“贺雪峰：中国农村反贫困问题的误区及对策”

改革开放以来，我国扶贫工作取得了很大进展，最显著的成果是农村贫困人口稳步减少，贫困发生率逐渐下降。 2008年以来，我们两次大幅提高农村贫困标准。 目前，以旧标准衡量的贫困现象已基本消除。 根据中国社科院和国务院扶贫办公室联合在北京发表的《中国扶贫开发报告》(扶贫蓝皮书)，中国的减贫工作对世界做出了卓越的贡献，农村贫困人口从1978年的7亿7000万人减少到了每年5575万人，减少了71464万人。

中国在消除贫困方面取得了很大的成就，首要原因是城市化为农户家庭提供了城市利益的机会。 农村剩余劳动力大量来城市务工，转让农村盈利机会，使得留在村里务农的农户也能获得较高的收入。 目前，我国农村贫困主要有两种类型。 一种是农户家庭劳动力不足而产生的贫困，另一种是生存条件差的地区的贫困。 消灭贫困是一个漫长的过程，不要急于求成。 处理农村贫困的根本途径是继续城市化，为农民提供城市双赢的体制机制保障，基础是为农民提供提高自身快速发展能力所需的基础设施和公共服务。

农村脱贫的根本仍然是农村劳动力平等获得城市农民工的经商机会，增加工资收入，打破过去的贫困状况。 农村和农业机会有限，过去农村扶贫将大量扶贫资金用于产业扶贫。 问题是，产业扶贫几乎不可能，产业只能帮助财富，扶贫很难。 特别是在贫困山区，由于开发难度大、盈利机会少，与其鼓励贫困农户在盈利机会不足的贫困山区开发快速发展的产业，不如鼓励贫困农户派遣家庭劳动力到城市地区做生意。 城市经济机会多，利润空之间大。 即使农民在农村创业，最成功的年收入也不过是进城务工者的工资收入，大部分创业失败。 因此，由于产业扶贫，对农户的资金投入几乎是手无寸铁。

相比之下，建设农村基础设施，特别是道路和灌溉系统，为无法在城市打工的农户家庭提供较好的农业生产条件，为农户提供更便捷的外部联系方式，远比单独农户提供扶贫性支持重要。 包括义务教育和基本医疗在内的基本公共服务是提高农户家庭人口素质的前提，也是将来提高农户家庭收入的基础。 目前，农村扶贫工作有两项70%的政策，一是强调精准扶贫向家庭发放，财政扶贫基金中70%用于产业开发，产业开发项目资金的具体采用中70%直接向家庭发放。 这浪费了宝贵的扶贫资源，没有用于提高农民自我发展能力的基础设施和基本的公共服务。

在消除农村贫困方面，现在有那些错误吗？

首先，精确扶贫的概念。 如果制定政治用语，那么点对点扶贫无疑是正确的。 拥有很大的号召力，创造分解性的概念，但其中可能有需要观察的内在张力。 是现代社会的概念，以现代统计为前提，以严格的数字化管理为基础。 扶贫对象农村仍有巨大的自给自足经济、实物经济和现金经济，农户收入统计几乎不可能。 农民业余时间和就业之间的换算也和合理的人不同。 有人希望选择更多的休闲而不是更高的收入。 这在许多少数民族地区也是一种文化。 在这样的文化中，扶贫异化为懒惰。

也就是说，现在的中国农村社会仍然是亘古相传的社会，特别是需要扶贫的老少贫困地区，是自然经济和自古流传下来的社会，在这样的社会里很难进行精准的扶贫和精准的管理。 因为不存在精确管理的基本前提。

