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“罗必良:疫情高发期农业快速发展的新挑战与新思维”

发布日期:2021-06-10 20:27:02 浏览:

【提要】由于农业生产自然依赖性高、产出连续性弱、产品储藏周期短、诉求调节性低,农业本身具有很强的消耗性。 随着全球生物学公共安全问题进入高频爆发期,农业原有的易损性进一步加强,加剧了农产品生产、费用和贸易的不确定性。 基于疫情频发情况及其对农业快速发展影响的深度,重构中国农业快速发展的新思路势在必行。 本文认为,经济快速发展的重点必须向农业、农村倾斜。 也就是说,从以城市为中心的经济增长转移到以县和中心镇为中心的城乡融合。 农业快速发展的重点必须转移到安全、稳定上。 即从追求改善农业规模的经济性和效率出发,农业安全向农业产品供给和生产环境安全过渡的重点必须从兼顾功能和效益,即以提高产量促进安全的思路,转向以扩大功能促进农业安全。

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农业生产由于其自然依赖性高、产出连续性弱、产品储藏周期短、诉求调节性低等优势,具有很强的消耗性。 在疫情高频率爆发期,农业原有的易损性不可避免地进一步恶化。 在全球进入疫情频发期的特殊背景下,农产品生产、费用、贸易的不确定性将进一步加深。 如何有效避免疫情频发对农业快速发展和社会经济的影响,确保国家农业安全,是一个值得深思的问题。 本文从21世纪以来爆发的几次疫情入手,在总结其特点的基础上,阐明农业部门在疫情高发期的易损性,分析农业快速发展面临的新挑战,阐明我国农业快速发展的新思路,对疫情高发期背景下农业快速发展的策略选择有益

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2019年末发生的新型冠状病毒肺炎疫情,在世界卫生组织定义为全球大爆发后,仍在全球持续蔓延,截至2019年4月18日,已有230多万人感染,累计死亡16.11万人。 2009年被列为全球大爆发的是美国爆发、扩大到100多个国家的h1n1流感疫情,全球15万多人死亡。 在两次全球大爆发之间,-年非洲爆发并蔓延至意大利和美国等10个国家的埃博拉出血热疫情,感染人数近3万人,致死率达到40%。 即使在中国,距离上次病毒感染症大规模流行也还不到20年。 2002年至2003年,sars冠状病毒引起的非典型肺炎疫情在中国广东爆发,死亡率约为11%。 世界10年内发生了两次全球大爆发,中国20年内也发生了两次大规模疫情,标志着全球生物公共卫生问题进入高频爆发期。 以前爆发大规模疫情是因为1918年至1700年的西班牙感冒,全球5亿人感染,1700多万人死亡。

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而且,传染病还会传播到家禽和家畜。 例如,被世界卫生组织列为a类动物疫病的高致病性禽流感,其h5n8亚型病毒每年在沙特阿拉伯发生,38.5万只鸟类被扑杀处理,世界卫生组织发出了禽流感有可能大规模发生的警告。 仅2007年,世界57个国家和地区就报告了1860起高致病性禽流感疫情,发病280万只,病死210万只,销毁1200万只。 高致病性禽流感也有感染人的风险,根据世界卫生组织的统计数据,2003-年3月,包括中国在内的16个国家的826人感染了h5n1病毒,致死率为53.27%。 同样值得注意的是,正在袭击世界的非洲猪流感,这种烈性传染病的发病率和死亡率达到了100%。 年广泛爆发以来,非洲猪瘟的影响延续至今,明显表现为引起猪肉价格持续、大幅波动。 中国是猪肉支出大国,欧洲是我国猪肉进口的重要地区。 但-2019年,欧洲猪肉价格涨幅达到31%,猪价涨幅达到56%。

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综观迄今为止发生的生物公共安全问题,可以明确以下三个特征。

现代医疗技术的进步是可见的,但是,无论是对感染人类最多的新型冠状病毒,还是对感染鸟类最多的高致病性禽流感和猪最多的非洲猪流感,人类的认知都比较有限,比较落后。 在定位这些流行病毒的传染源、探索致病机制、判断变异风险、研制抗病毒疫苗等方面,存在着许多未知性和不明确性,造成了极高的安全风险。 即使是发生在21世纪初的sars病毒,其自然宿主和传递途径也尚无定论,只说明追溯到原始宿主的霉素是自然宿主到人类的中间宿主,不是自然宿主。

