“农业部：5年左右完成土地承包经营权确权登记颁证”

农业部信息办公室今天召开发布会，介绍土地承包经营权确权登记认定试点工作的相关情况。 农业部农村经济体制和经营管理司司长张红宇表示，中央明确将花5年左右的时间全面推进土地承包经营权确权登记试点工作。

一位记者提问说，中国为什么要在这个时候开展确实的权利登记颁奖证，这有什么意义？ 根据目前掌握的情况，农民群众的反应如何？

张红宇说，中国改革开放的历史就是农村土地制度不断改革和深化的历史。 从总体上看，农村土地制度包括相关的其他制度安排都很稳定。 特别是2003年《农村土地承包法》颁布实施后，2007年《物权法》颁布后，农村土地承包关系及其相应的制度安排比较稳定，老百姓满意，对农村经济社会的快速发展也起到了坚实的支持作用。

但是，随着制度安排的不断深入，实践中确实产生了新的问题和矛盾，特别是农村土地承包经营权的制度安排存在问题，特别是现代农业的快速发展、农村基本经营制度的完整性，需要农村土地制度特别是承包经营权进一步进行制度安排 因此，此时开展土地承包经营权确权登记认定工作，首先要处理现实中出现的问题。 中国的土地承包经营权至今已经两轮承包，但实际上一轮承包时，相关的农村税费制度还没有像现在这样全部建立起来。 也就是说，农村土地承包的面积和当时支付的税费直接相关。 农民承包多少土地，交多少税，是总报价，土地承包了多少亩，一家一户，账面上的面积和实际面积不一定准确。 其二，当时的测量条件，包括技术应用在内还不是特别广泛。

张红宇在土地承包后能按期收回吗？ 承包商拥有所有权、收益权、分配权，但有相应的处置权吗？ 转户有耕作权、收益权吗？ 能再转行吗？ 因此，账目不一致、数字不清晰，处理相关功能、承包商的功能，特别是农户作为土地承包经营权的功能，需要具备以下移动运营商处理的功能，该土地需要实际功能，该功能通过确权登记获得权属证书

张红宇指出，如何实现四化同时快速发展，显然必须规模化、专业化、集约化，土地经营权必须不断流转，如何使流转双方都有明确的功能定义？ 流出后请放心。 流出后在预想范围内，三年的换流期、五年的换流期必须抓紧。 从权的设计来说，其意义也很突出，因此在稳定农村基本经营制度的基础上，进一步依据三权分置的理论来规范所有权、承包权、经营权，具有很大的意义。 如何在分工分工下比较有效地推进土地经营权转移，形成农业适度规模经营快速发展的基础，也需要这种切实的权利登记和授权实务。 深化农村产权制度改革，特别是在广大中西部地区、粮食主产地，农村土地承包经营权确权登记认定工作意义重大。 例如四川省，人少，劳动力流动，历来的比例在全国都相当高。 怎么放心出去？ 剩余农户如何积累各个分散农户的经营权，从而形成规模经营的基础，这本身就是产权制度改革的相关内容。 功能不清晰，流动不顺畅，保护得比较有效吗？ 因此，深化农村产权制度改革需要加强农村承包地确权登记认定工作。 这是适应现代形势快速发展的要求，从完善农村基本经营制度的要求，从快速发展现代农业、形成规模经营的基础要求，从完善和深化农村产权制度改革的要求，都赋予了承包经营权的确权，赋予了注册工作的重要性和紧迫性。

另外，据张红宇介绍，农民群众对这项事业很满意，迄今为止，1988个县推进了这项事业，在全国2856个县中占了三分之二。 1.3万个乡镇推进这项事业，全国有3万个乡镇，占40%。 19.5万个村庄推进了这项事业，全国60万个村庄约占三分之一。 迄今为止，没有一个村庄或县因开展土地确权登记认定试点工作而引发社会冲突。 从整体来看，效果很好。

张红宇说，去年对四川、浙江、湖南进行了特别调查，农村群众反映都很积极。 在四川的调查中，农村群众说现在已经把农村的土地承包法都研究完了。 关于认证这一业务，他说，认证拿到手后，走遍天下也不会在心里嘀咕，不用担心收不回来。 湖南调查显示，农民把土地看得像自己的亲生儿子一样，一个是生命的儿子，一个是土地的儿子，很重。 所以实践效果很好。 中央明确了要花5年左右全面推进这项事业，一定要取得成效。

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