“智广俊：论《农村生活的人民公社六十条》的科学和历史价值”

《农村生活人民公社六十条》(以下简称六十条)是人民公社时期党的纲领性文件，想象成人民公社的宪法。 人民公社已经解体三十多年了，回顾人民公社的经验教训，不能不提“六十条”。 如果认真研究《六十条》，结合人民公社三十多年的实践过程，不禁会感叹:如果我们完全按照《六十条》的规定运营人民公社，人民公社为什么会很快陷入解体的境地？

毛泽东是《六十条》的最终决定者及其修改的首要推动者。 1958年大跃进后，全国农业生产出现大问题，粮食产量下降，城乡粮食供给紧张，城乡人民粮食供给低标准。 为了扭转这一局面，毛泽东提出，党中央动员全党进行大规模农村调查，达成了在调查研究中制定“六十条”的共识。 本文件在1961年3月的中央广州实务会议上首次制作，被称为《农村生活的人民公社实务条例(草案)》。 那年6月，经过中央北京实务会议的修订，更名为《农村生活人民公社实务条例(修订草案)》。 1962年9月27日，在中国共产党第八届中央委员会第十次全体会议上通过，命名为《农村生活的人民公社实务条例修订草案》。 《六十条》的制定，从上到下，从下到上，反复征求各方面的意见，特别是基层的意见。 《六十条》集中采纳了全党和各地农民群众的建议和意见，集中了全党的智慧。 本文件总结了我们党领导农民进行农业合作化运动过去十年的实践探索的经验，是对中国农村进行社会主义改造的计划构想，是指导农村生活的人民公社的实务纲领。

《六十条》制定第一是对比当时农村存在的五风，即浮夸风、共产风、盲目指挥风、强制命令风、干部特殊化风，是对大跃进高指标、伪大空、左倾突进的修正，非常具有对比性。 遗憾的是，我们在之后的事业，特别是文化大革命中，这种左倾思想再次激烈泛滥，突出表现在“六十条”的破坏上，结果严重影响了农村、农业的事业，这是导致人民公社解体变革的最重要原因之一。 下面具体阐述我的观点和理由。

《六十条》的规定:一、&hellip； &hellip； 它是一个社会主义互助互利的集体经济组织，在漫长的历史进程中，各尽所能，按劳分配，多劳动，多劳动，少劳动，少劳动，少吃。

公社体现了民有、民治、民享思想的大致情况，公社本来是党领导下建立的民办集体组织，但在以后的工作中，各级政府必须让人民公社贯彻自己的意图。 公社可以随意指挥干涉生产队和大队的生产经营活动，员工的民主权利被压制，甚至被剥夺。 员工在人民公社三级组织中不能真正体现当家作主的地位。 人民公社逐渐演化为官吏人民有集体经济组织。 这就是没能办好人民公社的总根源。

例如，根据《六十条》的规定，十、公社管委会的首要任务是面向生产队，充分调动职工群众的积极性，迅速发展农业、畜牧业、林业、副业、渔业等生产事业。 在做这些事业时，要经过充分的调查研究，落实群众路线，正确解决问题，认真做好要做的事情，但不要管理得太过分。 公社管委会的首要任务是: (二)根据国家计划和各生产队的具体情况，考虑国家和集体的利益，向各生产队提出生产计划的相关建议，同时能够合理调整各生产队拟定的计划。 调整时，只允许采取协商的方法，不允许采取强制的方法。 (三) &hellip； &hellip； 不能乱开电话会议和各种会议，不能乱向生产队提交统计表，也不能乱指挥生产。 (四)经过反复试验，推广切实有效的增产措施和先进经验。 推进时，要因地制宜，同时只能做典型的示范和建议，不能强迫生产团队接受。

二十二、生产团队对生产经营管理和收益分配有自主权。 &hellip； &hellip； 在保证完成国家规定的农副产品销售任务的前提下，生产团队经营获得的产品和现金，在整个团队范围内分配。 这些产品和现金的分配和解决由员工大会讨论决定。

然后，县政府直接向人民公社提出栽培计划，公社以县政府的栽培计划为任务指标直接分配给生产队。 听了上面的安排，生产队就没有了自己的自主权。 农业技术宣传计划、大型农田水利工程建设由县和公社制定，生产队只有执行的部分。 县政府指挥农业生产，经常以召开电话会议的形式进行远程指挥。 我亲身经历过。 所在公社召开了贯彻县抗旱工作会议的精神。 会议召开的时候下起雨来了。 会议上说，赶快做好防洪安排吧，主持会议的领导按部就班地反复传达了高级会议的复印件。 据说上级没有安排防洪工作。 公社的日常工作就是这样机械地运营的。 员工口粮必须按照全国统一标准执行。 北方地区，丰年360斤，厄年不能低于280斤。 因为没有达到这个标准，所以国家退货供给。 生产队的粮食再多，员工也不能多分粮食。 生产小组的年终分红结算必须经过公社的审查批准才能进行。 生产队没有充分生产经营自主权，员工在人民公社三级组织不能完全体现当家作主的民主权利，员工的生产积极性会提高吗？

