“周建明：深化农村改革、实现由分到统的第二次飞跃”

摘要

全国58万个行政村有一半左右没有集体经济收入，30%的村集体经济收入在10万元以下，真正能够依靠集体资源自主建设的村在比例上只是个位数。 这种情况既缺乏系统的体制保障，也缺乏集体经济的支持。 在农村改革过程中，统一结合写在文件上，但有名无实。 统一与否使有组织的农民又分散化，失去了农村快速发展的内在动力。 农村整体的快速发展，从依赖国家和集体的两条腿走路，到现在国家依靠这一条腿投入，农村的集体主义观念、自力更生精神已经不复存在。

今天，在家庭承包制的基础上加强整合，实现整合结合也是改革，是改革的深化。

作者的个人资料

周建明，原上海社会科学院社会学研究所所长、研究员； 中信改革快速发展研究院资深研究员。

正文

需要调整农村改革的方向

多次重复土地集体所有制，建立在家庭承包制的基础上统一划分结合的双重经营体制，是我国规定的农村改革方向。 这40年来，农村改革实际上是以宗派为导向、以实行家庭承包制为主线，除了极少数仍然重复集体统一经营的农村和少数仍然保存集体土地资源的村庄外，以集体资源为基础组织农民为特征的统一机制 结果，统一结合只停留在党的文件和宪法上，没有真正贯彻，小农经济再次成为我国农村最基本的生产组织形式。

农村承包制为促进农村生产力的快速发展，保障工业化和城市化发挥了巨大的历史作用，但到了今天，其局限性也显现出来了。 它瓦解了原有的以农村集体所有制为基础的合作化体制，也瓦解了农村快速发展的内生动力，阻碍了农村生产力的进一步快速发展，在社会主义新农村建设、村民自治的快速发展、移动风俗、基层统治的实行等各个方面都产生了

从进一步快速发展农村生产力、建设社会主义新农村、城乡和谐快速发展实现一体化、实现共同富裕等目标看，我国农村改革以在家庭承包制的基础上加强统一为目标，以基层党组织为中心，分散于家庭 正如正在改变现有生产组织形式，真正实现统一的转型期的邓小平1990年指出的那样，中国社会主义农业的改革和快速发展，从长远来看，需要两个飞跃。 第一个飞跃是废除人民公社，实行以家庭联产承包制为主的责任制。 这是一个巨大的前进，需要长期多次改变。 第二个飞跃是适应科学种田和生产社会化的需要，快速发展适度规模的经营，快速发展集体经济。 这又是一个巨大的前进。 当前，实现第二次跨越的需求和条件日趋成熟，这是深化农村改革的基本出发点。

农村体制改革的第一矛盾发生了变化

当时，集体经济的大一统束缚了农民的积极性和自主就业，阻碍了生产力的快速发展，是农村体制改革中最重要的矛盾，实行了家庭承包制的改革解放和快速生产力的发展。 但是，在整个农村改革的指导思想中，强调家庭承包制有利于调动农民积极性，快速发展农业生产，不重视小农经济的生产组织形式与农业现代化、农村建设和农民共同富裕这一社会主义现代化要求相矛盾的方面，强调农村合作化是重复社会主义道路的必由之路 目前，这种改革路径的局限性已经充分显现出来。 一个重要原因是农村体制改革中的主要矛盾发生了变化。

我国农村体制改革的首要矛盾，是改革以前的统一死了，分配不足，导致了现在的分配过剩，不能统一。 农村改革的目标，原来是解放和快速发展农业生产力，增加农民收入，进一步发展到解放和快速发展农村生产力，建设社会主义新农村，实现城乡和谐快速发展，共同富裕。 越来越多的方面强调忽视统一的农村改革，不能适应改革要达到的目标，突出表现在以下各种问题上。

挨家挨户的经营，既难以维持现有的水利设施，也容易遭到破坏，新农田的基础设施建设也因用地问题而面临困难。 (/S2 ) )实行承包制时，根据土地的好坏抽签，结果耕地碎片化。 目前我国农民户均耕地约7.5亩，平均分为5.7元，阻碍了机械化耕作、规模化经营和统一科学种植。 一家一户的小农经济难以抵御自然和市场的风险，也难以拓展生产道路。

对于承包地，长时间采取的方法是增加人不增加土地，减少人不减少土地。 这造成了人的土地不平衡，剥夺了一部分农民承包集体土地的权利。 也会影响村民对村庄各项建设的参与热情，在某些地方还会引起集体的事情。

(/S2 ) )以土地流转为基础形成的农业户、家庭农场、土地管理，以及资本进入农村，实现了农业规模化生产，但没有承担统一的功能。 (/S2 ) )政策鼓励的农民专业生产合作社也不是复盖全体村民的合作化机制，而是注重利益追求、按照市场逻辑进行的农户联盟，排斥地少、劳动力弱、困难的群众，既不能处理农村分化问题，也不能承担农村建设的责任

