上，我认为应该重新思考什么是工农关系。 特别是在未来的运动中，有必要考虑农民运动的潜力。

菲律宾共产党至今仍非常活跃，农民运动很盛行。 其中菲律宾共产党还是发挥了很大的作用，扎根基层，对农民运动肯定有贡献。 但是，农村、世界格局发生了巨大变化，理论上也应该有变化，不应该僵化。 【注】读书会上还讨论了菲律宾共产党。 相关资料见文末附上的第二编资料。 文案对菲共持批判态度，但我们基本了解菲共的角度和行动，特别是农村组织工作带来的广泛影响。 】

注释:

[1]andre，折磨菲律宾粮食危机的根源网。 链接:酷洛. tw /节点/ 18794

参考文献:

毛戎，菲律宾土地私有制和农业规模化变迁的启示. 《亚太经济》，年第5期，84-88

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BrianFegan.(1989 ).the飞利浦:国家安全委员会，in hart，turton，wit eeds .东盟贸易框架

JmesputZel.(1995 ) .管理the & lsquo； 主集团:经济伙伴关系理事会，22:4，645-671。

EDUARDOC.Tadem ( ThepeasantryasaclassinthePhiliPPinecontext，飞利浦社交科学审查，64:1，67-98。

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