“孙锡良：“两会”关注中央须处理好“农村十大问题””

前按 :根据我国目前的政治框架，我把县级政府(包括县级市)作为“大农村就业”的范畴，把县级以下的问题都视为“三农问题”。 十几天的农村生活、接触面也不小，但始终有限。 回到城市后又和一些学生和同事接触，发现很多问题是共性问题，全国各地差别并不大。 本文用粗线的方法概述了农村的首要问题，以期中央政府重视处理。

/ S2// BR// S2 /

(/S2 ) )第一个大问题:“围堵运动”的高潮迭起，耕地流失令人瞠目。 中国的“围堵运动”也不是今天的新事物，已经疯狂了10多年。 今天可怕的地方是，地方上的“疯子”一点安静的芽都没有，反而越来越疯狂。 一个郡被数百平方公里的“开发计划”包围，一个町也被数十平方公里的“开发区”包围。 在开发什么？ 这么大的场地经过严格的审查了吗？ 国务院每年的用地指标与中国各地实际耕地占用有多大差异？ 中央到底知道不知道？ 要不要打开一下？ 还是根据既定的政策办事？ 中央必须明确，城镇开发还不是简单的商品房开发，大部分是以“假别墅式住宅”为中心的低效开发，土地浪费令人瞠目。 中央各部委的指导！ 看到了吗？ 你打算怎么办？ 你真的打算把“包围运动”从省城走向农村吗？

第二大问题:中国 《城市化》这本经书是歪经。 这些年来，善良的中国人民总是说:“中央的政策很好，但首先是下一级政府扭曲了观念。” 我不太认同这个看法。 如果真是好政策，通常证明不偏不倚，容易扭曲，经本身不好。 年末，中央再次提出“新型城市化”口号，同时重申这次“城市化”是以“四化”为基础的城市化，是优质的城市化。 停一会儿！ 我认为，不管你是什么新法，核心要素都必须将“农民”变为“市民”。 关于这个转换过程如何实现，有不同形式的政策经书。 你正确地写了经书。 农民成为市民是良性的过程。 如果你读错了经书，农民成为市民，社会可能会混乱。 从目前看到的官方表达和政策文件来看，我认为中央的《临时经》是错误的。 我认为《临时经》一本也没有认真写，媒体复制也没有触及核心问题，很可能没有提出好的方法。 中央虚心向民间求教，到民间取经，或者请民间人士聚集讨论。 主流专家再多也没用。 因为他们的心不和农民的心融为一体。 他们即使去农村调查过，也看不出“三农问题”的核心。

第三个问题:“计划生育政策”应该改为“平衡生育政策”。 中国的人口基数太大，适当地进行计划生育，我的个体不反对。 但是，既然是计划，就要重视科学，不能随便计划。 计划生育的目的不仅是控制人口，还必须抑制国民素质随着时代的快速发展而稳定提高，城乡生育必须平衡。 现在的问题是，农村计划生育政策的随意性太强，有想出生的家庭，也有交了罚款也不得不出生的家庭。 由于农村生活人口基数持续偏高，加之出生率居高不下，我国人口结构仍处于“金字塔结构”，是时候改变政策了。 农村生育政策还有一个极其可怕的现象。 由于残疾人和精神疾病患者生育明显缺乏科学监管和政策约束，不适合结婚的群体结婚，婚后生育没有任何部门或任何人介入诱惑，农村精神疾病患者和高危遗传患者持续增加。 这些人员的增加，不仅增加了国家经济的负担，最重要的是严重影响了国民素质和农村社会文明建设。

( )第四个问题)基层政权的生命大多只能依靠“两大法宝”。 大法宝是房地产业。 卖地一次钱，卖房一次税，已经停不下来了，停了就死了，怎么办？ 第二大法宝是罚款。 交通部门的罚款、警察部门的罚款、计生部门的罚款已经成为地方财政的重要来源，有些部门已经罚款成瘾，不受到惩罚就活不下去。 中央怎么处理这些问题？ 预计如果不清除基层政权的“两大法宝”，一定时期内会变成“两个地雷”。