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病毒在传递过程中可能发生变异,给病毒的控制带来更高的挑战。 例如,高致病性禽流感已经产生了h5n1、h5n6、h5n8、h7n9等多种亚型。 其全球爆发的亚型呈空之间的水平异质性,即不同国家和地区、以及期感染的亚型有明显差异; 另外还表明了时间水平上的异质性,即即使在同一个国家,不对称期感染的亚型也有显著差异。 例如,中国年前流行的亚型第一位是h5n1,之后流行的第一位是h5n6和h7n9等。 因此,目前对大爆发发生的处置多采用被动隔离策略,对畜禽实施大规模杀灭,对人实施完全隔离治疗,但这并不能从根本上消除病毒的威胁。

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全球化、城市化、交通便利化带来的人口集中性和流动性加剧了病毒在空之间和时间尺度上的传播。 社会学中的六度分离指出,只有跨越六度分离,才能建立任意两个人体之间的联系,从而揭示了现代社会互联网的连通性特征。 病毒感染阈值效应理论认为疫情蔓延有人口密度阈值(如麻疹一般在50万人以上规模的地区首次爆发),但人口超过100万的城市已经遍布全球,阈值影响极弱,且随着高密度的国际交流,乌 例如,被定义为相同的冠状病毒,covid-19比sars死亡率低,但其表现为传播范围更广和传播速度更快,短期内亚洲、欧洲和美国等150多个国家的感染病例数和死亡病例数都出现在21世纪初。

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由于人类对病毒的认识有限,病毒本身还可能变异为许多分型,加上人口分布的高密度性、聚集性和流动性特征,目前病毒的敏感性(感染病毒的概率)和严重程度(受害程度)呈增强态势,全球范围内 人类面临着前所未有的不确定的未来。

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长期以来,由于全球化和国际分工的深化,各国在公共卫生问题的影响中已不能忽视,但由于农业部门固有的特点,世界公共卫生问题的高频度、大规模爆发时期表现出了更强的易损性。

农业生产的自然依赖性表现为两个方面,一是环境依赖性,说明作物生长需要适当的气温和降水,二是资源依赖性,说明作物生长需要适当的灌溉水源和土壤条件[14]。 由于不同地区的自然分布有很大差异,各地区适宜栽培的动植物种类不同,形成了地区乃至国际贸易的比较特征。 是自然依存度高、农业易损性强的重要诱因。 如果特征产量遇到干旱、洪水、大风等极端天气,或者病害(如非洲猪瘟)、虫害(如非洲蝗虫灾害),就会发生产量的大幅削减,随之而来的是市场价格的激增和劣势产区的供给不足。 由于人类活动对自然生态的破坏,增加了极端天气和病虫害爆发的频率和严重性,增强了农业生产的不确定性。

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在covid-19的流行下,口罩等工业产品可以每天全天候连续生产,形成了生产的连续性,不足以满足诉求。 囿于动植物生产的生命周期性和节律性特征,农业生产具有明显的季节性特征。 改善生产连续性的思路首要是改进技术和生产替代品。 农业科技的进步,就像大棚的广泛运用一样,可以在一定程度上突破农业生产的季节性界限,但还没有像工业产品一样不间断地满足市场的诉求。 而且在诉求旺盛的情况下,工业替代品的生产门槛低,农业替代品的生产面临着土地和劳动力等多重因素的制约,从而表现出较弱的替代性。 为什么这么说呢,因为农业生产不仅有空间水平的不均衡性,在时间水平上也有不均衡性。

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处理生产不连续问题的重要途径是维持安全库存,但农产品的易腐性决定了其可储存周期相对有限。 考虑到农业生产非连续性的特点和公共卫生问题的突发性,如何明确安全库存成为了课题。 库存过多可能会引起严重的浪费问题和财政负担,库存过低可能会引起供应安全风险。 例如,在此次covid-19疫情爆发前,我国粮食库存一直处于高位运行状态,但随着越南等封锁粮食出口渠道的消息曝光,国内马上出现了担心粮食短缺的局部恐慌,民众囤积粮食的现象层出不穷。

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由于生产的自然依赖性、产出的不连续性以及储藏的短周期性,农产品市场供给的调节性相对不足。 更不乐观的是,农产品费用索赔的调节性也极其有限。 马斯洛的需求层次理论认为,对食物的需求是最基本的生存需求,人类需要通过摄取食品来获得足够的营养,以维持身体功能的正常运转。 因此,短期内对食品的诉求量调整空之间微乎其微,吸引居民优化食谱成分的努力也面临着极强的行为惯性阻碍。 民以食为天,农业部门的主要职责和功能正是保证社会所需的食品供给,食品供给是关系国家经济民生的根本问题,一旦发生食品短缺,受疫情影响,仅是居民对食品短缺的心理恐慌,就容易引起社会不稳定。

