“国务院：政府不再包办养老产业 鼓励民资外资加盟”

最近召开的国务院常务会议指出，政府要在保持基本底线的基础上，使社会力量成为养老服务业快速发展的主角支持社会力量举办专业化养老机构，鼓励境外资本投资养老服务业。 专家表示，我国的老龄化形势越来越严峻，但养老服务业仍处于快速发展初期，仅靠政府的力量很难满足养老诉求。 鼓励和吸引民间投资、海外资本进入养老服务业，不仅解决养老难题、改善民生，也是调整投资结构、拓展支出诉求、推进经济转型升级的切入点和着力点。

根据民政部公布的数据，到年底，我国60岁以上老年人口将达到1.94亿，占总人口的14.3%，预计每年将突破2亿人，2034年将突破4亿人。 另一方面，截至2009年，全国每千老年人社会养老床位21.5张，城乡养老机构只要求1张床位的情况非常普遍。

光靠政府的力量是不能完全处理近2亿老人的养老问题的。 中央财经大学社会保障系主任褚福灵向本报记者表示，政府目前关注的养老服务对象是民政要点最关注的三无、最低生活保障、特困老人，由于普通社会老人还没有照顾到，结合市场，借助市场力量实现了社会资源的优化配置，也是普通老人

8月16日举行的国务院常务会议指出，将按层次分类提供养老服务。 公务养老机构的要点是为无收入、无劳动能力、无赡养人和抚养人、失能半失能等生活困难的老年人提供无偿或低收入服务。 通过简化和规范手续，减免行政事业性收入，支持社会力量举办专业化养老机构。

这将明确政府和市场在养老服务资源配置中的边界，确定政府的循环责任，并为社会力量提供养老服务&lsquo； 放松束缚。 中国老龄科学研究中心副主任党俊武认为，要充分发挥社会力量在养老服务业中的作用，依靠市场促进老龄服务供给的增加和服务水平的提高。

我国是世界上60岁以上老年人口最多的国家，失能老年人口和老年人口的数量也是世界最多的。 这样大的服务诉求不能只由家庭、社区、政府来处理，必须统一发挥各主体的作用。 党俊武认为，开放民间投资、境外资本进入养老服务业，可以满足老年人多层次的诉求，在改善民生的同时，激发市场活力，弥补领域快速发展的短板。

养老不仅是一个重大的社会问题，还蕴含着巨大的经济潜力。 中国经济交流中心咨询研究部副部长王军指出，在政府保障基本养老服务的前提下，鼓励民间投资快速发展养老服务业，既能吸引投资进入紧缺行业，又能培养新的比较有效的诉求，提升中国经济未来快速发展的动力

市场人士表示，养老服务业涵盖老年人衣食住行、生活照料、用品生产、医疗服务、文化健身娱乐等多个行业，涉及面广、产业链长、发展潜力巨大。 在当前经济行业投资处于饱和状态、产能严重过剩的背景下，加快养老服务业的快速发展，特别是鼓励民间投资和境外资本的加盟经营，有助于调整投资结构，扩大支出诉求，推进中国经济的转型升级。

近年来，我国许多地方出台了鼓励外资进入养老服务业的政策措施，国外养老服务机构开始试水我国养老市场，并结合我国国情探索了适合我国费用特色的服务模式，形成了较为先进的专业化养老服务体系制度。

目前，我国养老服务业还处于快速发展初期。 专家认为，鼓励境外资本进入，可以充分吸收境外养老服务业先进的管理手段和服务理念，借鉴其经验技术特点，促进相关产业服务质量和水平的提高。

外资进入我国养老服务业瞄准的是中国巨大的养老市场。 褚福灵指出，外国投资者之所以看好这个产业，是因为看中中国数量庞大、增长迅速的老年人口和养老市场的差距。

海外养老机构相当大一部分位于中国的中高级客户群体。 褚福灵认为，社会养老体系的建设应以满足养老诉求为出发点。 从这个意义上说，尽管外资养老机构服务价格高、参与者有限，但有助于满足人们日益多层次、多样化的养老服务诉求，可以看作是对我国社会养老体系的有益补充。

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