“贺雪峰：为农民进城留好退路”

如果开放城市资本流入农村的渠道，城市资本可以长期掌握农民的两权，这种流失不是为了经营，而是为了保持附加值。 毕竟，城市生活者可以增加一无所有的休闲场所，但城市中失败的最弱势农民没有退路。

日前，国务院启动了两项权利(农村承包土地经营权和农民住房产权)抵押贷款试点工作。 这是三农就业的创新，试点效果有待现实的实践检验。 笔者认为，推行两权抵押贷款应特别谨慎。

两权抵押直接关系到农民的土地和住房，是城镇农民最后的保障。 中国处于中等收入阶段，包括农民工在内的9亿农民也有，但能真正进入城市的安居者还很少。 通常，在农民家庭中，家庭的再生产模式大部分是以代际分工为基础的半工半耕，年轻的孩子进城工作，中老年人的父母留在村子里务农。 正因为中老年人的父母留在村子里务农，农民家庭才能获得农业收入，再加上农村生活价格低，支出少，所以农民家庭生活比较轻松。 现在农村的年轻人去城市打工，幸运的人在城市安家，运气不好的人可能只能回农村。 保存农民进城失败后重返农村的机会，是保存农民的返乡权，维护农民最基本的人权。 从另一个角度来看，正是因为意识到了去城市失败也有出路，农民才能放心大胆地进入城市。 从全国范围来看，农民进城失败可以返乡，可以比较有效地防止城市发生大量贫民窟。

作为一个快速发展中国家，中国没有能力为包括农民在内的所有人提供体面的保障。 中国还不具备成为高福利国家的物质条件，保障人民的范围越广，保障水平越低。 国家既然不能为包括农民在内的所有人提高体面的保障，就必须保证农民这一庞大数量的人有底线保障。 这个底线保障是农民的返乡权。 乡权不是抽象的，是他们自己承包土地或住在自己农村住宅的权利。

目前，农村土地经营权和农民住房产权是闲置的资本，可以活化流动，成为资产，成为农民的财产收入。 如果农民用这笔资产抵押贷款，用获得的贷款经营，就可以缓解农村金融的不足。 但这两项权利是农民返乡的基本前提，是农民最后保障和生存的基础。 如果为了让农民致富而将两权纳入市场交易程序并使其流动，其结果可能是农民失去基本保障。

目前，中国城市已经积累了巨大的过剩资本。 如果开放城市资本流入农村的渠道，城市资本可以长期掌握农民的两权，这种流失不是为了经营，而是为了保持附加值。 毕竟，城市生活者可以增加一无所有的休闲场所，但城市中失败的最弱势农民没有退路。

现在的中国打破了改革开放前僵硬的城乡二元结构，消除了限制农民进城的大部分体制障碍。 但与此同时，不能放弃旧城乡二元结构中保护农民的制度。 其中最重要的是限制城市资本到农村购买农民的土地和住房。 因为土地和住房是农民的基本保障。 这种保护型城乡二元结构没有使中国像其他快速发展中国家一样，由于大规模的城市贫民窟和快速发展带来的社会不稳定。 ▲(作者是华中科技大学中国农村管理研究中心主任() ) )。

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