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如果说生产的自然依赖性、生产的不连续性、储藏的短周期性以及费用的可控性低是农业固有的消耗性,那么全球公共卫生问题的频发不仅加剧了原有的消耗性,还引发了农业快速发展的新挑战。 其中,三个挑战尤为引人注目。

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如上所述,公共安全问题具有时间突发性、传播广泛性和影响严重性的特点,加之人类对公共安全问题的原因、传播和预防的认识极为有限,未能对爆炸前可能发生的事件采取充分的应对措施,爆炸后处于被动状态 事后的被动战略意味着一方面要支付高额的治理价格,另一方面可能会加剧事物的负面影响。 例如,非洲猪瘟和高致病性禽流感在我国发生后,首要战略是大面积扑杀,这不仅给养殖业者带来了严重的经济损失,也给基层政府工作人员带来了沉重的业务负担。 并且,为了切断病毒传播的潜在传染源,牲畜的捕获范围不仅包括已感染的群体,也包括易感染的群体,由此引起的经济损失和捕获工作的强度增加了数倍。 农户的经济损失可能会诱发生活的可持续威胁,影响农村的稳定。 更严重的是,农产品产量和质量的损失可能引发粮食安全和食品安全的风险,影响整个社会稳定健康的快速发展。

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由于突发的公共安全问题刺激了民众的敏感神经,并被解释为充足的食品储备可以提高疫情防控的信心,美国也在covid-19疫情爆发后,许多超市的食品供应暂时缺货[23]。 另外,随着技术的进步,新闻的传播速度与日俱增,普通市民的新闻获取能力也大幅提高。 疫情之所以会提高人们对相关情况的关注和敏感性,但为了追求新闻传播的速度,许多未经充分验证的新闻被公布,是因为普通民众没有自己辨别新闻真伪的能力,有可能被有意的新闻误导。 例如,中国从越南进口大米的份额非常有限,但在越南出口禁令被大肆渲染后,囤积现象很快就发生了。 少数人的囤积行为通过个人社会交流媒体扩散后,其社会交流互联网的焦虑和追随行为加剧,可能形成大面积的囤积局面。 盲目的囤积行为很可能扰乱正常的市场秩序,造成严重的后果。

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疫情将促进各国对本国农产品供应风险的估算,主要农产品出口国将压缩出口额,扩充战术储备以保证满足国内市场诉求,进口国有可能扩大进口额以应对出口禁令和随之而来的缺货风险。 因此,农产品贸易成为国家间谈判的重要筹码,具有重要农产品比较特点的国家和地区掌握谈判的发言权。 与疫情前的主观贸易控制不同,疫情后农产品贸易自由度客观减少。 因为疫情中心国家和地区本来用于出口的特色农产品有携带病毒的风险,有可能被列入禁止进口名单,而依赖进口的劣势农产品本来就因为出口国的交通管制措施,需要延期,也不能运往本国。 covid-19疫情在中国爆发后,美国、英国、法国和俄罗斯等多个国家迅速采取措施,限制中国部分农产品类出口,实施港口交通管制措施。 在中国疫情得到比较有效的控制期间,covid-19在欧洲、美国蔓延,阻碍了猪肉等农产品的进口。

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频发的公共安全问题使原本消耗性极高的农业面临生产、诉求、贸易等多重不确定性,陷入高风险境地。 与以前流传的农业部门风险不同,公共安全问题爆发的全球特征有可能打破、撕裂和扭曲现有的国际分工格局。 中国是人口大国,是农民大国。 在疫情频发的情况下,重构农业快速发展的新思路势在必行。

