“土地承包经营权确权为什么错了”

如果将现行体育承包经营权确权登记认定证根据小农的需要组织农户土地交换处理土地流转问题，那么目前的土地确权不仅将极大地解放土地生产力，还将极大地处理目前农村一户小农无法处理的生产上的一些难题

目前，全国正在进行农村土地承包经营权确实登记认定的试点。 从媒体的报道和地方政府的重视程度来看，这次农村土地承包经营权的准确登记认定已经成为多年未见的农村中心业务，各地以运动管理的模式展开了攻防战。 唯一的问题是，农民和基层干部对这种攻防战都缺乏了解。 在第二次延包还没有过期30年的今天，党和政府为什么会发起这样的攻防战，这场攻防战的意义是什么，理由是什么？

说实话，笔者从事三农研究多年，但对这个突兀的土地承包经营权可靠登记认定的理由也非常困惑。 这是为了写文章请人教。

一、

首先，我们来看看以这几年的大热开始的承包经营权的可靠注册认定的来历。

1982年前后，全国农村分田入户，实行大包干，村社集体土地由农户承包经营，村社集体一般与农户签订15年土地承包合同。 1998年前后，第一轮土地承包15年到期，根据中央文件和《土地承包法》，全国各地普遍开展了第二轮土地延包。 即，以第一轮土地承包为基础，土地承包合同延长30年不变。 1998年前后是农民负担最高的时期，农民的负担主要分配给承包地。 由于负担较高，部分地区农民没有承包土地的积极性，部分农民弃地外出务工经商，村社不得不集体将这部分承包给其他村民。 进入21世纪，国家进行了农村税费改革，不仅很快取消了农业税费，还向农民发放了越来越高的补贴。 过去弃田荒废的农民为了这个返乡要求承包土地，但从村社集体承包土地的农户当然不愿意出让土地，在农村产生了极其尖锐的矛盾。 取消农业税费改革不仅不能减少农村矛盾，而且短期内为了争夺土地承包经营权频繁发生尖锐的冲突。 因土地承包经营权而产生的农民陈情在全国急剧上升。 为了应对因承包经营权而引起的普遍尖锐的冲突，全国许多地区在2004年前后进行了所谓的第二次延包土地承包改革。 完全意思是第二次延包没错，必须重复多次。 但是，第二次承包时由于高额农民负担，大量农民放弃了土地承包权，一些农民又获得了过多的土地承包权。 取消农业税后，利润结构的一些变化使得1998年农民的合理决策不合理。 为了做到这一点，第一是相对平均地分配土地承包经营权。

土地承包经营权本质上是一种债权。 由于土地是村社的集体所有，农民从村社集体承包土地，承担集体义务，主要是农业税和双工义务等。 2006年取消了农业税，取消了所有面向农民的收入。 承包土地的农户不再对村社集体承担纳税义务。 2007年《物权法》出台前，关于如何定义农民土地承包经营权的争论颇多。 因为土地承包经营权明显不同于普通物权。 因为，承包经营权不能转让、买卖，而且承包经营权也与普通债权不同。 因为，尽管土地属于村社集团全部，村社集团也无法在一定期间内要求农户承担相应的承包土地租税义务。 由于土地承包经营权本身的多样性和复杂性，2007年颁布的《物权法》在含混不清的意义上被称为益物权。 益物权显然不是普通的普通物权，是不可转让买卖的权利。

但是，既然《物权法》已经将承包经营权纳入《物权法》加以规范，那么益物权也开始规范和保护物权。 物权保护的前提是法律登记。 为此，2008年中央一号文件要求加强农村土地承包规范管理，加快建立土地承包经营权登记制度，同年，十七届三中全会提出搞好农村土地确权、登记、授权工作。 此后，每年中央一号文件都强调要开展农民土地承包经营权登记试点，到了明年，中央一号文件提出要全面开展农村土地担保权登记授权工作。 健全农村土地承包经营权登记制度，加强对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护。 五年内基本完成农村土地承包经营权确权登记认定工作，妥善处理农户承包土地面积不准确、四至不明确等问题。 农村土地担保权登记认定工作经费纳入地方财政预算，中央财政补助。 各级党委和政府要高度重视，有关部门要密切配合，按时完成农村土地确权登记认定的就业。

第1号文件与以前的表达有两大不同。 一个是，以前的农村土地承包经营权登记的说法中加入了确实的权利登记认证。 另一方面，一号文件要求对农村集体土地的全部权利和农村集体建设用地赋予确权登记，只要求对农村土地承包经营权扩大登记试点。 这个确实的权利非常奇怪。 二是做出了具体部署，要求五年内基本完成任务。

