“温铁军：市民下乡与农业进城农村新政解读”

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年4月20日，国内知名三农专家、中国人民大学农村建设中心主任温铁军在湖北省村镇建设规划管理综合培训中，以“解读市民农村和农业城乡新政”为主题发表演讲。

该发言文案经温铁军教授审核，获准首发热爱家乡公益活动的微信平台。

温铁军教授的发言摘要如下

昨天，我很高兴看到武汉市政府于4月7日正式提交市民下乡文件，给予金二十条优惠政策。 我们提倡市民农村农业城市化已经十年了，现在武汉市为了天下首先做出了符合生态文明战术的决定，提出了市民农村参与式农业的相关政策调整。 这意味着，将农业视为一产时制定的政策和与之相应的农村管理规定等需要深刻的变革。 这个方法完全符合今年中央一号文件的精神。 有感而发，向武汉市送赞。 开场白！

今天的主题是“市民进入农村和农业进入城市”，本来是相辅相成的概念。 我们已经谈了十几年市民去农村，从2005年开始推进的事情。 当时的提法是生态农业、环境保护农村，现在刮起了风。 今年的中央一号文件强调了农业一、二、三产的融合，农业不再被视为单纯的一产。 也有领导干部从日本借来的说法，农业是第六产业。

根据今年的第一号文件，整个生产方法必须变革。 因为中央提出了绿色生产方法。 这意味着生态、环境、民生、社会和多样化的诉求将纳入三农政策。 农民不再是第一次生产概念所要求的生产主体。 为什么这么说，因为农民进城已经是既成事实，数亿农民人口居住在城市也有相当长的时间； 现在需要创新的是农业进入城市。

那么，市民去乡下吗？ 我们对市民下乡，快速发展六次产业的政策有多适应呢？ 或者相反，有多少政策会阻碍市民进入乡村？ 另外，如果市民下乡是追求田园生活，不是去创业创新，那么我们有多少政策被鼓励呢？

例如，现行的乡村建筑政策规定，只有合格的公司才能参加招标。 那就是，几千年来传承下来的技术和经验传承下来的村子里能干的工匠完全没有证据，无法承包相应的民居改造。 如果不调整管制和制度，如何以市民喜闻乐见的方式在农村开展自主的田园改造？ 中央文件支援的这种将市民和农民联系在一起的改造，和建筑企业在城市建造钢筋混凝土大楼是完全不同的。 如果完全按照城市中的要求，农村就不能建成六级产业。 那怎么能跟上市民下乡的洪流呢？

如果要在城市里制作统一的市花、市树，那不是反生态文明吗？ 这座千城的一面情况违背了生态文明要求的多样化。

请问哪个城市是基于生态多样性的诉求进行城市规划的？ 我们迅速发展这些单一化的城市，怎样才能称为生态文明呢？ 去欧洲考察，欧洲人建设了许多变革的城镇，有些已经把道路两旁的行道树变成了果树； 有些草坪变成了市民菜园。 欧洲园区计算自己的生态足迹，计算后推算，如何改变人们的费用结构，改善食物营养结构？

第一部分中国为什么深化了供给侧改革

为什么中央两年前提出城市供给侧改革？ 现在又要提出农业供给侧的改革吗？ 人类贪婪的本性会被激进迅速的发展主义强烈刺激，不自觉地破坏人类自身吗？

中国用国债投资拉动经济，摆脱危机。 国债投资主要用于以国有企业为主的内陆基本建设，许多项目短期难以盈利，构成银行不良贷款。 金融资本总量大，但首付小。 政府只能一手拿国债一手拿货币发行。 流动性的扩大&hellip； &hellip；

1998年东亚危机发展成国内生产过剩危机时，国家只能介入。 也就是说，大规模的投资将投入到西部大开发、东北振兴和中部崛起。 这些投资有短期收益吗？ 都是长期的建设项目。 短期回收不太容易。

年中国进入经济下滑期，正好由新的领导班子接手。 首先提出新常态，两年后发现l型下跌。 接着去年被说是连续l型。 在这种情况下，在座的各位，哪个地区通过自由市场经济摆脱了危机？ 全国一个都没有。 实际上必须用国债投资。 那就必须找投资行业啊。 开始寻找的是城市化。 在我们准备按照城市化的构想前进的同时，气候变暖沉重地打击了这种古老而迅速的发展主义思想。 华北遭遇大规模雾霾，气候变暖，北方寒冷空气体减弱，南下的力量减少。 被南方工业带污染的空气体被温暖潮湿的气流推向北方，停留在华北平原之上。 之所以不能到这里，是因为被黄土高原、内蒙古高原遮挡。 人们盼望着风，但麻烦的是寒流少了，来了力气也小了。

这样的城市带重叠了产业集群，造成了恶性污染，结果给官员带来了教训。 那我们还能这样吗？ 本来希望农民进城拉动投资。 但是，在恶性污染的制约下，不能这样城市化。 因此，提出城市化战术的调整是必然的。

