“扫黑除恶：关键在加强基层党组织建设”

熊辉、王孔容:谈农村黑恶势力现象的原因和根本绝对对策

【摘要】农村黑恶势力是构建和谐社会主义新农村过程中的不和谐因素之一，其存在和滋长的原因很多，也很复杂。 这包括国家对农村控制力的一定程度弱化和部分行业缺乏基层制度、农民作为弱势群体的立场及其内部抑制体系不完善、基层干部贪污腐败等。 肃清农村黑恶势力要加强基层党组织建设，完善和创新农村管理体制，加大打黑除恶力度，推进农村平安建设。

近年来，黑恶势力在一点农村的存在和滋长严重阻碍了整个和谐社会主义新农村的构建。 本文拟从政治和经济两个方面分析黑恶势力对社会主义新农村建设的危害及其蔓延的原因，并就如何肃清农村黑恶势力提出一些粗浅的建议和对策。

一、黑恶势力阻碍和谐新农村建设的突出表现

(/s2/) (一)地方农村黑恶势力渗透基层政权，践踏民主法制，妨碍农村社会的政治和谐(/s2/) ]

1、一点地方农村黑恶势力渗透基层政权，加剧人民群众和基层政权的矛盾。 农村恶势力渗透基层政权，是以胁迫、贿赂等手段，将国家党政机关干部和工作人员排挤、引导其组织非法活动，或者为其违法犯罪活动提供政治庇护和帮助，或者自视正人君子、社会贤人，进行投资、社会贤人 据对30个犯罪组织的统计，这30个犯罪组织的首批犯罪分子或骨干中，享有人大代表、政协委员、乡镇干部、公司或协会负责人等合法身份和特殊待遇的有13人，占42.2%，其中乡镇基层干部占10% 农村邪恶势力对基层政权的侵蚀是显而易见的。 在个别黑恶势力控制和掌握基层政权后，人民群众对正当利益的需求往往采取压制、不作为的态度。 这严重损害了党和政府的威信和在群众心目中的形象，加剧了人民群众、基层党组织和基层政府的矛盾，频发集体事、越级陈情事件。

(/S2 ) ) 2、一些地方的农村黑恶势力使用威压、利益诱导等手段操纵选举，歪曲民意。 民主选举制是人民群众实现发言权的制度保障，但一些黑恶势力在乡村换届选举过程中，为了让自己的代表顺利当选地方党政干部或村长，邀请选民，用钱收买乡镇干部等 农村歹徒以不支持或反对自己的党员干部、群众和其他候选人为眼中钉，采取糟蹋作物、烧房子、砸黑砖等手段，对本人或其家人、朋友或家人进行恐吓、恫吓、打击、报复，这是当事人的 在个别黑恶势力的操纵下，有点地方的农村基层政权把人民群众排除在民主政治之外，扭曲民意，使选举流于形式。

(/S2 ) )二)在地方农村恶势力使用各种手段参加社会利益再分配，从事非法经营，阻碍农村市场经济健康稳步发展的现实生活中，农村恶势力采取掠夺、群殴、寻衅滋事等手段争夺势力范围，维护社会利益

(/S2 ) ) 1、一小撮农村黑恶势力非法收钱，强行抢劫。 (/S2 ) ) )农村恶势力经常向个体经营者、销售农业副业产品的农民、鱼屋、餐馆、歌舞厅的老板等施暴索要保护费和地租，拳打脚踢，白吃，白喝，少拿，少拿 这几年，农村出现了料理霸、鱼霸、猪霸等恶势力，他们占领市场、欺凌霸权、强行抢夺，但大众不敢表露愤怒说出来。 就像几年前湖南长沙市郊区的罗永汉黑恶势力集团在湘江乡金桥村一带称霸一样，刁难、讨债、收保护费、敲诈勒索、集体斗殴、牺牲。 一小撮农村恶霸势力认为小打小闹不能满足自己奢侈浪费的需要，行为不断升级，疯狂从事盗窃、诈骗、抢劫、货币伪造、拐卖妇女儿童等犯罪活动，严重破坏了农村社会主义市场的经济秩序

