“贺雪峰：农村水利市场化必出南霸天”

这些承包人为了维持水利设施的比较有效的运转和卖水，不得不用暴力对付违反规定不支付灌溉费用的人。 如果他们的暴力威胁比较有效，就能顺利处理水利设施与农户对接的课题。 如果威胁无效，就会采用暴力，如果被采用，就会有依靠，南霸天也会自然出现。

最近去襄阳调研时，襄阳市水利局黄局长表示，农村中小型水利设施普遍管理不善，严重影响了农业生产。 由于灌溉不便，以前保证干湿的农田荒废了。 这几年国家在水利设施建设上花了很多钱，但问题是不能管理保护，责任权利不统一。 如何管理农村中小型水利设施？ 能否通过市场化改革将农村中小型水利设施的产权确定到人实行私有化为止？ 黄局长认为，绝对不可能改革私有化方向的农村水利设施，只要农村中小规模水利设施私有化，农村就一定要出现新的南霸天。

黄局长关于中小型水利设施市场化、私有化将出现南霸天的警告令人瞠目。 为什么会有这个评价？

从田到户至今，中国仍有2亿多户小农，约20亿亩耕地平均分配，户均不过10亩，是典型的小规模经营。 在目前农村大批青壮年劳动力进入城市，农村承包商和经营者相距甚远的情况下，千家万户的分散小农基本上不可能自发组织起来处理灌溉问题，其原因是无法克服搭便车问题。 通常，为农田提供灌溉的中小水利设施与分散小农对接，最大的课题是解决交易价格过高的问题。 具体来说，中小型水利设施必须为流域范围内的农田提供灌溉，这些农田可能属于几个行政村的上千家农户，由于位置、种植结构、水源条件的不同，不同农田对灌溉的诉求也不同。 在流域范围内，中小规模水利设施并不容易准确测量流入各土地的水量。 这是因为很难准确地向每块土地收钱。 中小规模设施能够对接的最小灌溉单位必须是三级队伍全部、以队伍为基础的生产队伍演化而成的村民小组。 问题是，目前湖北大部分农村已经在2004年农村综合改革中取消村民小组长，村民小组会议困难了，为什么要建立灌溉单位对接中小型水利设施呢？ 取消农业税前，湖北农村村社除向农民征收农业税和三提五统外，通常还向农民征收联产费，主要用于农田灌溉。 共同生产费通常按村民小组征收采用，具有一定的强制性。 中小规模的水利设施和村组集体对接的话，水就会流入，也可以取钱。

为了中小规模的水利设施发挥作用，为农田提供灌溉，需要与千户小农户直接交往。 因为不能测量每个土地使用的水量，所以不能收钱。 另外，由于农家的田地邻接，所以一家可以用水，另一家的田地也可以搭乘水。 如果搭便车的话，一定有人来坐这辆私家车，用水也不想收费。 一户搭便车，就会引起连锁效应。 结果，中小型水利设施可以为千家农户提供灌溉，但不能收钱，无法克服搭便车的问题。

由于难以向千家小农征收水费，湖北农村税费改革和农业税取消后，村民小组长和联产费均被取消，村民小组不再是最基本的灌溉单位，最基本的灌溉单位降至农户。 结果，湖北省向农田提供灌溉的中小型水利设施，无法向农户提供较为有效的灌溉，也无法向农户的搭便车行为和农户收取水费。 因此，无论国家为建设农村中小水利设施提供多少财政资金，农民也无法从中受益。 因此，农户一般在挨家挨户之前就传入了小农经济的时代，人们通过挖堰、打井来处理灌溉问题，或者依靠上天来收割。 到了极端天气，地方政府就会组织各种还能运转的水利设施，为农民提供政治用水。 这个特殊时期的灌溉费用由地方政府负担，不收农户，也不收。

目前，农村中小型水利设施非常重要，但由于不能处理好管理问题，也无法克服搭便车的问题，能否通过产权改革将农村水利设施私有化，实现责任权的结合？

由于灌溉自身的优势，中小型水利设施具有极其重要的社会效益和经济效益。 如果处理中小水利设施与上千家小农户的对接问题，农户就不需要遭受旱灾，也不需要自己打井打堰处理灌溉问题，中小水利设施因提供灌溉而受益，两全其美的事件。

为了两齐美，首先必须处理中小规模水利设施如何与单独的小农户对接的问题。 最常用的方法之一是通过暴力防止搭便车。 也就是说，如果中小水利设施被人承包，这些承包人为了维持水利设施的比较有效的运转而卖水，他们一定要对付那些因暴力而违反规定不支付灌溉费用的人。 如果他们的暴力威胁比较有效，就能顺利处理水利设施与农户对接的课题。 如果威胁无效，就会采用暴力，如果被采用，就会有依靠，南霸天也会自然出现。

这个道理在农村民间借贷中也存在。 在正规金融分散、盈余少的小农无法对接的情况下，农户需要紧急借款，正规金融部门不想贷款的话，只能向民间金融借款。 民间金融的优势是利息比高，如果借钱，能按时收回本金，那么这个民间金融就有优势了。 能按时回收本金吗？ 关键是，民间金融不像正规金融那样与小农交往，而是在熟人社会，通过实质正义的背后存在暴力来挽回本金。 大多数民间高利贷的背后都是灰色黑势力支持，这应该不足为奇。

如何处理农田灌溉问题？ 唯一的办法仍然是重建统一、双重经营的农村基本经营体制。 只有真正建立起一户一户的小农户办不好、办不好、不合算的事务村社集团，中国农民才能比较廉价地获得生产的基本条件，农村才能成为中国现代化的稳定器和蓄水池。

年8月13日下午

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