第五大问题:基础设施建设造成了巨大的浪费和严重的腐败。 谁都知道基层的腐败，但到底是什么样的腐败法，大多数人看不见。 大多数人也不知道腐败的程度有多深。 现在，一些干部表示:“中央知道拔金。 不管下面怎么用，浪费太大，腐败太严重，地方领导都是皇权思维，做下属，谁也不能提出反对意见。” 我想列举一些中央资金严重浪费，贪污腐败普遍的项目。 村通公路建设； 水利设施建设； 电力投资； 村集体建设； 医疗保障建设。

第六个问题:农村的“最低生活保障”不能成为“官保和高保”。 最低生活保障是否有穷人受益？ 一定有。 但是，这与政府整体经费应该涵盖的面积相比明显不足，很多应该纳入保障范围的穷人被排斥在外。 有些人认为因为国家财力不足很多穷人必须保证，完全错了。根本原因是不应该吃最低生活保障的大量人夺走了最低生活保障的钱。 中国的最低生活保障政策必须知道“比较有效的援助”和“无效的援助”。 也必须考虑地区差异。 农业支援不是普遍的支援，农村政策决不能一律。 有些农村比城市富裕，你也拔掉财政资金支持，那就是浪费纳税人的钱。 政府不锦上添花，更要雪中送炭。 顺便说一下，农村的“医疗保险”按照现在的做法来做的话，会一次又一次地死。 “最低生活保障得不到保证”的现象，我不是第一次提出来了，问题是中央始终没有处理问题，是不是还没有找到办法？ 这不是个难题，明明是很容易就能顺利进行的事件，为什么中央很难提出方案呢？

第七个问题:中国政府需要认真应对“童工回潮现象”。 劳动部门平时不检查也不调查，数据一公布，总是“形势喜人”，说童工现象基本被消灭了。 其实，完全不是这样。 随着近年来农民工收入水平的提高，许多农村家庭忽视了读书，许多农民认为读书是误事，甚至不如早点出去打工。 小学毕业后外出务工的农村孩子绝非个别现象，以裁缝、生产线流水工、修理业学徒、私家保姆等职业为主。 中央有重新治疗的方法吗？

( )第八个问题:不能治愈“土皇帝”。 反腐败是死路一条。 习总书记说:“防止腐败既需要老虎也需要苍蝇。 县级以下(包括县级)的干部可以说是苍蝇。 如果这些苍蝇打不了，就和反腐失败一样，对吧？ 根据这个标准，我担心中央的决心最后会成为失败的结果。 为什么说，县级党政领导相当于“皇帝”，中央能管理2668位皇帝？ 他们都是地方人民不能犯罪的大集团，县委书记和县知事的权力已经接近“无国界”，几乎处于无拘束的状态。 看到媒体有时会暴露敏感的事情，不要以为“皇帝们”害怕，但事实并非如此。 与那样庞大的集团基数相比，有些曝光很少，“皇帝”没有什么警告作用，或者警告的时间长短几乎不能忽视。 中央政府有办法处理基层的“皇帝问题”吗？ 如果不这样的话，反腐败就没有出路了！ ？

第九个问题:必须立即停止“退耕还林”和“林权改革”两项政策。 这两项政策，我在2009年要求政府中止，但政策一直在继续，由此引发的腐败问题、资金浪费问题、环境破坏问题已经触目惊心，再不轻易改掉，必将给子孙后代带来灾难

第10个问题:村镇重组和现代化管理势在必行。 [/s2/]乡镇作为政府的派遣机构长期存在，没有人提出经常有大动作的改革方案。 我认为现在正是重大改革的时候。 随着现代化程度的不断提高和农村劳动力结构的变化，村级组织必须与乡镇层面比较有效地整合，第一步是村级重组，第二步是村镇融合，第三步是农村政权“少管理、多服务”的“村民自治” 结束语:我的这份复印件提出了“十大问题”，没有附上自己的处理方案。 “高层领导、‘两会’代表、各地领导、国家智库”有各种各样的人才，我相信他们应该能够处理好这些问题。 事实上，他们也必须处理这些问题。 如果处理不好，就是失职，如果处理不好，基层政权就要出问题。 但是，成功处理这些问题的最终途径可能是“问人民”。

本文：《“孙锡良：“两会”关注中央须处理好“农村十大问题””》