“政协委员汪晖：2016关于乡村教育与师资问题的提案”

【破土编者按摩】今天，全国政协第十二届全国委员会第四次会议开幕。 破土见两会让你备受瞩目，政协委员们提出了它们的基础和相关议题。 今天关注的是全国政协委员、清华大学人文社会科学院高等研究所的汪晖老师提出的关于农村教育和师资问题的建议。

多年来，教育不平等成为中国阶层日益固化、差异越来越大的重要原因。 乡村教育不如城市教育，底层教育不如精英教育。 其中，乡村老师待遇低、条件差，谁也不想做，成为制约乡村教育快速发展的重要原因。 快速发展农村教育是从根源上缩小阶级差异的重要途径。 为此，一直关注底层快速发展的汪晓委根据详细的调查资料，提出了有关农村教育和师资问题的建议。

年关于农村教育和师资问题的政协提案

年，国务院办公厅印发了《农村教师支援计划(年)》(以下简称《计划》)。 )并发表了《国家中长时间教育改革和快速发展计划纲要(年)》)以下简称《纲要》) )中期判断报告，集中于加强教师队伍建设，特别侧重于农村教师队伍。 但是，我们实际访问发现，农村教育资源分配不均、农村老师待遇低的情况依然存在，集中体现的是教育资源区域的不合理分配； 代课老师的问题仍然严重，绩效比例分配也存在一定问题，不利于提高教师的实际待遇，扩充农村教育教师，长期处理教育不平等问题。 为此，我们提出以下建议。

1、地区教育资源的不平等分配

目前，农村教师工资支付由国家资助和地方安置两部分组成，地方安置部分直接取决于所在地区经济的快速发展程度。 这样的资源分配方法，越是贫困地区，教师收入越低，当地没有想教书的人，地区教育的快速发展也越慢。 从2007年开始，国家集中启动贫困地区农村教师生活补助计划，中央财政拨款综合补助资金43.92亿元，加快边远艰苦地区农村教师周转宿舍建设，改善农村教师生活水平。 这笔专款在一定程度上处理了教师在农村的住宿问题，但未能吸引越来越多的师范学校毕业生到农村。

为此，我们建议中央财政另设专项资金，直接补贴农村教师的工资，让在贫困地区、贫困地区工作的乡村老师，收入能比目前的工资上涨20%左右。 越是贫困地区，农村教师越能领取更多的补助金。 这样，越来越多的年轻人可以回家乡或上农村学校，让贫困地区的孩子接受更好的教育。

这笔补助金必须由中央财政统一支付。 因为想增加财政支出在教育上的投入比例。 年，全国财政性教育经费支出占国内生产总值的比例超过4%，为历年最高。 但是，在社会主义国家，这个比例不足以处理社会主义教育制度的支出。 因此，为了切实提高贫困地区的教育水平，促进教育资源的公平配置，建议国家的教育支出达到国内生产总值的6%。

2、彻查现有代课教师的数量，尽快解决农村编辑不足的问题

目前，正式教师编制非常受欢迎，农村老师编制更是稀缺资源。 为此，《规划》提出，要在全国各地全面研究农村教师的职称评定条件和手续方法，实现县域城乡学校教师岗位结构比例的整体平衡，切实向农村教师倾斜。 但是，根据我们最新的调查和访问，代课老师的比例仍然很高。 有些农村仍然聘请代课老师。 在我们访问的学校里，一个村子里的小老师有12人，其中4人没有编制。 学期中有一位老师离开了，但新学年还没到，教育局不能补充新教师，所以学校雇了另一位代课老师。 代课老师的工资远远低于正式编制的老师。 从我们访问的学校来看，代课老师的工资往往是编辑老师的一半或更低。

从1985年开始，教育部为了提高基础教育教师的质量，在全国停止民办教师的2008年，教育部再次要求所有代课老师引退。 但是，这个问题至今仍然存在。 根据我们的调查地区，在农村学校，特别是农村边疆学校，代课教师依然存在的首要原因如下