其次，这是扶贫的第一条道路。 目前，扶贫和扶贫的根本方法还是要靠制度、市场，不能靠地方政府的运动式管理。 目前，扶贫已成为自上而下对地方政府最重要的绩效考核，地方政府投入巨大的财政资源，调动极大的行政资源，通过运动在短期内处理农村贫困问题。 现在的问题是，贫困本来就是一个不断发生的过程，中国在过去几十年里在缓解贫困方面取得的巨大成果，不取决于政府的扶贫事业，而取决于包括建立市场经济制度在内的制度建设的成果。 反而，地方政府的扶贫大部分都只是教训而不是成绩。 贫困人口减少的主要原因是中国经济的快速发展和城市化为农民提供了更多的城市就业机会，也为城市失败的农民确保了返乡退路。 从这个意义上说，目前地方政府主导的运动式扶贫充其量只有治标之意，虽然有大量资源投入到扶贫中，但效果极为有限。 农村贫困问题的处理，归根结底只有制度建设和市场建设。 通过制度和市场建设，使农民能够根据市场机会自主获得劳动收入，主体缓解贫困。 国家进行制度建设，农民根据制度和市场机会提高自己的收入水平。 一旦他们中的少数人缺乏应对基本市场机会的能力，或者没有劳动力等应对失败，国家将再次通过最低生活保障制度等兜圈子，逐步缓解农村贫困问题。

农村扶贫也要强调农村贫困群体的主体性。 如果不这样做，就会变成通过运动式扶贫培养懒人的问题。

第三，扶贫不能特权化或排斥性。 贫困不是权利，不能因为贫困就自然地获得各种各样的特权。 在现在的农村贫困扶助中，对贫困阶层给予了各种各样的照顾，被选为贫困阶层的话，似乎有各种各样的当然的特权。 其理由是，现在的贫困扶助将各种政策合二为一。 这是完全错误的。 现在的农村贫困扶助有将各个国家的资源积累在一点点的贫困阶层上的倾向。 没有处理贫困阶层的补缺问题，而是倾向于让他们致富小康。 获得这笔财富后走向小康不是贫困阶层自身的能力和积极性，而是地方政府的选择性支持。 这样会引起其他非贫困阶层的反对，通常农民会成为扶贫政策的反对者。

第四，大量扶贫资源应主要用于农村基础设施和基本公共服务建设，不应该用于支持具体贫困者快速产业发展。 农村贫困本身是一个动态概念，在农户家庭周期中，在支出人口少、劳动人口多的情况下，该农户家庭比较富裕。 农户家庭的支出人口多，劳动人口少的情况下，这个农户的家庭会变得贫困。 如果农户家庭缺乏强大的劳动力，这个农户的家庭有可能陷入绝对贫困。 通过社会保障和社会救助根除绝对贫困者，通过农村基础设施建设和农村基本公共服务的提供，可以为农户家庭劳动力提供农业和城镇农民工赚取收入的能力，从而使他们顺应市场机会，增加自身收入，缓解自身贫困，

第五，农村扶贫必须懂辩证法。 贫困在不断地动态发生。 由于各种偶然性，不同农户家庭的经济状况也在不断变化。 有些贫困是暂时的，很快就自动摆脱了贫困，新的贫困又在不断发生。 决定贫困状况的必然因素来自中国经济快速发展状况、城市就业机会、农业生产水平等宏观结构性因素，是超越农户个人结构、包括制度和市场因素决定了农村整体贫困程度的。 国家通过最低生活保障制度等循环利用部分陷入贫困的农户，很容易地转移和安置生态条件恶劣地区的贫困者，即使浪费了时间，中国也能在消除贫困上取得决定性的胜利。

总体而言，目前的农村扶贫存在着过于仓促、过于细致、扶贫方案过于具体的弊端，在扶贫过程中造成了严重的资源浪费，也出现了普遍的形式主义。 扶贫实效性差，常引起问题。 在体育式扶贫中，包括贫困阶层在内的农户失去主体性，地方政府代为承担不仅浪费了极多的资源，还增加了农村社会内部的矛盾，导致农村治理能力的弱化，可能导致国家在农村基层的威望下降。

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