“王辉耀：春运压力背后是农民工留城难”

截至2月15日，我国铁路、公路、水路、民航旅客已经达到13.8亿人。 我国高铁里程已达到1.9万公里，居世界第一，但面对春运期间巨大的客流，依然力不从心。

处理春运繁忙的问题，从根本上就是处理我国农村生活人口城市化的问题。 春运集中体现了农民工回家团聚的奔放疲劳状态。 如果说春运是我国人口红利特殊历史时代的产物，人口红利必然会产生如此巨大的人口洪流吗？ 答案必须是否定的。 春运洪流的产生，往往可以从制度层面找出原因。 农民工需要回城回乡，首要是因为无法获得城市户口，无法购买城市住房，在制度的束缚下流浪。

根据全国许多地方现行户籍制度，人才落户和购房落户是获得城市户口的两种主要形式。 没有受过高等教育、缺乏房地产购买力的农民工明显被排除在外。 土地制度是阻碍农民市民化的另一个障碍。 我国宅基地是集体全部制，除极少数地区外，土地取得以分配为主，不允许流动。 如果没有交易市场，宅基地就没有价值。 农民和市民不同，名义上没有附加值的不动产发生了变化，也没有在城镇买房的购买力。 柔弱的老人和留守儿童构成了农村生活的主要群体，衍生出的民生、文化问题令人瞠目。

从更广阔的角度看，我国必须探索更人性化的人口管理方法，让农民工在春节能在城市与家人团聚。 政府最近提出的农民市民化和留守儿童减少等政策导向表明城市化趋势不可逆转，必须从精细的制度开始改革。 我想我可以从三点开始动手:

第一，放开农村宅基地流转限制，让农民享受土地流转的增值收益。 将农村宅基地录取权与所有权利分离，允许长期不住在农村的家庭转让宅基地的所有权利。 取消集体所有制土地只能卖给农村的规定。

第二，可以大幅放宽农民工落户限制。 建议直接开放人口500万以下城市的农民工定居。 农民工只要稳定就业岗位达到1-3年，就可以处理城镇落户，允许父母到落户避难。

第三，加快城乡一体化快速发展，快速发展城乡一体医疗保险，加快城市保障性住房建设。 许多城市允许农民工的子女就学，但许多硬性条件的农民工却不能满足。 例如提供连续社会保障的说明。 农民工就业连续性差、福利待遇低是普遍情况，建议全面取消这些规定，无条件接收连续工作一年的农民工子女，接受高中教育和义务教育。

第四，二三线城市积极承接大城市产业转移，吸纳农民工劳动力转移，促进房地产库存不足。 (作者是中国和全球智库【ccg】主任)

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