“贺雪峰：评农村集体产权制度改革”

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年12月26日，中共中央、国务院发表《关于切实推进农村集体产权制度改革的意见》。 这是为了处理农村内部的治理问题，要成立股份合作社，建立明确的以所有权为基础的现代公司法人治理结构的措施。 华中科技大学的贺雪峰老师在《评估农村集体产权制度改革》一文中，深入分析了这一措施提出的背景。 改革开放30多年来，我国城市化取得了长足进展，农田非农招聘为城中村、城郊村、沿海发达地区农村的农民提供了丰厚的增值收益，如何分配这些收益成为各方利益主体博弈的焦点。 贺雪峰先生表示，这些地区在全国农村中只占很小一部分，但分享城市经济增长的利益具有典型的食利特征。 隐藏的巨大土地食利层出现在城市周边，正在迅速扩大。 他们为了在土地收益分配的优势游戏中获得更大的份额，经常要求土地的价格。 贺雪峰先生表示，迄今为止，中国在城市化进程中比较均衡，形成了问题不太大的博弈格局。 地方政府在其中是与农户的个人博弈，往往不是与高度组织的农民群体的博弈，但农村集体产权制度改革有可能根本改变这一博弈的基础。 有组织的农民村社会群体具有很大的行动能力，但如果要求超额土地非农招聘收益优势，则很容易成为腐败反动的食利者群体。 由这些食利者组成的实力强大的土围子，最终将葬送中国的城市化和现代化。 因此，农村集体产权制度改革决不能自由推进。 本文转载了新的乡土公号，由作者授权。 感谢贺雪峰老师的来稿。

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年12月26日，中共中央、国务院印发《关于切实推进农村集体产权制度改革的意见》(以下简称《意见》)。 《意见》认为，农村集体产权制度改革是维护农民合法权益、增加农民财产收入的重要措施。 《意见》略微对比了地方集体经营性资产归属不明确、经营收益不明确、分配不公开、组成人员集体收益分配权保障不足等突出问题，要求从经营性资产的确权入手，着力推进户股合作制改革。 《意见》强调，有集体统一经营资产的村(组)，特别是城中村、城郊村、经济发达村等，应当建立农村集体经济组织，在党组织的指导下，在村民委员会的支持下，依照法律法规行使集体资产的全部权利。 《意见》特别强调要有序推进经营性资产股份合作制改革。 以股份或份额的形式将农村集体经营性资产量化为本集体成员，作为参加集体收益分配的基本依据。 改革主要在有经营资产的村庄，特别是城中村、城郊村、经济发达村进行，农村集体经营资产的股份合作制改革不同于工商公司的股份制改造，要体现成员的集体整体和特有的社区性，只能在农村集体组织内部进行； 《意见》强调，要及时完善集体土地征收、集体经营性建设用地上市、宅基地管理等方面的法律制度。

显然，农村集体产权改革的首要比较对象或要处理的首要问题集中在城中村、城郊村、经济发达村。 经济发达村是指沿海发达地区已经融入沿海城市带，村庄已经工业化的村庄，主要集中在长江三角洲地区和珠江三角洲地区，以及山东、辽宁、福建等省和北京、天津等市的部分农村。 这些城中村、城郊村、经济发达村有两个重要的优势。 第一个优势是经济发达，农民收入高，是中国最富裕的村庄。 其核心是有能力分享农地非农招聘增益的利益。 这些村子的占有率很少，但村子里的土地几乎都是非农录用的，这些村子要增加依靠地区特点获得其他常规农业村子完全没有的土地的农民的产权收入，只有这个地区的农民有机会增加。 这个地区的农民已经有了很高的财产收入，成为了典型的土地利用者。 这些村子里的农民到底应该算作农民，还是作为享受土地利益的人，值得商榷。

第二个优势是这些城中村、城郊村、经济发达村正好包围着中国经济增长迅速的城市，或者城市和都市圈的经济迅速发展扩大，城市或都市圈有几个受益的城中村、城郊村、经济发达村 城中村、城郊村、沿海发达地区的农村，因其地利而受益于城市经济增长。 正因为得到了这些利益，如何共享这些利益才成为这些村落内部各方面利益主体争夺的焦点，也是推进农村集体产权制度改革的出发点。 相比之下，占全国90%以上的农业型农村，由于城市经济快速发展，无法共享农地非农招聘的利益，各方面的利益主体不争夺这一利益，也缺乏进行农村集体产权制度改革的动力。