确实赋权奇怪的是，二轮延包后，各级地方政府向已经签订土地承包合同的农户颁发了土地承包经营权证。 这个证明书上写着30年不变，但现在才15年。

那么，中央下了这么大的决心进行的这次确权登记的授权书到底要做什么？

二、

办理农村承包经营权确权登记发证，根据以上经过，最重要的是将过去成为债权的土地承包经营权转为物权，并通过确权发证加以保护。 也就是说，虽然两轮承包时各级政府已经向农户颁发了土地承包经营权证，但这次的确切性仍然是地方政府颁发的土地承包经营权证，而不是其他证，过去的土地承包经营权证体现的是债权关系，现在是物权关系。 以前的经营权证不能抵押、转让、买卖，现在可以吗？

全国各地具体进行的土地承包经营权确认登记认证考试都围绕明确承包地块面积和空之间的位置展开。 因此，各地的消费非常大。

全国各地的试点任务有几点不同，根据山西开展农村土地承包经营权确权登记试点的政策要求，开展农村土地承包经营权确权登记试点工作，以现有土地承包合同、经营权证书和集体土地所有权登记成果为依据，建成承包区 严格执行农村土地承包法律政策，妥善处理承包地块面积不准确、四至不明确、空之间位置不明确、登记簿薄不健全等问题，全面落实承包地块、面积、合同、权属证书，依法得到农民充分、保障

目前确权登记认定工作的重点是处理承包地块面积不准确、四至不明确、空之间位置不明的问题。 而且，据说面积不准确、四至不明确会引起纠纷，影响土地流转，进而影响土地承包经营权的实现，因此必须通过这次切实的权利登记认定，给农民带来安全感。

但问题是，这次确实的权利到底要做什么？ 但是，这是两个不同的事件。

如果物权保护比确实的权利重要的话，改变证明书就可以了。

处理面积不准确、四至不明确的问题，使农民最大限度地实现自身利益，实在杞人忧天，莫名其妙。

2009年中央一号文件在开展土地承包经营权登记试点时，严禁借机调整土地承包关系，强调要坚决禁止和纠正非法收回农民承包地的行为。 湖北省委负责人在谈话中指出，开展确权登记认证试点，不是改变现有土地承包关系，而是更完整。 这是根据已经发行的合同和权证，&lsquo； 第三个不行。 不要借机违法调整回收农户承包地；不要扰乱以双轮延伸包面积为依据的明确农业补贴基础和农民负担的费用不得随意调整的重分，另起炉灶。 这三者不应该正是中央文件的规定。

重申三个不可，即农民现有的承包关系，用第二批延包承包经营权证换取现有确权新证，换手帐即可，从而达到物权保护的目的。 地方政府不需要动员群众做另一个中心工作，也不需要全国消费千亿巨大承包方的确权财政支出。 确权登记认定证作为交换证，部分地方第二批土地承包经营权证未向农户颁发的，也可以借此交换证之机向农民颁发。

从目前全国正在进行的承包经营权确权登记认定试点来看，其主要业务重点明显不是换证，而是用于处理农户承包土地所谓面积不准确、四至不明确、空之间的不明问题。

通常来说，如果用土地的确切性来搞清楚现在中国土地的家底，在全国开展测绘运动也不是不可能。 但问题是，日前刚刚公布的国家第二次土地调查数据，已经通过包括卫星测绘在内的多样化玩耍，比较详细地揭示了目前中国约有20亿亩耕地的家底，国土部门已经将耕地所有权的准确面积确定为村社 此次承包经营权的确定性登记证所依据的耕地资料为国家土地二调数据

客观地说，目前农村农民承包的土地面积一般由习性亩决定面积，实测面积通常略大。 另外，在农村土地承包的情况下，为了公平起见，有以产量测量面积的亩。 在这一亩，亩产低的低洼地面积可能是好土地的两倍。 农民承包土地，是在村社集体内承包。 亩的大小，是否合算，村社集团的农民很清楚。 完全不影响农民自身的公平和农业产量，也不需要外人担心，担心也没有意义。 因为不管用多少亩计算，土地面积都那么大，产量也那么多。 这种村社会内部的事实，国家要借重确实的权利进行登记，出具证明进行干预，实在是太多了。 请记住，农民在村社熟人社会内部评价问题要比外人准确得多。 由于灌溉条件、土质好坏、位置远近，农用土地具有不同的生产力，准确的面积没有意义。 准确的土地面积可能有助于城市建设用地。

