“农业部部长：农村家庭承包耕地流转面积超4亿亩”

辉煌的十二五系列报告会

十二五以来，特别是党的十八大以来

我国农业农村的快速发展取得了辉煌的成果

十二五系列报告会第四次报告于10月10日在北京举行，本报记者采访了报告员、农业部部长韩长赋。

q :俗话说，民以食为天。 吃是人们不可缺少的话题。 十二五以来，请谈谈我们的米袋菜篮子等的整体情况。

答:手里有粮食，心神不宁。 对拥有13亿多人口的大国来说，妥善处理吃饭问题始终是国政运营的头等大事。 十二五以来，我们把确保粮食等主要农产品比较有效的供给作为农业农村工作的主要任务，农产品供给水平明显提高。 粮食生产实现了历史性的11连增，连续攀登了2千亿斤的新台阶。 年来，粮食生产总值连续跨越11000亿斤和12000亿斤两个关口，这是新中国成立以来前所未有的。 年预计达到12142亿斤，今年超过12000亿斤，连续5年超过11000亿斤，连续3年超过12000亿斤，标志着我国粮食综合生产能力迈出了十一五期间10000亿斤至11000亿斤的新阶段 特别值得一提的是，2004年以来，我国粮食生产连续11年增产，增强了饭碗牢牢掌握在自己手中的信心，同时也彰显了中国特色社会主义制度的独特特征。 目前，我国水稻、小麦、玉米三大谷物自给率维持在98%以上，粮食人均占有量达450公斤，高于世界平均水平。 我们用不到世界9%的耕地生产世界25%的粮食，养活世界近20%的人口，同时实现了从粮食援助接收国向粮食援助捐助国的转变，为世界粮食安全做出了举世赞誉的重要贡献。 粮食连年增产，加之菜篮子产品丰收丰收，供应充足，价格稳定。 年，中国生产616万吨棉花、3517万吨油、1332万吨糖、7.6亿吨蔬菜、1.5亿吨水果、8707万吨肉类、2894万吨鸟蛋、3725万吨牛奶和6450万吨水产品，肉类、鸟蛋、水产品、6450万吨 人均肉类130斤，蔬菜1100斤，禽蛋40斤，水产品94斤，均超过世界平均水平。 这些农产品的迅速发展，丰富了城乡居民菜篮子里的水果盘，成就了舌尖上的中国。

问(十二五以来，农民的钱袋越来越鼓，费用水平也越来越高。 请介绍一下农民收入和费用的变化情况。

答:在党的第十八次大会上，提出城乡居民收入比去年翻一番。 习总书记说:“小康不是小康。 看故乡很重要”。 乡先生要求小康，关键是钱袋是否膨胀。 十二五期间，我们一直把促进农民持续增收作为农业农村事业的中心任务，推动农民收入持续快速增长。 年农民人均纯收入达到9892元，比去年增加近4000元。 十二五以来，年均增长率为10.1%，目前的增长率已经连续5年超过城市居民收入增长率，超过gdp增长率，连续十一年保持较快增长。 城乡居民收入差距连续5年缩小，从2009年的3.33∶1降至年的2.92∶1。 预计今年农民人均纯收入将突破1万元大关，增速将继续保持两个高态势。 农民的生活水平明显改善。 年，我国农民人均生活费支出近7000元，比去年增加近3000元。 农村居民家庭恩格尔系数从年的41.1%降至年的37.7%，食品支出比重明显下降，文教娱乐、交通通信、医疗保健等支出不断增加。 农民住房、生活条件大幅改善，支出水平明显升级，亿万农民同时分享经济社会快速发展的成果。 农村扶贫事业加快发展。 全国贫困人口从每年1亿2200万减少到每年7000多万人，5000多万人摆脱了贫困的帽子，实现了两不愁、三保障。 也就是说，不管是吃还是穿，义务教育、基本医疗和住房得到了保障，中国消除贫困的成果已经成为世界的典范。

