“粮食补贴，到位了吗？”

今年的农业补贴改革试点整合为三个，记者深入全国小麦生产第一县河南滑县进行调查

粮食补助金收到了吗？

制图:张芳曼

编辑:要稳定粮食、增加收入，农业补贴政策的功劳不可缺少。 但是，随着农业农村形势的深刻变化，实施十多年的补贴政策成效减弱，性能下降，迫切需要进行完全的调整。

与当前现实问题相比，今年国家推行了农业补贴政策改革，试行将良种补贴、粮食直补、农业资金综合补贴三种补贴整合为农业支持保护补贴。 这项新政策落实了吗？ 基层群众有那些期望？ 请看记者从第一线发回的报道。

1.农民想要什么？

普通农户不反对整合补贴来做大蛋糕，但担心被切蛋糕的大户希望补贴政策更精准，谁有更多粮食，谁优先支持

麦子收获后，河南省滑县农田里的玉米一片葱绿。

现在是7月，今年的补助金怎么还没有发？ 7月16日，在记者采访中听到许多农民有这样的疑问。

财政部、农业部5月发布的指导意见显示，今年试点将3项补贴合二为一，其中80%的农资综合补贴存量资金，加上谷物直补、良种补贴，保护耕地地力。 另外，农业资金补贴的20%，再加上种植谷物的大补贴和3个补贴的增量资金，集中支持粮食适度规模的经营。 年，这项改革在全国推开。

那么，农民为什么还没有领取补贴呢？ 相关人士表示，今年河南省不是全国试点省份，补贴发放新方案省尚未批准，钱到了县帐上，但尚未发放。

县粮食生产总值连续20年居河南省第一位，是全国小麦生产第一县。 年，全县农业3项补贴共计2.26亿元。 但截至目前，全县全年农业补贴实际达到1.54亿元，比去年减少7000多万元。 可能还有第二批，至少现在很多农民不理解，以为自己的补贴被砍了，种了丰富的粮食。 一位基层干部表示，农民没有被切蛋糕，而是同意整合其他补贴将蛋糕做大。

农业补贴的作用有多大？ 按照去年的标准，每亩每年三笔补助金一共134元。 滑县农业技术宣传中心主任卢中民表示，从免税到补贴，为粮食增产、农民增收发挥了积极作用。 但是，随着农民收入结构的变化，政策效果不断减少。

我现在在打工，一天至少赚100元。 相比之下，良种补贴每亩20元，就像炒菜要用味精一样，可以加也可以不加。 固镇小寨村的农民陈金灿说，他种了8亩地，一年的补贴可以买两袋尿素，没什么用。 他想提高补助金的金额，至少不要减少。

补助金真的可以用于农业吗？ 农民一旦领取补助金，无论如何都要&lsquo； 我用酱油钱买了醋。 滑丰种业企业副总经理李守真表示，2004年有良种补贴时，本市统一招标，各县3、5家种子公司、政府首先补给公司，公司以优价向农民销售良种，全县良种覆盖率达到98%以上。 2008年以后，良种补贴直接转入农民账户，少部分人买了日用品，所以良种覆盖率反而下降了。

补充种子为什么改为补充农民？ 卢中民大体上是为了尊重农民的意志。 当时个别地方发生了种子质量安全问题也是改变补助方法的原因之一。

另外，也有人说，不生产粮食的人有补助金，但实际上生产粮食的人得不到。 瑞阳粮食种植合作社理事孙党辉表示，他们共迁移1.9万亩土地，补贴全部归流失土地的农民。 谁种植粮食谁盈利，但实际上，如果真的把补助金给我们，土地租金一定会上涨。 他希望，今后的补贴政策更加正确，真正体现谁拥有更多粮食，优先支持谁。

大户拿到过补助金吗？ 这个极少，但真的有。 滑县焕永农民合作社理事长杜焕永，搬迁土地2000亩，其中700亩是本村的。 根据协议，本村人民向杜焕永发放补贴，作为回报，将租金从每亩1000元上调至1000斤小麦，相当于涨了100多元。 这个模式在其他村子很难实现，首先村民关系很难协调。 他担心今后补贴政策会有所调整，补贴会直接转入农民账户，绝对拿不到以前获得的良种补贴。