根据《六十条》，二、人民公社的基本会计单位是生产队。 根据各地方情况，人民公社的组织可以是公社和生产队两级，也可以是公社、生产大队、生产队三级。

二十、生产队是人民公社中的基本会计单位。 它实行独立计算，自负盈亏，组织直接生产，组织收益分配。 这个制度确定以来，至少30年不变。

人民公社三级都是以队伍为基础的，这大致上是以前共产主义风格的深刻教训所揭示的。 但是，在之后的实践中，特别是在学习大寨的时期，没有得到很好的执行。 寨的经验之一是废除小队计算，改为大队计算。 全国曾试点宣传大寨这一经验。 为什么要从小队计算改为大队计算？ 所谓上级领导，是为了不受农田水利建设的束缚，着手高水平的工程。 脱离了生产团队的经济负担能力，脱离了员工的愿望和要求。

《六十条》的规定:二十一、&hellip； &hellip； 生产队范围内的劳动力，都由生产队支配。 公社或者生产大队要向生产队调出劳动力，必须和生产队的社员群众商量，未经他们同意，不允许调职。

十一、公社管委会根据生产需要，根据人力、物力、财力的可能性，在不妨碍当年生产增长和当年职工收入增长的条件下，经公社、生产大队和生产队有关职工代表大会或者职工大会讨论决定，经上级批准，或者若干生产大队、干部大会决定。

在兴办这些基本建设的时候，必须签订合同，规定各部门的权利和义务，同时各部门按照受益的数量分配劳动力和资金。 对无利润公司支付的劳动，对被占有的土地和土地附着物，应当给予合理的报酬和补偿。

但是，在学习大寨运动中，公社、大队顺便抽调生产队的劳力，那是家常便饭的事，没有报酬。 指导口头禅，必须站在虎头山上，胸怀世界，接受个人批评修理； 搞社会主义革命和建设谈什么样的代价报酬，要算放弃小团体意识政治大帐等大帽子压着你，能以《六十条》为依据争取维持生产队的好处吗？ 以我住的县为例，全县共在公社大队组织建设42个抽水站，结果只有2个发挥了效益。 建造了100多个大型蓄水池，没有一起发挥作用。 这都是工人财产受损的花坛业绩项目。 这样的损失比全民大幅精炼钢铁造成的损失还要大。

《六十条》规定，兴办农田水利建设等基本工程不妨碍当年生产增长和当年职工收入增长的条件。 但是，在农业学大寨，严重违反了这项规定，不顾价格盲目大干，着手农田水利建设工程，许多工程发挥了了不起的作用，伤害了人民，伤害了财产，踢掉了生产队积累的基础。 越是学习大寨积极的团队，员工的工作得分就越不值得。

根据《六十条》，二十五、生产团队应积极开展多种经营。

生产队根据当地的需要和条件，发展农村原有的农副业产品加职工坊(磨坊、粉坊、油坊、豆腐坊等)、手工业)、农具、烧窑、土纸、针织等)、养殖业(养母畜、种畜、群鸭、群鹅、蜜蜂等)、蜜蜂

生产队的多种经营，根据生产拷贝的不同，可以采取不同的形式。 也有利用农闲期暂时组织劳动力，进行短距离运输、捕鱼、采集等活动。 也有一些有技术的员工举办各种加工业者的组织； 也有批量供应原料，组织员工进行分散加工的人。

在学习大寨运动中，强调以粮食为纲，批判性地打击生产队的多样化经营活动，将其视为自发走资本主义道路。 生产队由于缺乏多种经营，自然无法富裕起来。

《六十条》的一大亮点是摆了一个章。 恢复被大型公社暂时废除的家庭副业，规定家庭副业的经营范围和员工可以自由处置产品，也可以说是消除员工间平均主义的有效措施。

《六十条》规定，三十九、人民公社社员的家庭副业，是社会主义经济的必要补充部分。 它附属于集体所有制经济和全民所有制经济，是它们的助手。 在积极办好集体经济，不阻碍集体经济快速发展，保证集体经济占绝对特征的条件下，人民公社要利用剩余的时间和休息日，快速发展家庭副业，增加社会产品，活跃农村市场

四十、人民公社社员可以经营以下家庭副业生产: (一)耕种集体分配的自留地。 自留地通常占生产队耕地面积的5%到7%，被员工家庭采用，长期不变。 在有柴山和荒坡的地方，可以根据大众的需求和本来的习性，给员工分配适当数量的自留山，由员工经营。 即使留山被划定后，也长期不变。