问:众所周知，农业的根本出路是现代化。 我国农业现代化的快速发展状况如何？ 十二五期间有那些第一成果吗？

()十二五以来，我们按照四化同步的战术部署，以农业现代化为主攻方向，以改善农业设施装备条件和提高农业科技水平为着力点，推进综合措施、持续力量的发挥，加快了前所未有的农业向现代农业转型，农业现代化建设取得了显著成效。 一是农田有效灌溉面积比例超过52%，表明全国一半以上农田实现了旱涝保涨，农业倚天吃饭的状况逐渐改变。 建立了许多重大水利骨干工程和现代种养基地，改善了农业生产条件。 其中，集中力量确保4亿亩以上旱涝，建设稳定高产的农田，基本实现了旱涝灌溉、涝排、农田建设、公路维修、水路连接、公路连接。 截至年底，全国农田有效灌溉面积9.86亿亩。 二是对农业科技进步的贡献率已经达到56%，这标志着我国农业的快速发展从过去的主要依赖进入了增加资源要素最依赖科技进步的新时期。 大量高产高效示范区的建设，促进了农机农艺结合、良种良法结合，实现了由单一技术突破向多技术、多因素整合创新宣传的转变。 电子商务正在迅速发展。 年涉农电子商务公司已达到3.1万家，在线销售额突破1000亿元。 三是农作物良种覆盖率稳定在96%以上，这表明我国农业生产用种实现了全部更新换代。 超级稻、大恒肉鸡、中国对虾黄海系列等高质量农作物和畜禽水产新品种正在加速转型运用。 第四，主要农作物耕作收获综合机械化水平超过61%，说明我国农业生产方法千百年来进入以人畜力量为中心、以机械作业为中心的新阶段，农民背黄土、插秧割麦、弯腰曲背已成为历史 年，全国农业机械总动力达到10亿8000万千瓦，小麦基本实现了全程机械化，玉米、水稻农业综合机械化率均超过75%。 五、主要农产品加工购买率超过60%，我国已从销售原尺寸大的农产品进入了销售产品的新阶段。 年，我国农产品加工业总产值超过23万亿元，与农业总产值之比达到2.2∶1。

问:我们感觉现在的农村环境更好，服务更多。 能谈谈十二五期间我国新农村建设取得了那些重大进展吗？

答:习大大总书记多次指出，全面建设小康社会，不能没有农村这个头脑。 十二五以来，各地各部门按照生产快速发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总体要求，加强了社会主义新农村建设，村容村貌发生了可喜的变化。 农村环境越来越干净，以垃圾、污水处理为重点，清理杂乱放置的垃圾堆，设置垃圾桶，修建排水沟，疏浚坑塘河道，基本实现了垃圾统一收集，污水有序排放。 饮用水更安全，用电更方便，道路更畅通，房屋更整齐，处理2亿1300万农村居民饮水安全问题，累计改造农村危房近1300万户，同时改善采暖、排水、排水、小区道路等配套设施。 休闲农业和农村旅游发展迅速，全年全国休闲农业营业收入增长近1.5倍，各类休闲农业经营主体超过180万家，年接待人次达10亿人次，带动3000万农民就业增收，农民增收的新亮点，城市

问:十二五期间，特别是十八大以来，我们在深化农村改革方面取得了那些进展和成效？

(十二五以来，特别是党的十八届三中全会以来，我们多次走市场化改革方向，按照现代农业快速发展的要求，以稳定和完善农村基本经营制度为基础，以培育新型农业经营主体、深化农村土地制度改革为要点，推进农村改革的积极进展。 一是农村土地所有权关系进一步明确。 为了落实集体所有权，稳定农户承包权，搞活土地经营权的要求成为现实，我们开展了土地承包经营权确权登记认定试点。 目前已有12个省实施了全县推广试点，2160个县实施了全县推广试点。 截至今年6月底，全国已完成实测承包土地面积3.5亿亩，确权面积2.6亿亩。 积极引导土地有序转移，依法自愿有偿，大体上鼓励农民以转包、出租、交换、转让、股份合作等形式转移到承包地，真正搞活承包地经营权，迅速发展多种形式的适度规模经营 截至年底，全国农村家庭承包耕地流转总面积超过4亿亩，比去年增加2亿亩以上。

二是加快建立新的农业经营体系。 着力培育大户、家庭农场、农民合作社、农业公司等新的经营主体，推进家庭经营、合作经营、公司经营、集体经营的共同快速发展。 截至今年6月，全国家庭农场超过87万家，农民合作社达到140万家，农业产业化龙头公司超过12万家，新型农业经营主体正在成为现代农业建设的主力军。

三是新型职业农民层出不穷。 已经有很多农民工、大中专毕业生和退伍军人返乡从事农业创业。 这些新农民带来了网络思维，利用微信、微博等社会交流媒体和淘宝等EC平台，创新销售各类特色农产品，将各种文化创意引入农业生产，为老农业产业注入新的生命力和活力。