2 .干部想要什么？

过去的补助金发放过程很长，一个良种的补充需要三个月。 期待流程的优化、效率化、行政价格的下降

基层干部也期待着农业补贴的改革。

在滑县，过去三个补助金发放部门不同，依据也不同。 据介绍，农资综合补贴和粮食直补由县财政局负责，按照农业税的计算面积发放，每年亩产数量、金额基本固定，因此按年初安排发放，2个月内可以到家。 但是，良种补贴是根据实际种植面积发放的，由县财政局、县农业局、乡镇负责，从报告、统计、面积验证到补贴入账需要近3个月。

财政局农业科科长齐亚详细介绍了良种补贴发放流程。

首先由县财政局农业局制定方案，然后由各乡镇村负责统计公示。 这个过程需要半个多月。 之后，村委会汇总报告，经过乡镇政府审查，县农业局抽查，县财政局向信用联合公司支付补贴，最终转入农民账户，还需要一两个月。

白道口镇副镇长吕林坦言，基层业务量非常大。 全镇共有30万户农民享受良种补贴，必须将申报人的姓名、身份证号码、账户、亩数等输入计算机，核对打印后，让申报人签字、确认、公示。 银行放款的时候，意识到数字和名字不对，拿不到钱，我们还有一件事要一一检查。 吕林表示，发放补贴，无特殊经费，印刷、耗材等一切费用由乡镇调整。

为了减少员工人数，滑县将夏季和秋季优良品种的补助金汇总在一起发放一次。 例如，去年的良种补贴于去年12月发放，到今年3月结束。 其实，农民不管以什么名义、分发多少次，都只关心一亩地一年能得到多少钱。 陈灿说。

对于补贴三合一这一改革，基层干部认为进步，可以减少手续，降低行政价格，提高工作效率。 但是，要使补贴新政落地，还存在许多挑战:

一是相关部门的功能整合。 以前补助金属于不同的部门，今后农业部门负责土地面积的统计验证，财政部门负责发放补助金。 我从来没有遇到过程序如何优化，数据如何共享。 一位基层干部说。

二是土地面积问题。 过去，谷物直补、农资补贴是按照农业税计税面积发放的，但现实中与种植面积差距很大。 县农业税征税面积159万亩，小麦实际种植面积178万亩。 这是因为，一部分荒地、薄地被改造，未纳入计税面积的变成了耕地。 车尔说。

白道口镇的数据差异特别大。 谷物直补和农业资金补贴6.8万亩发放，实际种植面积12.8万亩。 这些白马坡改造项目将约6万亩盐碱地变成耕地。 吕林说，如果能加快土地确实的权利，就不能每年统计和核对土地面积，降低行政价格。

3.政策的性能如何发挥？ [/s2/]

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事实上，有些补贴政策难以执行，需要整合。 一位基层干部表示，如给小麦三次补贴，为防止小麦病虫害和干燥热风，亩均补交4.5元。 本来，每年4月中旬，如果补助金支付充足，正好赶上病虫害的防治。 但是，也有资金支付延误的情况，钱到的时候已经接近小麦的收成，难以发挥本来的作用。

他认为，虽然一次亩产少补贴，但综合起来，光这一点，全县每年就有850多万元，可以用于病虫害的控制治理，可以做很大的事。

关于农业补贴改革，移动了2000亩农田的粮食生产者于同勤认为，最大限度地利用补贴的方法很重要。 他说，流失土地的农民认为20%的农业资金给了大企业补贴，从而导致矛盾。 这笔钱直接给大户，即使每亩几十块钱，也可能不太容易发挥作用。 相比之下，如果能为大企业赚取一点示范改造、现代农业等基础设施项目的资金，意义就更大了。

根据新发布的指导意见，农业补贴资金可以为粮食适度规模的经营主体贷款提供信用担保。 那么这笔钱是县级统一还是省级统一？

如果在省级统一，则在具体操作上存在困难。 光是确认粮食大公司贷款的资格，就需要很大的工作量。 当地干部建议，上面可以加大放任权，将制剂20%的农资综合补贴回县，县选择银行合作，提供信用担保，撬动56倍贷款，支持粮食大户。

据估算，以滑县年农资综合直补1.5亿元计算，20%为3000多万元。 这笔资金转回县里，可以撬动1亿8000万元的放贷规模，每户贷款30万100万元，可以支持100多家农民合作社、谷物种植巨头。

《人民日报》《年07月26日09版》

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