“农民工返乡子女入学调查”

□跨省返乡的省域内流动已成为农民工子女社会流动的重要模式

□带有返乡印记的农民工子女绝对数量持续增加已是客观事实，改变着农民工子女的整体结构

□回乡迁移子女和大部分城市外出务工人员的子女一样，在社会漂移中受到更频繁、更持久的文化冲突和适应

当前，在我国经济社会结构深刻变革的背景下，农民工返乡子女的集体规模并未因2008~2009年农民工返乡热潮结束而缩小，总之呈现出持续增长、常态化存在、多样化转变的特点。 在笔者看来，农民工返乡的子女群体绝非短期存在，农民工返乡的子女就学政策也不应局限于应季的政策目标。

笔者所属农民工返乡子女文化冲突与社会支持体系构建研究课题组调查了四川省237名教师，关注了数十名返乡子女的就学与生活状况，在对7个孩子进行了半年左右的深入跟踪研究的基础上，在农民工子女教育政策体系中， 认为要全面考虑返乡子女就学政策的价值定位和政策效果，仔细分析政策背后潜藏的制度基础，特别是户籍制度的深层影响，全力推进农民工返乡子女政策的实现制度

农民工子女从二元划分悄然转变为三种结构

根据国务院最新数据，截至年底，我国农民工总量达到2.69亿人，其中外出农民工1.66亿人。 面对如此大规模的劳动力转移趋势，社会结构、阶层、文化冲突与融合等重大问题都需要从全球的角度进行深入思考。

首先，我认为应该观察近年来中东西部大范围跨省劳务输出趋势的变化。 全国妇联去年发表的关于中国农村留守儿童城乡流动儿童状况的研究报告显示，目前，全国流动儿童中，县内农村流动儿童占所有流动儿童的比例最高，在省份流动儿童的比例居第二位。 详细来说，跨省流动儿童占所有流动儿童的30.11%，跨省市的18.80%，跨市县的12.83%，跨县乡的38.25%。 山西、安徽、江西、河南、湖南、四川、贵州等省的流动儿童以省内流动为主，省内流动儿童比例占90%以上。

这种农民工子女社会迁移的新趋势，必然使农民工返乡的子女呈现出多种转换特征。 其中，返乡再流动学生持续增加是这种漂移新趋势的直接反映。 跨省返乡的省域内流动已成为农民工子女社会流动的重要模式。

其次，应考虑农民工政策的价值选择和政策效能对农民工子女结构性变化的深刻影响。 对农民工政策整体来说，是促进更好地融入城市，还是引诱他们回乡创业？ 这是农民工总体政策的核心价值选择。 从这几年的政策走向来看，恢复政策还是促进融和似乎是进退两难、摇摆不定的。 近年来，政策天平似乎有让农民工返乡创业的趋势。 在整体性、密度较高的返乡创业政策的引导下，农民工返乡创业已经成为一种潮流，农民工回国生儿育女已成为客观事实。

农民工返乡创业政策的执行效果尚需客观判断，但有几个事实需要观察。 第一，让农民工返乡创业的政策将推动越来越多的农民工及其子女走上返乡之路。 第二，如果政策执行效果不佳，有返乡创业愿望但无力消耗的农民工很可能再次漂移外出社会。第三，带有返乡印记的农民工子女绝对数量持续增加，这是客观事实，同时也改变了农民工子女的整体结构。

据该课题组介绍，以前流传下来的农民工子女二元划分(留守儿童和移居子女)已经悄然变化为农民工子女三种结构)留守儿童、移居子女、返乡子女。

据此，笔者认为，面对农民工子女的三种结构变化，政府有必要进一步完善其顶层制度设计，充分考虑三种农民工子女在当前社会漂移中的类型转换及其带来的文化适应和制度障碍。

孤立政策无法处理漂移带来的综合社会问题

笔者认为，被卷入返乡热潮的返乡子女问题和政策，实际上是农民工子女的综合问题。 它不仅是他乡和家乡文化的冲突直接体现在农民工子女身上，也是流动、留守和正常农村子女身份的相关节点。 在某种程度上，它仍然是漂移引起的综合性社会问题，也不是孤立政策能解决的。