问:十二五期间我国农业农村迅速发展取得辉煌成果，首要是由于那些经验措施？

()回顾十二五以来的快速发展历史，“三农事业”取得辉煌成就，根本上是以习大大同志为总书记的党中央高瞻远瞩地总结全局，坚持以此加强农业，建设农村，丰富农民。 成绩不容易，经验宝贵。 这些经验，概括起来，首先有以下三个方面。 一是坚持三农在全党工作中举足轻重。 新世纪以来，指导三农工作的1号文件连续发表了12个。 特别是党的十八大以来，以习大大同志为总书记的党中央，提出了一系列新理念、新论断、新措施，深刻回答了新的历史条件下三农快速发展的一系列重大理论和现实问题，丰富和快速发展了党的三农政策理论，实现了经济社会快速发展全局中的三农工作 十二五以来，党中央国务院在宏观调控中加强农业，不断增加三农投入，不断加大农业补贴力度，为促进农业增产、农民增收、农村稳定发挥了重要意义。 实践说明，把搞好三农问题作为全党工作中的重中之重，是我们党执政兴国的重要经验，要长期多次、不动摇。 我国正处于前所未有的农业向现代农业转型的关键时期，应进一步加大支持保护力度，决不能因为形势好了而改变政策，减少粮食投入。

二是始终重视农民保护和动员的积极性。 长期以来，我们党始终把实现、维护和快速发展广大农民的根本利益作为农业农村事业的出发点和落脚点。 十二五期间，将重复实施小麦水稻最低收购价格政策、玉米临时收购政策的稳定和完整化，启动新疆棉花东北四省区大豆目标价格改革试点，适时调整油菜籽临时收购政策，使农产品价格稳定在合理水平。 继续实施粮食和猪大县奖励补贴、农业防灾减灾生产补贴、退耕还林还草等一系列补贴政策，保障重农抓粮、营农保护粮食生产和资源生态完整、有动力、可持续发展。 当前农业形势好，农民家境好，根本是党的三农政策好，保护和调动了广大农民的积极性，这是新时期搞好农业农村事业的重要合规性。

三是坚持以创新为根本动力。 与十二五以来农业农村快速发展中出现的新情况、新问题相比，中央更重视通过体制改革和制度创新，为改革谋红利，为创新谋动力。 中央相继出台了引导农村土地经营权有序流转、快速发展农业适度规模经营、农民股权合作和农村集体资产股权功能改革试点方案、农村土地征收集体经营建设用地入市宅基地制度改革试点、国有林区改革指导意见等文件。 国务院印发金融服务三农快速发展、农村承包土地经营权和农民住房产权抵押贷款试点等文件，探讨全面深化农垦改革和农村集体产权制度改革的顶层设计和战术布局。 应中央要求，农村土地制度、集体产权制度、城乡快速发展一体化体制机制等方面改革得到了扎实有效的推进，比较有效地刺激了农业农村的快速发展活力。 实践说明，创新始终是推动农业农村快速发展的利器和制胜法宝。

问:今年是“十二五”规划的关键一年，无论在哪个领域都开展了相关业务。 请问，关于十三五农业农村的快速发展，有那些首要的考虑因素吗？

答(十三五期是全面完成小康社会最后冲刺的五年，是加快农业现代化、实现四化同步的关键五年。 在十五农业生产连续丰收、农民收入持续快速增长的高起点上，十三五农业农村的快速发展奠定了良好的基础，但面临着更多纷繁的形势、更严峻的挑战，任务也更加艰巨。 农村快速发展有良好的基础，预计今年我国农业将再次获得丰收，农民收入将继续保持快速增长，为十二五划上圆满句号，也为加快十三五农业农村快速发展打下更加坚实的基础。 并且国家财力物力充裕，全面深化深入推进改革，中国制造2025和网络+战术的实施等，将引领农业农村持续快速发展。 农村快速发展面临着巨大的挑战，国内外经济形势的影响不断加深，农业快速发展保安全、保生态、保收入的压力越来越大。

年要实现全面建成小康社会的战术目标，短板在农业，短板在农村，难点在农民，特别是未摆脱贫困的农民，农业农村的快速发展任务依然艰巨。 “十二五”期间的总体考虑是，牢牢围绕确保国家粮食安全和全面完成小康社会的总目标，以加快农业快速发展方式转变为主轴，以推进农业现代化为主攻方向，以确保供给、确保收入、保护生态系统为首要任务， 是继续深化改革创新完整的政策，进一步巩固农业基础地位，保持农业农村稳步发展的势头，为经济社会快速发展提供有力的基础支持和保障。 具体而言，必须着力于六个方面。 一是稳定和提高粮食生产能力，确保国家粮食安全。 二是拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续快速增长。 三是多次生产、管理，两手抓，确保农产品质量安全。 四是加强农业资源环境保护，促进农业可持续快速发展。 五是推进农业转换方法、结构，加快农业现代化。 六、统筹城乡快速发展，推进农民工有序市民化。 继续完善城乡统筹一体化体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，妥善处理农民工就业、工资、社会保障、居住、子女上学等现实问题。 推进城乡联动改革，畅通农民工增长上升道路，具备条件的农民工逐步落户就业地，实现市民化。

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