1 .农村教师的福利等比城市教师少太多，家庭教师等几乎没有灰色收入的对象很难找。 年轻教师必须找关系调到城市学校。

2 .职场凝固没有特别的理由，基本上永远在农村教书，有关系的人都调到城市去了。 校长以上各类官员的配偶和子女，被分配到城市学校或调到城市学校。

3 .城市公立学校办私立学校，即中学、中学，需要扩大大量的积蓄和增加教师，因此从农村学校引进教师，很多农村教师离开了农村学校。

基于以上原因，边疆农村教师流失、编辑不足。 从某县整体来说，实际上教师基本上不是编辑不足，只是城市超编、农村编辑不足的问题。 处理的方法如下。

1 .根除城镇公立学校的学校中校，禁止城镇学校以民办班的名义接收义务教育区域外的学生。

2 .普遍来说，代课教师的职业素质毕竟有限，转正都不是合理的方向，有些素质优秀的可以转正，真正不足的必须从大学毕业生中招聘和记录。

3 .政府对农村教师的补贴必须突出，使农村教师感到公平。 现在对农村老师的补贴还是太少了，很多都在每月150-200元之间。 应该增加更多的补助，更有效地留住农村教师，让农村教师感觉不如在城市工作，同样有尊严感。

因此，我们建议教育部门将此事列入议程，彻底查清代课老师人数，并向全社会公示调查报告。 在教师编制和岗位向农村倾斜的前提下，及时调整农村教师编制，使他们的编制得到保障，待遇得到提高，农村教育水平得到提高。

3、改革绩效工资制度

年开始推行的教师绩效工资改革规定，教师每月工资中，暂时有一部分作为绩效工资，作为奖励部分由学校具体考核分配。 访问中得知，各学校的临时收入比例为20%-40%。

但是，绩效工资在提高老师的教育积极性方面效果有限，也给年长一点的老师带来了压力。 一位老师说:“从我身上切的肉，为什么要花钱让我回购？” 由于小的主客观因素，一个教师一定时期的教育成绩一般后，绩效工资会跌落到变相的减薪。 这将加剧教师群体内部的收入分化，不利于整个教师队伍的团结。 这是因为，集体提高教师业务水平的学习变得更加困难。 另外，各学校评价绩效的标准不同，但大多侧重于实验课程的参加、获奖。 这样，竞争天平向年轻老师倾斜； 但是，年长老师的教育经验很难体现在业绩上。 这也割裂了新老教师之间的业务传承。

《纲要》提出，必须采取比较有效的措施，进一步在各地落实绩效工资，扩大绩效工资的比例。 但是，绩效工资的发放，客观上制造了矛盾，许多校长只重视由此强化权力的分数，弃德等应试教育模式也得到加强。 这个问题，从最直接的原因来说，是缺乏合理的教育评价制度，即: 1、缺乏评价教师德育的方法； 2、评价校长缺乏依法管理学校教育的方法。 只有处理好这两个问题，使教育活动回到正轨，对教师的评价才能合理。

因此，我们建议不应该扩大绩效工资的比例，要保证农村教师的基本收入，在提出的工资制度之外另设奖金激励教师，为教师们谋求切实的基本权益。 关于如何评价教师，我们提出以下建议。

1 .科目教学评价和德育教学评价并行，可各占50%。

2、根据校长职责和中层干部职责，由教职工考核校长和其他干部。

总之，根据我们的调查，不能把人留在农村边远山区的学校是不争的事实。 农村边远山区学校条件差，教师没有社会地位，收入低，不受尊重。 在一些人眼里，山村教师有缺点。 能力低、关系少、门票短&hellip； &hellip； 这些人只有边缘的农村学校。 相反，完全不同。

农村是一片广阔的天地，许多农村孩子渴望优质的教育。 如果优秀的教师不乐意在农村服务，农村孩子的未来是什么？ 诉求多年的教育公平是如何实现的？

百年大计，教育为本。 要实现共同富裕，首先要实现教育平等，让城乡学生接受良好的教育。 平衡教育资源，稳定农村教师队伍，是实现教育公平的重要一步。 我们呼吁更大的政策改善。

附录:

农村教育的困境:中国农村教师生存状况调查报告

北京大学香港理工大学新生代农民工课题组

社会科学院信息传播研究所媒体传播与青少年快速发展研究中心

年9月1日

我们是长期从事工人和农民研究的学者和学生，不是教育学专家，但在留守儿童调查中，我们发现了乡村教师工作条件艰苦、生活待遇低的困境。 这种现象严重影响了农村教育，不利于农村留守儿童的健康快速发展，教育不公导致贫困现象的代际传播。