各地应该利用人们被城市污染的心理，推动市民进入乡村。

全球化？ 本质是国家之间的竞争。 但是，国家的责任是保护安全。 公司的理性是追求经济利益最大化，国家的理性是追求安全性最大化。 如果国家也追求经济利益，那个国家就会成为企业。

我们是世界上人口规模最大的国家，但暴力恐怖和死伤人数最少。 暴力事件的多发地和大量死伤发生在哪里？ 依然是资源的产地。 世界争夺的似乎还是资源比较丰富的地区，意味着工业化时代的冲突依然在持续。

中国的城市供给侧改革，实质上是生产过剩危机下的去工业化过程。 现在很多城市正在进行脱工业化改革。 特别是在北京、杭州等人文、旅游资源比较丰富的地方，去工业化是必然的趋势。 这种去工业化的趋势在欧洲早就发生了。 首要原因是污染。 现在，除了德国以外，欧洲维持着工业化，大部分国家都去了工业化。 同期，大部分国家的债务大幅上升。 中国的民间资本投资更多地投向了虚拟部门。 在2005年西方金融危机未爆发之前，民间资本对虚拟行业的投资只有500亿美元，但现在已经上升到7000多亿美元。 证明实体部门越来越不赚钱了。 但是，中国是个人的人口大国，必须迅速发展实体经济以维持就业。 否则就是社会动乱。 例如，中国过去的gdp据说有七八次。 如果经济增长率低于7%，数百万人将无法就业。 超过8%的话，各种资源紧张，会引起通货膨胀。 最终，投资会变得艰难。 所以，中国过去制定计划，基本上维持七八次。 这是过去的高成长阶段。 现在是六七次了。

大规模养殖已经被视为落后于欧洲和日韩的生产方法，早就退出了。 也不符合中国的生态文明理念。 大规模集中的粪便污染，引起了河流污染。

比如黄浦江漂猪事件。 因为上游的xx县迅速发展了百万猪养殖大县。 对此，你们看到的是成绩，我们做研究是个问题。 8%的病猪死猪怎么办？ 不得按照任何部门的规定进行深挖或焚烧。 价格太高了。 没有填埋，没有燃烧，解决在哪里了？ 不能说得太详细。 多说一句，这样的地方有一条客观的死猪产业链。 那年的315变得有点认真，那个县干了死猪商人逃跑了。 死猪只能扔进黄浦江里，震惊了上海人& hellip & hellip；

有食品的安全性吗？ 让我们看看餐桌上的食物。 哪种鸡、猪、鱼是怎么养的？ 大量饲料添加剂、重金属、抗生素。 所以会和家畜的粪便一起排到水、土里。 右下方的照片显示大部分抗生素污染地图是东部资本最集中的地区。 现在是小感冒，马上要输液。 我们现在的食物中含有大量的抗生素，引起了抗药性。 重庆现在每年发生8万多起癌症，每小时发生癌症，以肺癌和肝癌为主，呼吸不干净，吃法不干净。 这些消极的后果不是伤害了所有的身体吗？ 我们不是应该改变至今为止的生产方法吗？ 今年的第一号文件发生了很大的变化，提出了绿色生产方法。

要了解农村供给侧改革的意义，就需要了解世界农业的客观异质性。

世界农业本来就分为三大类，不能互相照搬。 中国是世界上最大的原住民国家，原是几千年的生态文明生产方法。 其他文明灭亡了，我们维持了自己以前传下来的农业文明。 这是生态文明的基础。

美国是什么国家？ 在殖民地国家，她的快速发展经验不能照搬。 因为，殖民者灭绝了原住民。 美国是外来殖民时代的文化。 美洲原住民赶到戈壁沙漠，或去看电影。 美国大农场是外来殖民者不承认原住民的财产权。 这张图显示了美国陆军进行了数千次战争，大部分是根除了印第安人。 美国只能从非洲带来奴隶作为大庄园的劳动力。

欧洲的农业是宗主国农业，没有规模化的竞争力，所以以市民农业为主。 因为这是绿色的。 欧洲农业生产中不敢大量采用化肥农药。 随之，绿色政治成为了主导力量。

欧洲也是原住民大陆，所以没有竞争力，欧洲农业的60%由兼业化的中产阶级市民经营。 人早就做了这种事。 欧洲农业本身就是第六大产业。

根本不同的是，东亚原住民国家都是小农经济。 即使在现代化的日本，农业规模也不过是2公顷、30亩牛的概念，综合农协正在推进。

农业安全:中国的面源污染。 50%以上的根源在于照搬殖民地特有的大农场模式，那就是欧、日放弃的规模化。 粮食安全最大的难题是如何去库存。 但是，一方面我们的库存积压，另一方面发生了走私进口。 因为国内价格高，国外价格低。 国内价格高的原因是国内价格高，政府不得不提高收购价格。 蔬菜，世界产量的67%在中国，我们只有人口的19%。 养猪业年出货量为7亿头。 男女老少平均每人一半猪。 有10亿多只鸟类。 中国有严重的大规模农业过剩。 而且没有严重的农业面源污染和食品安全。 现在，土壤气体污染了这三种人类的生存资源，从而导致人们逃离城市。 如何应对这种趋势？