土地承包长期不变，特别是量化确权后，强化了农民对土地的私有观念，反而不能弃耕、弃房，弃耕现象比较普遍，山地、旱地更严重，弃耕面积20%。 根据《土地管理法》，发布者有权回收荒废两年的耕地，但十五届三中全会的决定规定，不得擅自回收承包地。 随后，《土地承包法》强调了这些事项。 两部不同的法律规定，基层不敢处置荒地，土地的集体所有权实质上变成了空，土地的荒废问题长期得不到处理。

在城市化、市场化、工业化、国际化、新闻化的浪潮中，城市成为快速发展的极点，第二、三次产业引领着国民经济的快速发展，而失去了内在快速发展动力的农村却无法与城市协调快速发展，越来越边缘化。 自愿外出务工已经成为农民分享工业化、城市化机会的第一途径，但这是以家庭破裂为代价的。 留下很多老人，留下女人，留下孩子，反映出家庭关系的松散，家庭的社会功能大大削弱，很多家庭崩溃。

实行整合的基本条件是家庭承包制，而且村级组织具备实行整合的基本条件和资源，要求以一定的集体经济为基础。 的单方面强调，集体所有农田、山林、水面基本分完，集体经济快速发展缺乏基本条件。 全国58万个行政村有一半左右没有集体经济收入，30%的村集体经济收入在10万元以下，真正能够依靠集体资源自主建设的村在比例上只是个位数。 这种情况既缺乏系统的体制保障，也缺乏集体经济的支持。

在农村改革过程中，统一结合写在文件上，但有名无实。 统一与否使有组织的农民又分散化，失去了农村快速发展的内在动力。 农村整体的快速发展从依赖国家和集体的两条腿走路，到现在最优先的是国家投入这一条腿，农村不再存在集体主义观念、自力更生精神，而是依赖农民的思想迅速发展，人民主体性蜕化。

以小农经济和市场经济为基础，村级组织的削弱带来了家族势力的复兴、宗教势力的扩大、灰色黑势力的崛起，以封建迷信、大操作为特征的人情风尚蔓延。 农民片面主张个人、眼前利益，已成为基层管理和农村建设中的突出问题。 在这种条件下，以每人一票为特征的农村基层群众自治制度难以发挥比较有效的作用，反而带来了各种各样的问题。

(/S2 ) )分裂的体制不符合中央关于进一步解放和快速发展农村生产力、建设社会主义新农村的要求，与共同富裕的目标背道而驰。 另外，习主席关于中国共产党一贯多次组织农民走合作化道路，推动邓小平农业实现两次跨越的思想，《摆脱贫困》一书中集体经济快速发展的重要性的论述，“走在实际的前面” 农村改革到了需要认真总结经验，进行重大调整的时候了。

以统一整合为目标，深化农村改革

“塘约道”代表着什么样的分道扬镳不走、重新加强统一的村落，是与统一分开结合的新实践。 我拜访的贵州省安顺西秀区水库村、山东泰安大急山村、德州宁津县陶庄村、湖南麻阳县楠木桥村、怀化鹤城区大坪村，都是近年来在党支部指导下通过加强统一改变面貌的例子。 这样的例子在全国各地都有他们代表着这样的改革方向。 在家庭承包制的基础上入股村民土地承包权，建立村社一体的合作社，迅速发展抱团，增收农民和集体，也为社会主义新农村建设开辟了道路。

这些村庄的实践表明，统一就是在家庭承包制的基础上建立利益共享、风险共享的合作化生产方法，这也是农民围绕社会主义新农村建设团结快速发展，从农业走向第二、三产业的新途径。 他们通过加强统一来激活农村快速发展的内因，调动农民积极性，解放农村生产力，为农村建设重建集体经济基础。 他们在统一的过程中实现了农民回村快速发展，家庭再次团聚，重新构建了农民集体观念，激发了自力更生的思想，改变了农村落后的观念和风气。 他们的这一统一的新实践，对邓小平提出的实现第二次飞跃有着重要的启示。

多年来实行了自己的改革，带来了新的思想僵化。 似乎强调只有自己是改革，统一是倒退。 实际上，改革的初衷是解放生产力和迅速发展，实现社会主义现代化。 改革的灵魂是实事求是的，重复四项基本上就是在生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的矛盾运动中面临哪些问题要处理哪些问题。 因此，以前实行家庭承包制的分支是改革，今天在家庭承包制的基础上加强[/s2/]统一，实现统一的分支结合也是改革，深化改革。 (/S2 ) )它激发了农村内在的动力和活力，有利于农村生产力的解放和快速发展，有利于促进农村和城市的和谐快速发展，有利于巩固党在农村的领导，巩固社会主义制度。

回顾过去40年的农村体制改革，我们党对实施家庭承包制的认识是确定的，改革措施是坚决的； 但是，对于如何反复发挥土地集体所有权，如何在家庭承包制的基础上发挥集体经济的特点，发挥统一的功能，真正实现统一的结合，我们的认知和实践还需要进一步深化。 我们要以实事求是为思想武器，以党的基本路线为指导，系统总结农村体制改革实践中的深刻教训，统一党内思想认识，加快推进统一整合的改革，真正从根本上处理三农问题。

复印件来源:《经济指南》12月号

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