为此，北京大学香港理工大学新生代农民工课题组和中国社会科学院信息传输研究所媒体传播与青少年快速发展研究中心共同发起了中国乡村教师调查。 特社科院博士、北大社会学系研究生等在四川、河南、广西、湖北四省，八县(市)乡村二十多所学校的老师以焦点小组访谈为主进行了调查，调查对象包括乡村校长、中、小学各级老师，共计超过两百名。 通过网络、电话采访了江苏、浙江、江西、广东、云南、陕西等地的乡村教师、学生家长。 我们希望通过这份报告为改善乡村教育的困境提供新闻和政策建议

本次调查主要围绕乡村教师的工资待遇、职业快速发展问题进行，对与《乡村教师支援计划(年)》(以下简称计划)相关的城乡教师水平差异、职称评定、城镇教师下乡、乡村教师培养等话题进行了采访

在调查中发现的问题

一、乡村教师的工资待遇低成为突出的问题

年以来，黑龙江、河南、湖北、湖南、江西、安徽、广东等地频繁发生教师抗议低薪、要求涨工资的事件。 教师工资待遇低已成为制约乡村教育快速发展的突出问题。

第一，乡村教师的收入低于当地工资平均水平

四川省某县教师，计算学校期末、年底奖金，月收入比班上公务员少2000多。 年，以河南省某县收入较高的中学高级教师为例，月薪为3700元(这是税前未扣除公积金和医疗保险的应发工资，实际工资约为3000元)，低于该市平均工资4100元。

河南省调查网站的乡村教师说，十年前，他们比当地建筑工人工资高，现在比建筑工人低1000元。 当地房价平均每平方米3000元左右，如果老师想买60平方米的房子，需要将近10年。

广西壮族自治区调查所的老师们普遍反映，工资增长赶不上物价上涨。 一位老师说，年末经常发生一个月的工资，但近几年来发放13个月工资的频率明显减少。 虽然月薪提高了，但总量实际上没有太大变化。

那么，老师的工资是多少？ 老师们的期望是，工资和福利必须与当地公务员一致，这也是教师法规定的月薪必须与当地每平方米平均房价相同。 那样的话，有望一辈子买房子。 简而言之，教师的工资要从家里做起。

第二，地区差异、城乡差异较大

另外，根据省份不同，即使同一个市(地级市)下的各县之间教师收入差距极大，江苏省某市区教师的工资也比下贫困县多约1500元/月，和广西省某市一样的情况多约1000元/月。 据河南某县小学校长(小教高级)称，他的工资比该市城区同等级别的老师低约500元/月。 在老师工资不高的一般情况下，这不是个小数字。

而且，城乡之间教师收入差距较大，最大程度上体现在助学费这一无形收入上。 在县，主要科目教师有偿补课已成为弥补教师收入的主要手段，但乡村教师显然缺乏这样的机会。 四川调查基地的乡村老师说同样在城乡工作三年，城市学校的老师可能比农村学校的老师至少多收入20万美元。

另外，农村教师的角色评价、考核等机会对城市教师的机会很少，城乡教师的实际收入差距也很大。 江苏省某县乡村中学教师还表示，该县教师每年公费体检，而农村教师每两年公费体检一次。

由于地区、城乡教师收入差距较大，乡村教师总是想依靠关系进城，而城镇教师则想进城。 对老师来说，挣更高的工资是无可厚非的。 但对农村儿童来说，教育资源流失加剧，无疑带来了进一步的教育不公。

第三，工资结构不合理

教师的工资主要由岗位工资、等级工资、绩效工资构成，也可以忽略部分教育年龄不计的津贴(3-10元)。

反映出老师们职务工资权重过大，绩效工资计算方法不合理，教育年龄津贴比例过低。

等级工资的标准是职位，教师们的职位工资差别很大，反映出从小教从初级到高级，广西调查点的工资等级工资差别在300元左右。 附件二从四川省某农村小学教师的工资表中可以看出，等级工资最高差距超过500元。

各教师将扣除绩效工资的30%，在学期期末或年末以绩效奖金的形式发给大家。 这个制度引起了很多老师的不满，工作了20多年的中学老师很气愤，说要奖励大家，就要另外加工资，扣除我的工资怎么办？ ！ 另外，实际考核标准明显向学校领导倾斜。 由于该校领导的绩效收入(超过被扣除的30岁)远远超过普通老师(被扣除的30岁)，重庆某区教师生气地说:“所有员工都满了，哪个领导会拿到普通教师1.32倍的奖励性工资！ 更不用说中干中，也有只上了几门非统考学科的玩笑课的人。 反映出一位教师领着老百姓的钱给领导发奖金。 因为在这个全国性的绩效工资制度中，劳动者很多，不能达到提高教师工作积极性的初衷。