本课题组在长期调查中发现，回乡后流动的儿童大多就读于学校办学条件差、师资水平低、经费投入不足、校园安全存在危险的民办学校。 幸运的是，进入公立学校的返乡后的大部分孩子即使进入无法进入高质量资源学校的公立学校，也会单独组织班级，或者在座位上进行封禁管理。

总体而言，返乡后的子女流动，与大部分城市农民工子女一样，在教育过程中受到的显性或隐性不公平待遇非常明显。 不同的是，这部分学生在社会漂移中比没有返乡的孩子更频繁和更持久的文化冲突和适应。 农民工返乡子女就学政策的界限实际上不被返乡后流动子女这一分化群体所覆盖或扩展。

综合考虑政策对象细分、政策边界清晰程度、政策互联网成熟度等影响政策效能的诸多因素，返乡后儿童就学问题应纳入返乡后儿童就学政策互联网进行优化。 这也正如学者段从荣所说，今天，我们的城市化看劳动力，&lsquo； 人的城市化，看到孤单的个人，看不到家庭的城市化。

幸运的是，目前许多省份正在实质性地推进户籍削减制度的深层约束。 例如，四川省已经对义务教育招生入学工作提出了相应要求，全面落实单校切割或多校切割，切实保障农民工随子女迁移平等接受义务教育的权利。 所有义务教育公办校本都是随迁随到打开孩子门，稳步提高接收比例，不把随迁随到的孩子局限在少数学校。

笔者建议，应在遵循人口迁移、人口城市化内在规律的基础上，基于儿童优先的大致情况，进行儿童迁移、儿童留守以及本课题的要点所关注的返乡儿童整体顶层制度设计。

努力消除就学中的户籍障碍或好处束缚

从更宏观的农民工政策体系来看，户籍制度仍然持续、深刻地影响着融合促进政策的效果，导致许多农民工子女在留守流动之外，长期存在着想去又想留的社会漂移和持续的文化适应问题

年3月，根据国务院农民工实务领导小组办公室主任杨志明提供的数据，全国返乡创业的农民工达到200万人左右。 各地政府也在返乡创业政策方面大力推进和努力推进。

从世界各国迅速发展的历史来看，现代化进程都伴随着大量的人口迁移和流动，必然会带来社会的快速发展和城市管理的压力。 但是，由于许多国家不存在中国那样的城乡二元结构户籍管理体制，国外户籍制度改革并未带来户籍对人的自由流动的阻隔和身份等级的区别。 在我们看来，长期存在的城乡二元结构户籍管理体制受到许多教育政策执行效能的干扰，返乡儿童就学政策也受到了这一制度的影响。 户籍制度与返乡子女就学政策乃至农民工子女就学政策的互联网产生了更频繁的摩擦和冲突，从而影响了相关政策的执行效能。

发达国家大多通过法律政策的创新和实践形成了对流动人口及其子女教育的制度化管理。 美国自1966年至今的移动学生教育计划( migrant education program，简称mep ) )影响最大，成效最大。 联邦政府的强力干预和干预、丰富的专项资金支持值得借鉴和完善的流动儿童登记制度相结合形成的激励机制。 根据日本居民基本情况建立网络登记制度，建立自由户籍迁移制度，保障流动人口子女教育不分地区自由择校。 欧盟通过有效的管理协调机制、全面的社会融合政策，确保欧盟区域内成员国人口平等接受教育的权利等。 另外，非政府组织参与流动人口子女的教育方面也有很多经验。

具体来说，笔者建议，首先要加大海外高考政策的执行力度，解除就读中户籍障碍和优势的束缚，最大限度地消除因升学而被迫返乡的现象，尽量减少因升学而返乡的孩子的亲情疏离。 并且，与返乡子女的重新迁移，特别是省域内的省内市、市内县、县内跨乡迁移态势相比，我国政府应稳步加快推进户籍制度改革，逐步剥离户籍优势的束缚，回归户籍登记功能。