除了极少数例外，全国城中村、城郊村、经济发达村的集体经营效益只是从集体土地和建筑中收取了租金。 这些村庄具有典型的食利特征。

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目前，中国正处于空前快速的城市化阶段。 据说目前规划的城市建设面积已经可以容纳中国未来的所有城市人口，但考虑到城市化决不可能按地区均匀发展，更多的人口集聚在大中城市和沿海发达地区是必然趋势。 也就是说，今后30年，中国城市化既是人口城市化，也是土地城市化，土地城市化的重点集中在大中城市和沿海发达地区(沿海城市带)。

由于不可移动的土地，未来30年的土地城市化是指将之前的农业用途土地用于城市建设，由此必然产生巨大的农田非农招聘收益，如何分配巨额农田非农招聘收益，在目前大中城市城中村、城郊村、沿海发达地区的农村引发了激烈的博弈， 未来优势博弈的方法将极大地影响中国城市化的质量和中国现代化建设的好坏。

改革开放以来的30多年里，中国城市化已经取得了长足的进展。 人口城市化必然带来土地城市化，带来了以前农地非农采用的巨大增值收益。 各收益主体就如何分享这部分的增值收益进行了激烈的收益博弈。 这些好处游戏最典型的表现就是报纸和互联网征地拆迁造成的集体事件和伤害死者的恶性事件。 农民的访问约有一半与拆除征地有关。

但是，在中国特有的土地制度下，在当前的城市化进程中，农地非农采用增值收益分配，基本形成了国家与农民之间的均衡。 另一方面，进入城市化范围的城中村、城郊村、经济发达地区的村庄已经从城市化中获得了巨大的利益，他们已经成为中国最富裕的农民，不是依靠自己劳动或风险投资得不到的收益，而是享受着土地非农招聘的增值收益 另一方面，地方政府不仅顺利征收原有农田作为城市建设用地，在土地非农招聘过程中不仅获得了土地财政收入，土地财政收入也成为地方政府城市基础设施建设的可能。

现在的问题是，城中村、城郊村、沿海发达地区的农村农民对土地非农采用增值收益具有更强的趣味性，希望分享更大的好处，分享更大的好处。 在城中村改造中，一个城中村改造可以改造几十户亿万富翁，大部分农户成为上千万亿万富翁的报道很多。 正好有利于推进城市建设方面的价格上涨，同时不惜博取巨额土地征用补偿，地方政府为了避免恶性事件的发生，要么暂缓建设，要么给予巨额利润。 暂缓建设对城市快速发展是致命的，但如果给予一户补偿，今后在城市快速发展推进方面所有有收益的农户都可以要求巨额补偿。 这笔巨额补偿不仅超过这里地块的农业利润，也超过这里地块的建设用地的市场价格。 因为这是土地的价格。

因此，地方政府不能随意满足任何一个尖峰的巨额价格，也不能永远搁置城市建设。 因此，地方政府和斯派克之间有斗争，在斗争的游戏中，有可能一方失手，或者引起双方不想要的恶性事件。 大部分斗智斗勇都以双方都能接受的结果告终，少数斗智斗勇产生了严重的后果，这一严重后果成为之后双方斗智斗勇需要考虑的游戏战略的内在部分。

在中国快速城市化的情况下，这样巨大的土地非农采用增值收益的分配博弈中，不可能不发生任何冲突和恶性的事情。 在过去的30年里，中国城市化的过程中只出现了这种有限的恶性的事情，这很不可思议。

当然，代价也很大。 一是目前中国城中村、城郊村、沿海发达地区农村已经出现了隐藏的巨大土地食利阶层，特别是特大城市城中村和珠江三角洲中心地区农村，农民不投入劳动，不承担风险，致富上千万。 更糟的是，这个食利集团正在迅速扩大。 原来中国社会主义革命消灭了土地私有制，从而消灭了土地食利者阶层产生的制度基础。

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已经获得巨额农田非农产用增值收益的城中村、城郊村、沿海发达地区的农村，由于土地集体所有，如何分享这些土地的收益，将在村社会内部产生博弈的力量。 有两个游戏。 一个是组成员权的游戏，另一个是管理权的游戏。 从成员权方面来看，根据谁应该享受土地的利益、应该享受多少，存在着各种各样的争论。 典型的有和外国人结婚的女性的问题，私生子的问题等。 习性法和国家法之间有很大的差异，村民自治还是国家法律之间也有很大的张力。 从管理权来说，管理层利用权力谋取个人利益是非常普遍的，选举城中村干部，收藏的普遍而深刻已经是公开的事实。