教育年龄津贴占教师工资的比例过低，教育年龄5年以上不满10年的，每月3元。 10年以上不满15年的，每月5元； 满15年不满20年的，每月7元； 满20年的，每月10元。 30年教龄的老师，相当于每年3毛3分！ 这对资深教师非常不利。

第四，工资调整后，增幅不太高

全国事业单位从2007年开始调整岗位工资、薪级工资，涨幅约500-1000元左右，但涨工资的日子也是开始养老保险改革的时候，由于自身交叉保险，很多老师实际领取的工资只涨了200-400元。 李老师调休前岗位工资590元，调休后岗位工资1220元，工资从181元涨到355元，基础业绩从1538元降到1402元，最终，李老师工资一共涨了749元，但需要交380元左右的保险等 调整前的工资不到2800，调整后3160。 四川一位乡村青年老师说，工资原来是2486，现在上升到2760，扣除各项费用后，到手工资也没有上升，只剩下2260左右。 他说，去年当地学校老师不上课了，老师在最下面，抗议了半天也不行。

(/S2/)二、职业发展困难(/S2/) )。

教师职务制确立于1986年，职务制与工资待遇相结合，也是对教师工作价值的肯定。 对教师来说，职称评审具有物质意义和精神意义。

但是，在调查中发现，职务制度的负面性越来越突出。

目前，教师的职责是上级教育主管部门统一分配职责的指标，不同学校能够担任中高级专业技术职务的比例不同。 由于农村学校办学水平低，能获得的高级职称比例也少，僧多粥少，竞争异常激烈。 职务越高，考核越难。 职务评价需要很长的时间，十几年到二十年不能进行职务评价的现象很普遍。 河南省一位乡村教师表示，职务评价的难度，使其难以登上蓝天。 一位老师通过小教一级已经20年了，但是怎么也没能成为高级。 对学校的意见非常大，教育也不积极了。 很多老师认为，职称评定是一个钱的问题，但如果进行职称评定，每月工资通常会增加300-400元。 生活补助金一方面和作用联系在一起，另一方面是工作、肯定和面子的问题。

老师们主要有以下四个不满。

第一，职称评定中存在暗箱操作、建立关系等问题，不公平、公正、公开、透明，没有权力的无关老师，无论教学成绩多么好，始终无法评价。 这是职务评价困难的重要原因。 课程成绩不是虚假的，评价各种奖项有时会混入水分，存在多种人为操作。 有些教师为职称评聘而头疼，也严重影响了教育工作者，有些教师之间产生了很多矛盾，也有正面冲突。

第二，审计师分离和岗位限额导致的上升通道拥堵。 老师的职称评定方法按评定分类，如a老师通过自己的考试获得了高级职称，但学校高级职称名额已满时，有可能会以中级或初级职称录用该老师。 换句话说，就是在没有名额的学校，老师即使参加考试，也无法享受与其作用相称的工资待遇，只能等年老的教师退休后再让名额。 四川省某县郑老师的妻子在一所乡镇中学教书。 已经41岁了，常年评价中级者，但与工资无关。 她前面至少排着20位老师。 她可能十年都没有机会评价职务了。

第三，高级教育部门在分配职称名额时，要整体统一，多做调查，届时要因地制宜，要考虑教育质量、城乡地区差异、教师年龄比例等诸多因素。 调查表明，不同学校的年轻老师和高龄老师的比例不同，总体来说，在高龄学校，即使具备相应的资质，也往往得不到相应的待遇。 在年轻人多的学校，老师水平升级相对较快，让老师们感到不公平。

第四，职务标准的制定不合理。 广西一位老师说他们学校的教育年龄一年增加0.2分，当一个学校的领导就能增加5分，我要增加多少教育年龄才能达到一官半职呢！ 我们学校的老师年龄很大，成了我旁边的黄老师，居然和自己的孩子一起被评为8级，他的孩子在别的学校当教务主任，那个学校年轻老师很多。 老子和儿子一起上了8级，没有那种道理！ 江苏的一位老师反映出担任高级职务的是学校中层以上的领导，他们没有在一线顶级上过课，相反，老实听课，埋头苦干的人晋升职位并不容易。