农民承包方的四至不清楚，空之间不清楚，这是个笑话。 笔者在农村调查了10多年，一次也没有发现农民承包地因所谓四至不清、空之间不明而发生纠纷。 在村社的熟人社会里，每年都在田地里工作，为什么不清楚呢？

也就是说，目前全国盛行的承包经营权确权登记认定证，更换证书不需要测绘，测绘完全是越俎代疱，什么也没找。

因此，全国大多数基层干部和农民群众不了解这次中央兴师动员群众进行土地确权，觉得完全没有必要。

三、

既然全国颁发了承包经营权确权登记认定证，两轮延包未分配土地的农户就要借机要求土地权。 他们的要求有正当性。 1998年的第二次土地承包是农民负担最重的时期，所以很多农民都弃田外出了。 他们没有参加第二次土地承包，但取消农业税后，土地承包权大有收益，他们因此要求回去土地承包权。 综上所述，全国大部分地区应对这些要求土地承包权的农户，调整部分承包地多数农户的土地提供给这些没有承包土地的农户，完成了第二次延包。 此外，第二批延包30年未变，完成第二批延包时农业税被取消。 承包地少的农户之所以想接受现实，是期待着30年后再次每人平均土地。 2028年的第二次延包还没结束，这些要求土地承包权的农户就在等着我们。

那么，虽然还没有到2028年，但是第二次延期包才刚刚减半，全国就大规模发放了土地承包经营权的确权登记认证。 他们当然不愿意放弃这个机会。 但是，土地不争，引发矛盾，强烈要求补充自己在第二次延包中放弃或失去的土地承包权利。 这个愿望极其强烈。 土地承包权优势太大，在各国承包经营权登记认证考试中出现得最频繁、最困难。全国大部分试点地区有条件地部分满足这部分农民的诉求，少数地区农民需求过于激烈，不得不扰乱重分土地。

这样一来，此次经营权确权登记发证陷入困境，如果有条件地满足部分少数农民的需求，农民30年不变的政策预期就会受损，如果没有此次确权，当地农民的激烈需求也不会刺激，土地承包现状30年不变。 毕竟，确实的权利不是稳定土地承包经营权，而是削弱土地承包经营权。

此次确权后，为了保持土地承包经营权的稳定，如果延长至二轮延包结束的2028年后仍保持长久不变，则即使现在的土地确权有条件地满足了部分少数农民的需要，也不进行二轮延包。 如果这次确实权利多次不考虑少数农民的需要，在二轮延包失效后不进行土地再承包，那将是不公平和没有正义的。 因为1998年放弃或失去土地承包经营权的农民已经期待了30年。

也就是说，目前正在进行的承包经营权的确权是否重新调整了农户的土地承包权？ 会导致承包经营权不稳定，降低土地所有权期望，在第二次承包期满之前不进行调整，现有的确权就没有意义，同样无法实现提高农民土地权利期望的目标。 这是个悖论啊。

四、

媒体和政策官员表示，承包经营权确权登记的认定证可以让农民感到安心。 芜湖日报报道，土地确权是指土地确权赋予我们&lsquo； 定心丸，据报道，无为县农办主任潘建华说:“领证后，农民掌握了自己的土地开采权，无论谁想重新动用这块承包地，都必须得到农户的同意。” 以下也是宁励行的发言。 根据在湖北、江苏、山东的调查，从事土地流转的农户普遍有一个担忧。 这就是心神不宁。 也就是说，长久以来，移动的承包地还不是自己的。 我在全国调查了十多年，没发现农民有这样的担忧。 因为农民现在已经拿到了位置十分确定的土地承包经营权证，在这张证换来的证之间，农民那里有定心丸！

以前宁进一步表示，土地确权确立后，农民产权确定，农民在承包地、宅基地、宅基地上建房的权益得到保障，他们的生产经营信心变大，他们的积极性被充分调动。 动力高涨，潜力得到发挥。 这可以看作是农民富裕的源泉，这真是典型的人有多大胆，有多高产！

五、

如果确实的权利的目的是保护物权，保护农民自由支配土地的权利，也可以抵押、转让、买卖，那么这种确实的权利换个说法就是土地私有化，这种确实的权利就是村社集团的所有权利。

