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“人民日报:继“包产到户”后,中国农村又一次迎来重大改革”

发布日期:2021-06-14 11:00:03 浏览:

继家庭联产承包责任制之后,我国农村改革再次迎来了重大的制度创新。 中共中央办公厅、国务院办公厅30日发表了《关于如何分离完整的农村土地所有权承包权经营权的意见》。

意见认为,现阶段深化农村土地制度改革,按照农民保存土地承包权流转土地经营权的意愿,将土地承包经营权分为承包权和经营权,并实行所有权、承包权、经营权的分割。

专家表示,农村土地经营权的独立运行,可以更大范围地优化配置,提高土地利用效率,提高农业劳动力的劳动生产率。 但是,目前有必要加快农村土地承包法等相关法律修改的完整工作,特别要对农村土地经营权进行法律定性。

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突破

承包权和经营权分别并行

美国农业部部长韩长赋此前介绍说,十一届三中全会以后,我国实行农户承包经营,土地集体所有权和农户承包经营权分庭抗礼。 但是,随着工业化、城市化的迅速发展,目前大量劳动力离开农村,农民分化,承包农户不经营自己的承包地的情况很多。

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按照农民保存土地承包权、流转土地经营权的意愿,将农民的土地承包经营权分为承包权和经营权,同时实现承包权和经营权的分割,是我国农村改革的另一重大创新。

目前,农村改革的主线仍然是解决农民与土地的关系,这是因为必须深化以所有权、承包权、经营权三权为要点的农村土地制度改革。

农业部农村经济体制和经营管理司司长张红宇也表示,经营权更大范围地优化配置,相对集中土地采用,不仅可以提高土地利用效率,还可以明显提高农业劳动力的劳动生产率和竞争力,使原承包农户的财产权益保护问题和农业现代化持续快速

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完全

相关法律修改事业加快

完善如此重大的理论创新,意味着一系列的政策改革和法律修改将同时进行。

意见认为,要做好农村土地确权登记认定工作,确认三权权利主体,确定权利归属,稳定土地承包关系。 建立土地流转规范管理制度,完善工商资本租赁农地监管和风险防范机制,确保土地经营权规范有序流转。 建立新的经营主体政策支持体系,加快农村土地承包法等相关法律修改的完整事业。

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全国人大农业农村就业委员会副主任委员刘振伟表示,目前,全国人大正在抓紧编撰《农村土地承包法》,此次修订法将中央对土地承包关系的稳定和完全采取的一系列大政方针形成鲜明对比。

他还认为,三权分离的关键是土地经营权的定性。 应该如何定性地赋予土地经营权,现在众说纷纭,有人认为是债权,也有人认为是物权。 债权的理由是土地经营权是根据租赁合同的合同关系产生的,如果没有租赁合同,就没有合同关系,就没有这种债权关系。

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另一位权威专家表示,根据承包期的长短来评估是物权还是债权,流动期短则为债权,流动期长则为物权。 此外,国际上目前债权物权化管理也是趋势。 刘振伟说。

展望

探讨经营权抵押承包权的退出方法[/s2/]

意见还建议积极开展土地承包权有偿退出、土地经营权担保贷款、土地经营权进入农业产业化经营等试点工作,探讨农村土地经营权转移、抵押贷款、农村土地承包权退出等方面的具体办法。

据了解,上述几项改革试点工作目前正在各地有序展开。 目前,全国三分之一的土地已经转移,在承包全国2亿6600万户土地的农民中,有6600万户以上在转移土地。 自去年8月国务院正式启动农村承包土地经营权抵押贷款试点工作以来,目前已有近300个县级行政区开展了相关试点工作。

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今年年初,中国人民银行会同有关部门颁发了《农村承包土地经营权担保贷款试点暂行办法》,在贷款用途、抵押认定和风险管理方面确定了底线。 例如,担保贷款应主要用于农业生产经营等经贷款人同意的合法用途,或要求抵押使用的承包土地无权利争议,不得超过农民承包土地的剩余使用年限等。

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许多专家认为,抵押处分是这项改革成功与否的关键,要考虑试点保障农民的承包权和金融机构对抵押物的合法处置权,各试点地区需要在实践操作中进行大量创新和探索。

记者了解到,为防范金融风险和农民失地风险,重庆、吉林、湖北等多个省市设立了农村产权担保融资风险补偿基金,由借款主体、金融机构和当地政府共同承担损失风险。

另外,与一些地区荒废严重的问题相比,土地承包权有偿退出也开始理发试点。

前几天在重庆市巴南区采访时,称该地区正在对这里进行探索。 目前,当地已有部分农民自愿退出,直接实现财产性收入数百万元。

原标题:重磅! 承包生产到家后,我国农村再次迎来了重大改革

本文:《“人民日报:继“包产到户”后,中国农村又一次迎来重大改革”

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