(/S2 ) ) 2、一些农村黑恶势力是黑护商，搞地下经济，非法经营。 在现实生活中，一些农村恶势力使用胁迫、暴力等手段非法讨债、反噬、侵害拥有灰色收入的人，命令债务人按时还债，对无力还债的债务人轻则无端 重则劫持人质，但部分受害者(特别是想要赚取灰色收入者)因自身行为违法，无法通过正当途径维护权利，忍无可忍，近年来，因被非法追债而房屋被毁，妻子离散的案例在农村发生， 此外，黑恶势力从事黄、赌、毒活动，开设色情网站，非法开采金矿等，严重破坏了当地经济健康秩序，发展迅速。

二、农村黑恶势力滋生的原因解体

目前，农村黑恶势力猖獗的原因相当多、复杂。 有历史的，有现实的，有主观的，也有客观的。 其中，国家对农村的控制力在部分行业的弱化和基层制度的不完善，农民整体上缺乏弱势群体的立场及其内部抑制体系，甚至说，基层干部贪污腐败和黑恶势力的参与是最重要和最根本的原因。

(一)国家对农村的控制力在某些行业的弱化和基层制度的不完善，是农村黑恶势力猖獗的客观原因

新中国成立之初，党领导全国人民建立了以集体经济为基础、以行政权力为核心、以阶级关系为纽带的农村治理模式，短短几年内几乎完全肃清了黑社会势力。 但是，改革开放以来，在深化农村经济体制改革的过程中，广大农村发生了类似多米诺骨牌效应的一系列深刻变化。

一是宣布农村社会集权的农村动员体制结束，国家控制农村社会的组织资源和经济资源严重流失，农村社会出现了一定程度的权力真空，这为黑恶势力死灰复燃提供了条件和缝隙。

二是新的农村管理模式和管理体制还不完善，在一些方面缺乏制度。 1978年安徽省凤阳县开始改革和尝试新乡村的管理模式，1998年我国以立法的形式建立了以三自、四民主为特征的村民自治制度，但这些模式和制度本身还不完善，缺乏整合农村资源和利益的内在机制。

第三，在旧体制解体、新体制尚不完善的过渡期，集体主义观念、道德习俗等非正式控制力被西方腐朽思想和封建糟粕留下的联合冲击所削弱，黑恶势力得以有机可乘。

(二)个人私欲的膨胀，以及农民内部遏制系统的不完善，是农村黑恶势力猖獗的主观原因(/s2/) )。

改革开放以来，农民收入总体明显增长，但影响农民增收的根本、长远、深层次因素尚未完全克服，城乡居民收入差距不断扩大，农民陷入相对贫困，其脱贫要求尤为强烈。

另一方面，目前我国农民文化素质整体偏低，55岁以上农民的60%以上处于文盲、半文盲文化水平的55岁以下40岁以上农民中，中学以下文化水平者占65%； 40岁以下的农村劳动力中，高中毕业生的比例至今仍未达到50%，中学以下文化水平者仍是我国农民的主体。

由于缺乏技术和能力，农民不容易改变收入相对微薄的现实，极个别人受极端膨胀的私欲驱使，想通过不正当手段满足异常的诉求和欲望，有些人梦想通过组织黑恶势力来致富。 众所周知，实施任何不法行为都一定要受到社会的抵制。 但是，农民作为弱势群体内部抑制体系的缺失，一方面使个别农民难以与有组织的黑恶势力抗衡，使农民有法不治、责任扩散的感觉，一点点的人铤而走险相互协作，形成农村黑恶势力与社会的相对对抗

(三)农村基层干部素质不高、党性不强、发生滥用职权、贪污腐败，成为农村黑恶势力滋生的催化剂(/s2/)。

农村存在黑势力并不可怕，可怕的是这种反社会的丑恶现象和政治权力联系在一起。 目前我国农村基层干部的整体文化水平不高，安全意识不够强，农村事业难以组织开展。 在实践中，也有聘用两名工人、土地流氓、无赖甚至恶势力成员担任村干部，或协助村干部村务的村庄。 这些人品德低下，缺德也多，所以经常搭乘便车牟取私利，危害邻居。 再者，基层党政司法机关工作人员党性不强，经不住黑恶势力的拉拢和腐蚀，自行或无意中堕落为黑帮成员，成为保护伞。 他们对黑恶势力的非法活动视而不见，充耳不闻，严重损害了人民群众同黑恶势力斗争的积极性和信心，助长了黑恶势力的傲慢。

