“社科院：户籍改革不能只让少数精英落户”

社科院25日发表研究报告称，户籍制度改革不应只考虑精英的快速发展。 差别化定居政策也不应该成为人们进入城市阶层的筛选。

报告指出，如果把当地户口作为奖励有才能的人的奖品，把户口改革变成少数有才能的精英自己想拿到的城市户口，这种改革不仅无法处理根本问题，还可能带来新的社会矛盾。

12月25日，中国社会科学院马克思主义研究院、华图政信公共管理研究院、社会科学文献出版社共同在北京主办了城市基本公共服务满意度评价理论研讨会暨年度《公共服务蓝皮书》发布会。

根据社科院最新的调查结果，半数以上的回答者认为以前户籍制度有问题，其中13.77%认为有问题，必须彻底废除。

户改的本质是公共服务的均等化

社科院表示，国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》体现了国家对户籍制度改革的基本想法，基于地方“意见”的指导也因地制宜地进行了各自的探索。 目前，在进行户籍制度改革的过程中，还有很多问题有待考虑。

蓝皮书表示，户籍制度改革不应该只考虑精英的快速发展。 户籍制度改革必须充分考虑当地经济社会的快速发展水平、城市的综合承载能力、提供基本公共服务的能力，实施差异化定居政策，但这种差异化不应该成为人们进入城市的层层筛选。 如果把当地户口作为奖励有能力的人的奖品，把户口改革变成少数有能力的精英自己想拿到的城市户口，这个改革不仅不能处理根本问题，还可能带来新的社会矛盾。

户籍制度改革的本质是基本公共服务的均等化。 蓝皮书说，户籍制度只是一种登记制度，本身不分好坏。 户籍制度改革必须逐步剥离户籍上附着的各种公共服务和社会福利，真正让人们享受均等的公共服务，到那时户籍制度将真正淡化。 也许正是户籍制度不被关注的时候，才是户籍制度改革成功的时候。

关于积分制定住房制度，蓝皮书指出，积分制定住房是旧户籍制度向新户籍制度改革过程中的一个过渡，而不是终点。 目前，许多城市都在逐步试点实施积分式户籍取得制度，这种政策调整可以引导人口梯度的转移，比较有效地防治城市病。 但是，这一制度是对旧户籍制度的破题、转移，不是真正的户籍制度改革。 如果仅以积分制改革将城市再次划分为小城市、大城市、特大城市，积分式户籍取得制度反而有可能成为户籍改革的另一个障碍。

户籍制度四宗罪

蓝皮书表示，截至目前，社科院相关课题组已对全国38个城市中的24000多名受访者进行了对以前流传的户籍制度的评价。 从年和年的调查情况来看，我国户籍制度确实有改革的必要性。

蓝皮书的解体，现有户籍制度的弊端日益显现，体现在四个方面:

以前流传下来的户籍制度是建立在城乡二元结构的基础上的，计划经济体制色彩浓厚，不符合当前的社会主义市场经济体制，不能满足日益快速发展的政治、经济、社会的现实诉求，阻碍了社会资源特别是人力资源的合理配置

以前流传下来的户籍制度给事实上的公民地位带来了不平等。 现行户籍制度在快速发展的过程中，结合了多种社会福利和公共服务等附加属性，这些附加属性才是公民之间不平等的原因，造成城乡之间、工农之间、不同城市之间的不平等状态，加剧了社会分化。

以前流传下来的户籍制度将影响我国城市化进程的可持续快速发展。 改革开放以来，我国每年都有大批农村生活人员流入城市工作，但由于户籍不能在城市定居，也无法享受城市提供的社会福利，许多农民工来往于农村和城市之间，形成了疑似城市化或逆城市化现象，造成了城市化不完全、不幸、不可持续的现象

户籍制度加强的城乡差距严重扭曲了城乡之间的要素市场，特别是土地财政旺盛，导致农村土地纠纷频发，失地农民大多成为无土地种类、无正式就业、无社会保障的流民，形成了不安全的伪城市化。

反对的呼声逐年高涨

调查显示，反对以前流传下来的户籍制度的呼声逐年高涨。 数据显示，只有10.45%的受访者以前认为户籍制度非常好，必须多次坚持，比去年的12.88%下降了2.43个百分点。 年有38.29%的人认为现在的户籍制度有问题，应该通过实行居住证制度逐步改变，这个比例比年略有增加，再加上13.77%的人认为有问题。 要完全取消，共计52.06%的回答者认为以前户籍制度有问题。 剩下的37.50%的回答者回答不清楚。

蓝皮书指出，1958年实施的《中华人民共和国户籍登记条例》首次确定了城乡居民区分为农业户口和非农业户口两种不同的户籍，奠定了我国现行户籍管理制度的基本结构。 在此基础上，我国户籍制度建立了具体的管理制度，复印件包括常住、暂住、出生、死亡、转出、转入、变更等7种人口登记制度。

该条例以法律形式严格限制农民进入城市。 与此相对应，改革开放以来，我国每年都有大量农民涌入城市工作。 中国城市化目前达到54%，除城市户籍人口的38%外，有16%的人在城市工作，但由于没有相应的城市身份，很多农民工无法获得城市居民的公共服务，如果不能及时推进改革，城市化很可能会逆转。

年7月30日，国务院发布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》。 文件指出，到明年，此次改革的一大目标是，基本建立适应小康社会全面完成、比较有效地支持社会管理和公共服务、依法保障公民身份的新户籍制度，实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口的城市落户。

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