“国务院发文规范农村产权交易 土地承包权不得流转”

中新网1月23日电(财经频道种卿)昨日，国务院办公厅发布《关于吸引农村产权流通交易市场健康快速发展的意见》，被誉为首次比较农村产权流通交易市场的全国性指导文件。 该《意见》确定分离土地经营权，对农村土地流通行业的所有权、承包权和经营权进行分类指导，农村产权交易以农户承包土地经营权、集体林地经营权为主，涉及农村集体土地的所有权和依法按家庭承包方法承包的集体土地承包权

去年11月20日，国务院发表《关于引导农村土地经营权有序流转，快速发展农业适度规模经营的意见》，重申农村土地集体所有，要把实现权、承包权、经营权三权分开，诱惑土地规范有序流转

集体土地承包权，所有权不得挪用

近年来，农户关于土地经营权、林权等各类农村产权流转交易的诉求明显增加，许多地方建立了多种形式的农村产权流转交易市场和服务平台，为农村产权流转交易提供了较为有效的服务。

公开数据显示，目前我国农村产权流转交易普遍存在，截至去年6月底，我国土地流转面积已达到3.8亿亩，占全国耕地面积的28.8%，是2008年土地流转面积的3.5倍。 其中，各类专家达到367万户，包括98万个合作社。

但是，诉求的增长并没有让市场自觉到完全的交易秩序，各地农村产权交易市场发展迅速，不均衡，其设立、运行、监管必须规范化。 国务院快速发展研究中心农村经济研究部研究员张云华向中新网财经频道表示，目前的农村产权交易机构不仅有国有企业、事业单位，也有部分以盈利为目的的机构从事该项业务经营。

《意见》就此确定了。 农村产权流通交易市场是由政府主导，为三农服务的非营利机构，可以是事业法人也可以是公司法人，设立农村产权流通交易市场必须由当地政府批准。

张云龙认为，强调产权交易机构的非营利性质，决定服务平台不以盈利为目的，大幅降低受让方的交易价格，出让服务对象。

另外，《意见》强调农村产权转移交易以农户承包土地经营权、集体林地经营权为主，不涉及农村集体土地的所有权和依法用家庭承包方法承包的集体土地承包权。 张云华对中新网财经频道，形成土地经营权独立于现有土地承包经营权，所有权、承包权和经营权三权分离的格局，更加明确土地流转过程中的权属，避免流转侵害农户承包权和集体土地所有权的利益

一块土地在物质上不知道产权的所属。 只有通过权利系统确定产权的定义，才能保护农户和集体的利益。 张云华解释说，集体土地所有权不能流转，不能保护集体所有权利，用家庭承包方法承包的集体土地承包权也不能流转，这是在保护个人承包人的权利。

以县级1级产权流通交易平台为主体

比较农村产权转移交易的构成，《意见》提出阶段的市场建设应以县域为主。 县、乡流转服务平台是交易市场的第一形式，确有需要，可以建立覆盖地(市)乃至省)区)市)地域范围的市场，承担更大范围的新闻整合发布和大宗流转交易。

目前，我国产权转移的诉求比较旺盛，首要的是从事农业生产的大企业、合作社等以扩大生产规模、提高服务质量为目的，正在寻找越来越多的土地资源。 张云华表示，未来县级交易平台将成为市场主体，通过互联网、媒体等技术手段提高新闻的一致性和便利性，从而降低交易价格。

值得注意的是，《意见》对可以入场的农村产权交易品种做出了确定规定。 主要内容有农村承包土地经营权、林权、四荒开采权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备、小型水利设施开采权、农业类知识产权等。

中国人民大学农业与农村快速发展学院副院长郑风田此前也曾表示，改革开放至今，除所有权外，农村土地承包权和经营权大部分时间合二为一，统称土地承包经营权。 三权分置以后，农民可以放心转让自己的承包地，获得租金，而且不用担心失去对土地的承包关系，为了在更大范围内优化土地的流动配置和作用，扩大了空之间，形成了多样化的农地经营模式

随着产权交易市场的迅速发展，越来越多的第三方提供的抵押融资、担保及资产判断等服务诉求也在增加。 张云华认为，与农村产权转移相比，提供这种中介服务的专业机构还很少，政策监管也存在空小白，但随着产权交易规范性的提高和覆盖面的加强，配套服务行业也将逐渐健全。 (中新网财经频道)

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