三、肃清农村黑恶势力的对策

要打击农村恶势力，共同建设共享和谐社会主义新农村，要适应新形势，加强基层党组织特别是地区社会和村组党组织建设，完善和创新基层管理体制，迅速发展农村经济，从经济制度和政治体制上消灭恶势力，是恶势力产生和迅速发展的根源 要激发人民群众构建和谐社会主义新农村的热情，保障劳动人民共同享受劳动成果。

(一)加强基层党组织建设，完善和创新农村管理体制，是肃清农村黑恶势力的保证(/s2/)。

首先，要加强基层党组织特别是社区和村组党组织建设，形成肃清农村黑恶势力的强大战斗堡垒，指导核心和先锋队，为肃清农村黑恶势力提供政治保证。 通过深化党的先进性教育，牢固树立农村基层党政干部以人为本、全心全意为人民服务的思想，树立立党为公、执政为民的执政观，自强不息、为官廉洁、果断 要忠实实践三个代表的重要思想，经常倾听群众的意见和声音，果断培养和造就多名善于同一切恶势力斗争的优秀党员干部。

其次，进一步完善村民自治制度，作为农村经济、生活现代化、政治一体化的制度基础，为扫除农村黑恶势力提供制度保证。 (/S2 ) )进一步沟通广大村民的政治参与渠道，提高农村政治透明度，通过民主选举选拔党性强、作风硬、有经济头脑、有法律意识、善于与农村黑恶势力斗争的优秀党员和群众担任村支书和村委会主任，组成基层政权组织 并建立和谐的村级两委关系，科学解决村委会与基层政府的非制度性依赖关系，规范村级组织运行机制，加强民主监督，实行民主治理和民主决策制度，及时改选和更换具有明显黑恶势力或类似倾向的农村基层干部。

最后，必须在党的领导下建立各种农民组织，提高农民的语言表达效能和反黑势力。

(二)统筹城乡快速发展，快速发展农村经济，防止弱势群体的黑恶势力恶化，是肃清农村黑恶势力的比较有效的方法(/s2/)。

只有统筹城乡快速发展，扩大就业，快速发展农村经济，加强对农民的思想政治和法制教育，才能从经济和思想上断绝农村黑恶势力的人员补给，做到农村全体成员各得其所，和谐相处的社会氛围

第一，加大工业反哺农业的力度、深度和广度，加快农村产业结构调整，提高农业生产率，加大农业投入，推进农村产业化经营，宣传企业+农户、企业+协会+农户、订单+期货等方法实现农村生产供给一体化，在农民市场经济中

第二，开发农村生活的人力资源，重视农村富裕劳动力的输出。 要有计划、有步骤地对农民进行技能培训，培养和造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。 培训经费主要由财政和公司承担，农民应尽量不支付培训费。 在转移农村富余劳动力的过程中，多次以人为本，在以农民为中心的大体上整合各类中等职业学校、社会培训机构等教育资源，在农民中开展职业指导、就业新闻咨询、依法维权援助等服务，开创农村劳务输出工作新局面。

三是加强对农民的思想政治教育，搞好文化科技卫生三乡活动，积极开展文明村、文明寨、十星级文明户等群众性精神文明创造活动，组织群众文化推进队，以群众喜闻乐见的形式推进中华民族优秀古来的和八荣八耻社会主义荣辱观，

(/S2 ) ) )三)加大打黑力度，推进平安建设是肃清农村黑恶势力的当务之急(/S2 ) )。

鉴于目前个别地方农村仍存在黑势力现象的现实，司法机关要加大打击黑恶势力的力度，积极进攻，趁早进攻，摸头就揍，除恶，认真组织农村平安建设。

首先要全面部署，加强农村社会治安综合治理整体联防体系建设，建立黑恶势力危害严重的乡镇街道社区乡村行政区域交叉地区社会治安联动防范体系和等级联动机制，健全矛盾纠纷联动操作体系，完善县乡村三级矛盾调解互联网，建立消灭黑恶势力的群众基础