在我国还有2亿多户小农、近7亿农村居民和2亿多农村需要完成劳动力再生产的城镇农民工的背景下，城镇显然没有提供让城镇农民安居的就业和收入条件，相当一部分或大部分城镇农民母子仍留有农村 他们年轻的时候进城，年龄大了也可能回老家。 他们是不能失去土地的人。 是不能以土地作为财产抵押转让买卖的人，他们的土地是基本保障和社会保险。 从这个意义上说，向所谓的物权保护方向赋予确实的权利，表面上是实现农民的土地产权，但实际上有可能使农民失去土地这一基本保障。 这太糟糕了。 由于中国目前经济的快速发展水平和国际经济结构的位置，中国城市不能为所有城市居住的人口提供城市体面安居的条件，即使农民进城失败，返回农村也是他们的基本人权。 其含义是以土地承包经营权为物权，但忘记了《物权法》只是定位为益物权，是不可失去的基本保障。 毫无根据，不符合国情。

这是从宏观形势和国情出发，进一步加强土地确切性，也就是加强物权保护的弊端。 从微观上讲，从农情上讲，赋予农户更大的土地权利，实际上是赋予各农户反对更大公共事务的权利。 目前中国农村的农业经营结构，人均亩产只有三分之一、一户10亩，而且是地块分散在七八十个的小农耕作结构。 这种小农耕作最大的困难是，生产环节上许多家家户户做不好、做不好、不合算的事件需要农户合作进行。 农户合力进行，从某种意义上来说是搭便车，特别是克服扣球的过程。 不可移动的土地、不可移动的土地权力越大，钉子户越难应对，农户合作合作的价格越高，最终合作也不顺利的情况在农村普遍存在，成为农业生产环节的殊死搏斗。 更大的农户个人土地权利更有可能不解决这一死结。 解决的方向是使村社的集体所有权能够在农户的共同生产事务中发挥作用。 前者是所谓的反公地悲剧，后者是克服搭便车行为的比较有效的方法。 从这个意义上说，越是切实的权利，越是给予每户农家更大的土地权利，就越难以整合精细的土地产权，对耕作者越不利。

六、

问题可能就在这里，但这次确权的目的、出发点不是为了小农生产经营的方便，而是为了快速发展现代农业，进行土地流转和规模经营。 湖北省委领导于年4月在农村土地承包经营权登记认证试点工作可视电话会议上，阐述了土地确权的意义:规范农村土地转移、培育新的生产经营主体、适度规模经营快速发展是农村改革快速发展的方向。 只有办好土地确权登记认证，农民才能卸下重担，安心外出务工、落户城市，承包地流失，新型农业经营主体才能安心规模经营，农村各种生产要求得到优化配置，才能为农村改革注入活水 这些新型农业经营主体要想更好、更大规模地流转土地，快速发展现代农业，必须提交土地承包经营权的可靠登记授权证。

《安徽日报》在总结潜山县土地确权时写道:“土地确权的最大意义在于保障今后土地流转。”

也就是说，土地担保权登记发证的目的是加速农村土地转移，培育新型农业经营主体，快速发展现代农业，土地担保权只是目前中央从政策到资源到语言支持所谓新型农业经营主体，支持资本进入农村的一个方面。

目前，学术界乃至政策部门的主流意见都是推进土地流转，培育新型农业经营主体，快速发展规模经营，快速发展现代农业，普遍认为每户小农已经被迅速淘汰。 在这样的预设下，承包经营权确权登记，自然会加快基于规模经营的现代农业的快速发展。 但是，这是一种完全不了解中国国情农情的认知。

七、

为什么要保护集体的所有权利？ 因为小农经济还有长期存在的合理性，远离村社集团，远离公共服务，小农经济难以生存。 土地所有权是指集体可以利用土地所有权的功能，向承包村社土地的农户提供克服外部性、处理搭便车行为、降低合作价格的有力手段。 村社的集体所有权还可以防止耕地荒废，可以组织人与土地分离条件下的农户分散耕种土地的连片经营，特别是可以处理土地细碎化背景下的小块和大块问题。

如果用现有体育承包经营权确权登记认证根据小农户的需要组织农户土地交换处理土地流转问题，目前的土地确权不仅将极大地解放土地生产力，还将极大地处理当前农村小农户无法处理的生产上的一些难题

土地确权是为了组织农户而开展承包地交换和用地，如果应对目前影响小农生产的最大障碍，当前这块土地确权运动选择了适应农民需要的正确方向，因此具有现实意义。

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