因此，极小的城中村、城郊村、沿海发达地区的农村，存在着与其数量完全不相称的各种冲突和矛盾，相当一部分的冲突和矛盾充斥着村庄，甚至到了乡镇、县市区、省市、甚至北京。 为了处理这些村庄内部的治理问题，地方政府开始了股权量化固化的试点，建立了股份合作社，建立了基于明确股权的现代公司法人治理结构，试图进入行政经分离。 《意见》是在全面吸取各地试行经验的基础上形成和提出的。

这样，在城中村、城郊村、沿海发达地区的农村，以集体经济合作社为股份制股份合作社，建立现代公司法人治理结构，股东村社集体成员通过股东大会股东代表大会董事会、监事会会长、监督长对股份合作社职业经理的治理结构进行了非常明确的

通过明确产权、量化固化产权建立现代公司法人治理结构，村社集体成员具有比较有效的控制职业经理人、实现效益最大化的能力。

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另一方面，几乎所有城中村、城郊村、沿海发达地区的农村，股份合作社的经营资产收益都用于非农采用的土地和土地上的建筑(工厂酒店等)，土地租赁收益比较稳定，而且土地租赁收益基本公开，可以经营 最大的利益空之间来自两个方面，一是在城市化的背景下，村里的农地迟早会变成城市建设用地。 农地非农采用增值收益如何分配可以复制。 二是城市建设项目落地。 这是为了拆除建设项目区内的住宅建筑。 拆迁后，怎样补偿才能复印。

农村集体产权制度改革前，农村土地集体全部按照《土地管理法》，集体土地必须经由国家征收才能成为建设用地，国家根据土地原有用途给予30倍以下的补偿。 土地集体都是土地公有制的特殊形式，而且集体土地不是财产而是生产资料，国家有权决定土地的采用方法。 另外，村干部包括村党组织的负责人在内都是党和国家在村的领导，必须服从上级安排的行政任务。 由于是与权属收益相对模糊的土地集体所有制和职业经理不同的村党支部和村民委员会干部，这些地区在城市化进程中可以比较顺利地征收土地，调整土地用途，拆迁房屋落地城市轻轨等城市建设项目，保证城市化的顺利推进

换言之，目前中国城市化进程中，形成了较为均衡、问题不大的博弈格局。 农民在地方政府推进城市化、城市化进程中的博弈，是基于土地集团的全部和现有职业经理人不同的村干部。 从某种意义上说，目前地方政府推进城市化是与农户的个人博弈，而不是与高度组织的农民群体的博弈。

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现在的问题是，通过农村集体产权制度改革，通过股权量化固定明确的产权，将经济合作社变为股份合作社，通过建立现代公司法人治理结构，引入职业经理人，将过去村社集团的全体成员通过明确的产权变为职业经理人 为了获得越来越多的土地增值收益，村社集体共同体成员社会强力凝聚与地方政府博弈，从根本上改变了过去地方政府在推进城市化进程中与农民个人博弈的基础。 为了获得有组织的巨大土地增值收益的农民村社集团具有巨大的行动能力。 已经竭尽全力应对各个扣球的地方政府，在面对高度组织化、利益最大化的村社共同体时，只会一败涂地。 这些特定地区高度组织的农民阶层，不仅要求所有土地为非农所采用的增值收益，土地价格也会上涨，要求额外的利润远远超过土地的市场价格。

具有这样高度组织的行动能力，为超额土地非农获取收益的社区农民群体是反动腐朽的土地食利者群体，成为土围子。

由于这些土地包围子正好位于中国城市化的推进面，或者说位于城市化的推进面，农村集体产权制度改革导致了这些土地包围子。

这些强大的食利者组成的土围子将被中国的城市化和中国的现代化葬送。

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因此，在中国完成土地城市化之前，不能自由推进所谓的农村集体产权制度改革。 当前正在进行农村集体产权制度改革的珠三角核心农村改革已经改变了许多土地利用者，是一个深刻的教训。

将珠江三角洲农村集体产权制度改革的教训作为经验向全国宣传，将造成严重的后果。

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