其次，要突出重点，打击强权买卖、城市欺凌、垄断经营等破坏农村市场秩序的行为，铲除黑恶势力生存的经济土壤。

最后，要坚决惩治黑恶势力的伞和黑幕，决不姑息戴红帽的黑恶势力老大，坚决依法惩办，坚决铲除黑恶势力滋生蔓延的政治土壤。

深入调查，将黑恶势力的伞落下

陈治治记者

打蜡者，每次疫情都迎来春天。 腊八节这一天，中共中央、国务院发出的《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》迅速传遍大江南北。 人们为以习大大同志为核心的党中央这一民心所向的重大抗击疫情行动而欢呼。

在一些农村城市的基层有这样的群体，组织者骨干成员基本固定，有的依靠经济实体，使用硬暴力软暴力手段进行敲诈、集市斗殴、斗殴等违法犯罪活动，强行获得经济利益 既有做坏事的，也有欺压群众的。

他们虽然具有黑社会组织的一点性质，还不具备其完整的特点，但各种行为已经严重侵害了群众的切身利益，影响了社会的稳定，侵蚀了人民群众的获得感、幸福感、安全感，破坏了人民群众对党的信任，也破坏了党的执政

大众对他们恨之入骨，恨之入骨，却往往无法表露愤怒，只能忍耐&hellip； &hellip；

如果深究其背后的原因，往往会有少数党员干部与其上下勾结，充当背后的保护伞。 [/s2/]涉及黑色的腐败是最黑色、最恶劣的腐败之一，是不法分子在乡村横行、鱼肉人民、骚扰人民的重要因素。 只有彻底查清黑恶势力及其背后的保护伞，严惩化，保持高压态势，依法严惩，及早下手，作恶多端，受害的基层群众才能和谐安宁，彰显干坤。

在十九届中央纪委第二次全体会议上，习主席强调，扫黑除恶与反腐败相结合，既要抓涉黑组织，也要抓后伞。 全会在部署年度实务任务时，把坚决整治群众身边的腐败问题作为一个要点，其中要把惩治基层腐败和扫黑除恶结合起来，涉及黑色&lsquo； 伞。 此次在全国开展扫黑除恶专项斗争，中央将扫黑除恶作为反腐斗争和基层&lsquo； 拍摄苍蝇并结合，黑恶势力&lsquo； 伞的配置要更具体，更确定纪检监察机关做什么、怎么要求。 例如，纪检监察机关以管理党员干部黑涉恶问题为解决群众身边腐败问题的一个要点，纳入纪检监督和巡视巡视工作副本，纪检监察机关和法律各机关建立问题线索迅速移送反馈机制，对党员干部黑涉恶问题进行执纪审查 保护伞线索优先处理以加大监管力度，打击&lsquo； 保护伞和黑涉恶事件的搜查结合起来，进行同步搜查，等等。

应该注意的是，加强基层组织建设是黑恶势力滋生土壤的根本对策、重要措施，必须夯实这个基础。 对比目前黑涉恶问题的新动向，《关于开展扫黑除恶特别斗争的通知》提出了三个结合。 将具体治理与系统治理、综合治理、依法治理、根源治理切实结合，打击黑恶势力犯罪与反腐、基层打苍蝇结合，加强扫黑除恶和基层组织建设，有力打击遏制黑恶势力犯罪，形成压倒性态势，、 黑恶势力的滋生土壤要比较有效地清除，黑恶势力这是各级党委和政府在扫黑除恶工作中要鲜明的旗帜，要由政法机关依法办事，有关部门依法履行职责，深入挖掘保护伞，排除阻力，加强力量 把处理涉黑腐败问题作为落实全面、严格治党责任的重要文案，牢牢抓住涉黑恶性问题突出的地区、领域、行业，在事业推进不力、黑手不力、群众反映不强、问题得不到长时间处理的情况下 各级纪检监察机关发现要发挥每个人的职能，坚决查处涉黑腐败的问题，严查放任、包庇、甚至成为黑恶势力保护伞的党员干部，一起查处，一起查处到底，做决定 必须抓住深入交织的事件和脱贫攻坚行业黑涉恶性腐败事件的要点进行处理，典型案例一律通报曝光。

(/S2 ) )中央决心如磐石，扫黑除恶高举剑，人民群众全力支持。 各级纪检监察机关要以无私无畏的姿态、英勇善战的行为、攻坚不摧的功勋，在保护伞上露面。 (/S2 ) )当扫荡除恶特别斗争这一强硬战斗的包围之势形成时，黑恶势力必将瓦解！

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