)二)饲养猪、羊、兔、鸡、鸭、鹅等家畜家禽，也可以饲养母猪和大牲畜。 为了快速发展养猪业，为集体经济提供更多肥料，在有需求、有条件的地方，生产队伍可以根据本队土地的情况，经员工讨论，给员工适当数量的饲料地。

这种饲料地应尽量利用现有的淡季或小片荒地。

(三)经生产队职工大会讨论和公社或生产大队批准，在统一计划下，可以开垦理发荒地。 开垦荒地通常相当于自留地的数量，人少的地方可以少，人多的地方可以多一点。

四十一、员工家庭副业的产品和收入，全部归员工所有，全部由员工支配。 与国家签订的订单合同完成后，除国家有特殊限制外，其余产品可以拿去市场销售。

但是在具体的执行中，公社领导把员工的家庭副业割作资本主义的尾巴，做了很多限制。 寨的口号在大声疾呼。 不堵塞资本主义道路，就不能迈出社会主义的步伐。 寨将居留地纳入集体经营，在全国许多地方也学习大寨，一度将居留地纳入集体。 那时参观大寨，回来的人说，大寨人的家庭不养猪、狗和兔子。 员工的小费不足更是成为批评对象，大部分生产团队没有实行员工的饲料地。 内蒙古一个时期，农区各家养羊超过两只，超过的部分要打折回公。 员工卖羊必须卖给供销公司，拿去市场卖是投机倒把，会被没收。 我在公社工作的时候，去大队干部和社员家搜查，找出农家养的鸡下的蛋，当场代理过供销公司的低价收购。 县里向公社下达了收购鸡蛋的任务，必须完成。 公社怕员工做家庭副业致富，集体一心。 陷入越穷越革命，越革命越穷的怪圈。 在文化大革命中，农村大批判的首要文案是三自一包、四大自由。 三自一包是指自负盈亏、自由市场、自留地、包产到家。 我在农村的时候，不知道四个自由的具体文案是什么，但是现在查了资料，明白了是土地的佃农自由、土地的买卖自由、租赁自由、贸易自由。 这四种自由在人民公社时代并不存在。 它是公社成立前流传下来的语言的方向盘，是大批判的固定复制品。 电影《徐茂和他的女儿们》是反映这方面的故事。 《六十条》是保护员工的自留地、自留畜、自由市场的，但我们多少有些极左的人反对。 员工的衣食住行没有集体保障，零花钱有剩余，却限制员工做家庭副业，员工满意吗？

根据《六十条》，三十二、生产队对职工劳动，应当根据劳动质量和数量支付合理报酬，不实行职工与职工之间计算劳动报酬的平均主义。

生产小组应该逐步制定各种劳动定额，实行定额管理。 有定额的员工，必须按定额进行评分，对于不能设定定额的员工，可以根据现实情况使用评分的方法。

制定劳动定额时，要根据各项劳动的技术高低、劳动程度、在生产中的重要性，明确合理的劳动标准。 农忙期间，农业劳动的报酬必须高于平时。 畜牧业中有技术的劳动报酬必须高于普通劳动。 手工业、林业、渔业、盐业、运输业等专业劳动的报酬，应当按照与农业劳动不同的标准计算。

生产队伍制定和调整劳动定额和报酬标准，不仅要注意农业劳动的数量，特别要注意农业劳动的质量，同时必须在职工大会上讨论通过。

生产队在一时推进不了定额管理的地方，必须做评估工的评分工作。

《六十条》对生产队的劳动管理规定了如何具体详细、非常现实、非常科学合理。 但是，在学习大寨运动中，推广大寨自报公议的评分方法。 如果批评劳动定额管理为“劳动者带头”，就会害怕提高员工间的劳动报酬，走向劳动报酬的平均主义，结果，员工的工作会兴旺起来，记住粗略的工作，挫伤员工的劳动热情。

只抱着好的愿望，不实事求是，不与群众紧密结合，超越事物快速发展的规律去工作，往往是适得其反的。 在中国共产党革命历史上，右倾思想可以危害革命事业，但左倾思想带来的危害更大。 我不否认以陈永贵为首的大寨人有高度的社会主义思想觉悟。 他们的成果是大功告成的，大寨人奋斗在共产主义道路上，陈永贵是共和国英雄。 但是，用共产主义的思维指导社会主义初级阶段的建设，脱离了实际，带动不了广大农民群众，结果破坏了人民公社的宪法《六十条》的大体，最终导致了人民公社的失败，这是悲剧。

虽然公社从中国大地上消失了，只留下了一块活在周家庄的化石，但《六十条》所体现的思想，大致上仍然熠熠生辉，值得我们好好总结研究。

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