就学政策的动力不足直接影响政策的性能

纵观许多省份，农民工回乡就学子女政策的落实只体现在政策的逐步传递和常规政策推进上。 从更基本的政策执行方法和推进思路来看，几乎没有超出上述政策主体构建的政策框架。 农民工返乡就学子女的政策动力不足，可以说直接影响了这一政策的效能。

与返乡子女就学政策目标落实浅、执业积极性低等问题相比，笔者认为，在下一步工作中，有必要着力构建这一政策执行的激励机制，特别是对基层执业主体的激励与监督机制。

首先，要实现农民工返乡子女就学政策，必须清楚认识到基层落实主体必须积极行动才能实现。 如何防止基层政策执行人对这一政策的狭隘化理解，导致返乡高峰后农民工返乡子女政策的沉默与淡化？ 如何在不区别对待学校管理者和消极对待的情况下，将学校各级管理者调动到细致、具有对比性、充满爱心的工作中去？ 这就需要在政策中进一步明确界定和表达返乡儿童群体的扩大和转变等情况。

其次，在国家办公室印发[2008]130号文件，将返乡农民工子女入学情况纳入当地教育督导、判断的重要文案精神的基础上，建立健全返乡子女就学质量公平性的绩效考核指标，从而培养政策优势群体积极、频繁的交流， 要推进各级教育行政部门和基层学校对返乡儿童群体就学问题的切实关注，防止基层政策执行者对该政策的狭隘化、静态了解。 并比较返乡子女与留守儿童和流动子女的转换优势，引导各级政策执行主体(特别是基层学校)整合优化农民工子女管理工作，通过监督激励，最终实现管理的对比性和科学性，保证农民工返乡子女就学政策执行力的持续提高。

总之，要在充分认识农民工子女返乡的持续性、常态性和转化性的基础上，推进基层教育行政部门和学校各级管理者的保障激励和监督机制建设，现提到议事日程上来。 我们必须在大农民工子女教育政策体系中考虑返乡子女就学政策的问题导向、价值导向和快速发展趋势，提高农民工返乡子女就学政策的执行效能。

如何建立返乡子女支援系统

许多回乡的孩子应该如何顺利过渡，重返故乡。 再次成为留守儿童后，还能得到感情上的爱情和精神上的健康的迅速发展吗？

笔者提出可以采取以下观点。

由当地政府主导，建立农民工返乡子女新闻登记采集制度。 详细登记农民工返乡子女的具体数量、家庭背景、年龄、性别、返乡原因、返乡居住和生活情况。 如果可能的话，建立以县为中心的返乡子女基本情况在线登记的制度。 结合留守儿童、流动儿童登记制度，可以在新闻收集方面增加心中的数量。

按回乡子女的类型区别对待。 例如，对于留守儿童的外出务工农民返乡的孩子们，孩子们可以建立合作机制，四川省眉山市青神县的青神模式是一个有意义的探索。 必须强调的是，各地不仅要比较有效地区分返乡儿童就学等问题，而且要看到返乡儿童向留守儿童和随迁儿童及普通家庭儿童转移，整体农民工子女在互联网关注的大战术下返乡 对再次流动的返乡子女，必须纳入流动子女就学政策框架。

建立互联网和安全预警机制，为政府主导、学校主体、家庭依赖和社区依赖奠定基础。 例如，可以考虑在返乡儿童占一定比例以上的学校增设生活和辅导教师编制，专门从事这方面。 在各村、社区可以建立农民工返乡帮助子女的关爱服务站。 在这个公共活动空之间，以书籍阅读、游戏、亲子网络联络小屋、外面的世界窗口等功能划分，构建返乡子女、留守儿童、普通儿童的公共交流空之间。 另外，要与探亲儿童的个人安全等问题进行比较，建立照顾互联网，并在新闻收集系统的协助下，建立探亲儿童的个人安全、监护人责任制度，从而建立安全警报互联网。

支持农民工返乡子女网络建设和优化，需要充分考虑目标用户对网络支持的认识，积极推进从被动接受向主动网络使用支持的转变。

张耀是四川师范大学教育科学学院教授，叶翔经该学院副教授作者授权，本文部分复印件转载自《中国教育学刊》)

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