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虽然日益城市化、相互联系的世界面临着来自新型传染病的巨大威胁,但covid-19疫情再次凸显的城市脆弱性,为反思以城市为中心的增长模式、推进中国农村城市化提供了契机。 大城市在聚集特色资源、用辐射拉动周边城市等方面具有不可替代的作用,但在疫情的频繁冲击下,吸收农村生活人口和农民工就业的能力逐渐被削弱。 以交通拥堵、环境污染、居住拥挤、节奏紧张等为代表的城市病已经得到广泛重视,但这些城市病远远轻于人类未深入了解的传染性病毒。 在历史上众多的城市病中,也许没有比病毒高传染性和高致病性、以及由此带来的生命威胁、身心损伤、经济打击更大的弊病。 适当放弃因过度城市化而牺牲的经济效率代价,远远比不上疫情爆发带来的死伤、心理恐慌、财产损失、秩序混乱带来的社会价格。 必须承认病毒及其疫情风险构成人类长期的挑战。 因此,较为高效、风险规避的新型城市化模式,应有助于提高农业吸引力,促进乡村振兴,推进城乡融合。 其中,县城和中心镇是县域经济快速发展的增长极。 大力推进县城和中心镇快速发展的好处表现为三个方面,一是促进农民就近转移,从而降低农地弃耕弃荒的比率,加强农业安全保障。 其二,快速发展县域经济,推进城乡融合,有助于农民工就业稳定和农村生活人口城市化第三,比起大城市,县城的食物供给更依赖当地食物,因此自给率提高,抵御风险的能力提高。 第四,防止大规模人口跨区迁移,降低疫情传播风险,县域规模适中,可控性强。 在这次covid-19疫情中,杜绝逻辑具体表现为社区单位防控和网格化管理,表现出了良好的疫情控制效果。

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中国农业快速发展的目标是农业现代化,依靠农地确权推进土地流转和集中,开展农业规模经营,并着力推广先进技术和装备的采用。 但是,农地规模经营必须让大量农民离农或离农,在城市经济不景气的情况下,特别是在疫情冲击下失业率激增的情况下,将成为社会稳定的重大威胁。 另外,土地规模经营也有可能导致农业经营掌握在少数社会资本主体手中,不利于经营风险的分散和防控。 因此,在不明确的环境中,农业快速发展的重点不是追求规模和效率的扩张,而是应该重视风险的规避和安全的加强。 农业的安全性表现为农产品数量的安全性和结构的安全性、维持粮食作物等重要农产品的自给自足、保证饲养结构能覆盖人体所需的营养供给两个方面。 二是农业资源安全和环境安全,农业生产具有高度的自然依赖性,因此只有保护自然生态,才能为农业生产提供可持续的资源环境供给能力。 可以提高县城和中心镇的增长,激发农村活力,而且可以增强生态安全和社会安全的稳定器功能。

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为了提高农业吸引力,促进县域经济快速发展,维护农业安全,有必要提高农业附加值,使农业收入不低于劳动收入。 提高农业附加值的重要思路是深入挖掘农业的多元价值。 目前对农业的价值定位以产品供给功能为主,但囿于农业生存保障的特点,考虑社会稳定问题,价格调整的幅度相对有限。 除产品供应外,农业还具有生态功能和人文功能。 其中,生态功能强调农业生产活动与自然的协调,为水土保持、土壤肥力改善、生物多样化维持等做出了贡献。 绿色农业的迅速发展正是符合农业的生态功能,使用生物肥料或生物农药,有助于缓解环境压力,同时可以通过绿色农产品认证获得产品的价格溢价。 人文功能强调农业对农耕文明和乡土文化的传承,最重要的表现形式包括休闲农业和乡愁产品。 一方面鼓励农业与服务业融合,快速发展农业旅游服务,另一方面结合地域独特的农业文化,以满足舌尖口味诉求的方式培育地理标志农产品。 挖掘农业多元功能不仅可以增加农民的功能增收,分享价值链的收益,从而增进抵御农业风险的能力,提高中国农村社会的稳定性。 充分利用农村资源,发掘功能奖金,搞活农村经济,拉动城乡支出,将促使我国经济投资拉动型向内需带动型的战术转变。

“罗必良:疫情高发期农业快速发展的新挑战与新思维”

【基金项目】国家自然科学基金积分项目乡村振兴战术实施中政府与市场的关系及其协调研究( 71933004 ); 中国博士后科学基金项目长江经济带农业绿色快速发展模式模拟、结构优化与主体博弈( 2019t120736 ); 中国工程院部积分咨询研究项目农业产业竞争力提升战术研究(-xz-20 )的阶段性成果。 】

“罗必良:疫情高发期农业快速发展的新挑战与新思维”

(作者:罗必良,华南农业大学国家农业制度与快速发展研究院; 资料来源:昆仑策网,编辑来自乡村的发现,《华中农业大学学报》(社会科学版) ) )

本文:《“罗必良:疫情高发期农业快速发展的新挑战与新思维”

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