(/S2/)三、工作时间长、压力大)/S2/) )。

我认为，无论是小学老师还是中学老师，一般都没有加班的概念，平静下来之后再离开是正常的事件。 他们加班的理由也不同。

小学老师加班是因为给学生个别辅导，或者处理一些学生中的矛盾。 一位老师说，她一般早上7点30分来学校，到下午放学后继续解决一点学生的问题，下午6点半到7点左右可以回家。 中午一般去学校食堂自由吃饭，简单休息一个小时。 但是，把学生的作业带回家重新做是常见的事件，有时会到晚上11点。 老师即使有寒暑假，也有一部分时间一般用于下学期的课程准备。 平均来说，一天的工作时间肯定超过8个小时。

县级一级的中学老师的工作时间会更长。 县级中学有多个从各乡镇村来读书的孩子，都在学校住宿，老师们必须管理住宿，老师的工作量和工作压力将大大增加。 一位老师告诉我们，他每天早上7点30分到校，和学生一起晨练或早读，晚上的学生都可以睡觉后离开，一般要等到10点30分左右。 加班时间之长，是很多员工无法想象的。

由于父母缺乏监管，农村孩子的教育管理需要加倍劳动，农村教师承担着越来越多的社会责任和更大的社会压力。 但是，对老师们的相应补偿还不够。 由于工作辛苦收入低，乡村教师的职业吸引力低。

四、性别平衡明显破坏

目前，在乡村教师群体中，女性人数超过男性，如河南某乡村小学共有17名老师，6名男教师和11名女教师。 四川省某县的教师招聘，一共招收20人，但以1:3的比例进入面试的只有男性。 但是，尽管女教师人数很多，但领导层大部分是男教师。

由于刻板印象和古来流传的观念，一方面村民认为，对小学生来说，女老师比男老师更有特点、更有耐心、更容易和孩子表达信息，另一方面，他们认为，男性比女性更善于交际、成为领导 女教师不必在工作中太出色，只要有稳定的收入，照顾好房子就行了。 女教师有知识文化，作为教师很容易照顾孩子。 因为比其他女性更容易和好人结婚。 一位校长坦率地说，教师的工资很低，但女性有其特点，在婚恋市场上，无论是当老板的、做生意的、当老师的，都认为她们可以嫁给丈夫教孩子，很省事。 女教师通过结婚来应对收入下降的困境，但在经济上也依赖丈夫，女教师在家庭中没有独立性。

对普通男教师来说，社会地位更不自然。 因为工资低，很多人对小学男老师有一定的成见，觉得大男人去教小学，是很掉价的，不怎么赚钱，还没兼职赚。 结果，一方面男性知识分子不想当小学老师，而且小学的年轻男教师社会地位低，很难成为家人。

五、乡村教师群体有老龄化趋势

四川省某县的行知中学，老师的平均年龄是50岁。 人社部门在核编时，只看师生比例，不看教师的年龄结构。 《计划》规定，乡村中小学教职工编制按城市标准统一核定，其中村庄小学、教学点编制按学生与教师比例和班师比例相结合的方法核定，也未考虑老龄化问题。 现在教师的年龄已经出现断层，几年后，很多教师退休了，年轻教师来不及培养，或者不想在农村教书，肯定会对乡村基础教育产生很大的影响。

六、很难提高形式化的培训质量

全面提高乡村教师的能力素质。 根据《计划》，将乡村教师培训纳入基本公共服务体系制度，到一年前对全体乡村教师校长进行360学时的培训。

一线教师除了接触教科书外，几乎不接触书本，知识面窄，更新不够，这是现实问题。 但是，目前学校组织的教师参加在线培训和实地培训并不能处理这个问题。

在线培训邀请河南、江苏等地的所有老师参加，每年数次包含教学法、计算机技能、法律常识、专业技术人员道德建设等内容。 但是，许多老师认为网上学习大多流于形式。 一是因为形式单一，说教多，文案不符合当地教育的实际，老师们觉得很难得到。 二是为了占用教育以外的休息时间，河南省某市教育局长曾经说:“在节假日，老师的教育将成为新常态。” 网上训练太多，老师耍得团团转，费时费力，没能收到应有的效果。

实地训练由于经费问题，出去训练的教师比例太小。 如果一门学科每年都能有人出去进修，同时能起到带动作用，那么整个学校的教育就能发生巨大的变化。 另外，现在很多学校不是民主公开的选拔，而是通过行政命令安排的，通常是选拔领导层的人，普通老师没什么机会。

/ s2/政策建议

1、切实增加教师的收入

《计划》中提到，全面落实集中贫困地区农村教师生活补助政策，依法落实农村教师工资待遇政策，还是增加教师工资很重要。 但是怎么增加呢？ 本报告的建议如下:

第一，优化教师工资结构。 废除建议将绩效工资的70%与职务分离，与岗位工资整合为基础工资的30%的成果工资扣除办法，使该金额独立，作为成果奖金，有条件的地方增加成果奖金预算，公开、民主、透明地管理，保持第一线

第二，建议增加教育年龄补助金。 3-10元的教育年龄补助金让老教师心寒。 切实落实《计划》，表彰和鼓励在乡村学校任教已久的教师。

第三，国家基准工资(包括岗位工资、10%工资、等级工资)继续由中央统一调整。 各助学金、绩效奖金由市(地级市)一级以上教育主管部门统一调整，同一地区)地级市)内统一等量，有助于教育资源的优化配置和教育公平化。

最后，建议增加表彰机会，常态化，用物质和精神双重奖励的方法鼓励在农村一线踏实奋斗的教师。

2、降低职务在工资中的权重

切实执行《计划》职称评定向乡村学校倾斜，如总体比例向乡村教师倾斜； 在农村教师的职称评审中取消外语成绩、论文等要求，重视教师、教育实践的城市中小学教师晋升为高级教师的职称(职称)，需要在乡村学校或薄弱学校任教1年以上的经验等。

在此基础上，建议降低职务在工资中的权重。 在实际工作中，工作量最大、投入最多的是职称相对较低的年轻教师，因此调动他们的积极性和对乡村教育的热情，是处理乡村教育事业可持续发展和教师老龄化的关键。 但是，职务工资所占比重过大，难以调动广大青年教师的积极性，影响工作效率。 实际上，年调整工资仍然偏向于教师和高级教师，基层青年教师的工资没有实质性增加。 或者头衔越来越荣誉化，加大绩效奖金权重(在确保科学化、人性化管理的基础上)，激励课时长、质量高、教师好、受学生欢迎的老师。

3、真正实现教师的双向流动

另一方面，建立乡村教师进城常态化的机制。 作为农村教师个人快速发展的激励机制，通过个人考核或建立选拔机制，有可能使教育优秀的农村教师进入城市中心学校，这在一定程度上可以刺激农村教师自主提高教育水平。 并且鼓励农村教师的城市交流，提高农村教师的知识水平和教育能力。

另一方面，建立城镇教师下乡的常态化机制。 本报告从《计划》中总结了三种流动机制。 第一，实行县管学校聘任制度，也采取定期交流、校际竞争聘任、学区一体化管理、学校联盟、对口支援、乡镇中心学校教师培训等多种方法和途径，组织城市教师到乡村学校任教，使乡村优秀教师比较稳定 二是鼓励有志青年投身农村教育事业，形成高校毕业生、城市教师在农村学校任教畅通、越到基层、职位待遇越高的激励机制和充满活力的农村教师聘用机制。 第三，采取比较有效的措施，鼓励城镇退休的特级教师、高级教师到乡村学校讲授。

本报告在赞同计划三点的基础上，还提出了另外两点建议。 第一，切实落实免费教育师生在农村学校任教两年的协议，加大对违法者的处罚力度。 第二，调动社会资源，设立特殊的农村教育支持资金，以合理的待遇吸引社会各界人才。

4、发挥教代会的民主管理和监督作用

在这些教师意见比较大的问题中，绩效和职务工资的评定标准、培训文案、管理等问题，根源于缺乏民主参与监督体制、各种政策规章的制定不充分尊重老师的意见、自上而下地敲打脑袋、官僚化、统一化、形式主义； 另一方面，已经出台的好政策未能实际执行，或在执行中缺乏较为有效的监督，导致政策变化、形式变化，部分教师只能以陈情的形式反映问题，加剧社会矛盾。

你怎么处理这个矛盾？ 我们认为，应发挥教职工代表大会的作用，切实落实教育部当年第32号令《学校教职工代表大会规定》。 据调查，目前基层学校教代会很有名，很多教师不知道有这样的组织机构存在。 因为这个提案要切实发挥教代会的作用，对关系教师利益的政策措施进行民主表决和监督，在基层解决矛盾。

附录2008-全国部分省市教师集体抗议事件

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附件二、四川某农村小学年5月教师工资表

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(注)合计工资为应支付的工资，实际到手工资应在此基础上代扣税、医疗保险、住房公积金等约700元。 ）

本文：《“政协委员汪晖：2016关于乡村教育与师资问题的提案”》