政府负债过高是内因。 怎么办？ 虽然资本在世界范围内过剩，但各地必须想办法吸引外资，或者强制占领农民的土地。 为了抵消银行贷款的利息，把旧贷款变成新贷款。

客观来看，我们是产业资本过剩、商业资本过剩，金融资本也过剩。 现在即使不招商引资，资本也已经过剩了。 银行大部分存款都大于贷款存款。 如果继续招商引资，那里的政府债务一定太高了。 现在招商引资的背景不是资本不足，而是债务负担太大。

甘地也没能进行土地改革。 土地私有化，三分之一的农民成为贫困人口后，就会进行游击队活动。 土地改革毛泽东做到了，邓小平二次土改也做到了。 所以中国的下层社会比较稳定。

现代化对发达国家来说是一种高负债支撑高价格的社会体制。 城市化程度越高，治理的价格越高。 因此，中国不能盲目地强调城市化。

海外经验2:意大利的景观农业。

不能进行大规模的单一栽培。 必须进行多样性。 要求四季有景色。 不是用我们脑海中想象的工业化改造农业。 2006年中央文件提出农业是多功能农业。 历史传承、教育文化、资源环境保护、旅游休闲等，生产功能只是六大功能之一。

(/S2 ) )海外经验3 ) )/S2 ) )传到德国以前的城市

这个扭曲的房间，放在我们这里，早就被拆成危险的房间了。 这里不能拆除。 道路也是石板路。 保存欧洲中世纪的风格，住宿价格高得惊人。 今后谁要去欧洲，住在乡下？

(/S2 ) )海外经验4 ) )/S2 ) )山岳地带的风景和从以前流传下来的木石建筑都作为三产要素重新定价

位于瑞士山区的四星级酒店石垒墙。 山区这四星级的意思是山野风景和空气体的质量； 人的星星代表着文化。 如果没有文化，贴上五星，有什么意义呢？

第2部分中国21世纪的生态文明战术

西方在生产过剩的危机下走向了世界大战。 中国遭受两次生产过剩危机后，自觉提出的生态文明战术&hellip；； &hellip；

过去农民对身边的资源环境和自古流传下来的文化没有价值意识，但在市民眼里可能更有价值。 去农村，重新分配各种农村资源的市民。 例如，夯实的墙壁在农民眼里可能完全没有价值，但市民看到后，想出钱保存。 对市民来说，这是文化对资源的分配。 另外，为了保存农村的古建筑，市民去乡下也是非常值得的。 福建的一个年轻人，修复老房子建了民宿，周围全是老百姓在建钢筋混凝土大楼。 是很强的目标。 政府给他颁奖了。

农村中老年妇女被排斥在正常劳动力市场之外，没有定价。 如果在农村，与市民联系，进行民俗。 那么，可以发挥农村中老年女性的价值，擅长农家乐。 打扫这种三产所需的房间、吃农家的饭，是中老年女性擅长的领域。

北京的房地产商要求我放弃城市，大规模地去乡下圈地。 向农村投放资本的目的是占有以前未定价的资源后再进行包装。 他们在全国找有山有水的地方，趁便宜，赶紧先占。 然后建立休闲旅游养护基地。 像我们这样的工作了一辈子，只剩下一点钱等着米剩下的人去借和买。 但是，如果我们真的想给农民带来财富，就必须把市民带到乡下去。 市民不是大资本。 找个像我这样的地方，我们和农民合作，我出钱，你建，买不起土地，但我们可以分享。 现在可以和农民共享经营权。

城市过剩的大资本去了农村地区，在他们之前市民也必须先行动。 去农村的市民的支出能力比农民高很多倍。 真的很吸引市民到乡下。 这样的地方肯定依赖内需拉动增长。

浙江安吉县是第一个提倡美丽乡村的县。 支柱产业本来是水泥，但由于污染被炸毁，财政收入落在全省最后。 只能开始生态的乡村旅行。 老大队部办了文革博物馆。 这就是旅游主题的素材。 通过保护明清历史建筑、再现古民居博物馆，进行农耕体验，农户必须体验适宜居住。 向上海市民宣布，我是黄浦江源第一县，将吸引很多中老年上海人。 水源地附近，建成了上海市民菜园。 老人来了，年轻人也跟着来了。 在这里卖农产品不需要费力。

改革红利: 1978年以来，几乎每次都有三种全会遭遇经济危机，我们的转型期和经济周期温和。

中国21世纪的战术调整:生态文明的提出； 另一个条件是中产阶级足够多。 我们有世界上规模最大的中产阶级。

2005年中央接管缓解三农困境的责任后，财政支农投资逐年大规模增加，市民下乡的汇款价格已由国家承担。 农村基本实现了三方一平。 贫困山区已经出现了青年创客。 当地一位年轻干部说，我要怎么处理贫困，就是要吸引市民到农村去，和农民一起创业。 去农村的市民不需要支付各种各样的价格。 互联网是公平的工具。 谁都可以使用。 因为互联网最贵的价格是美苏搞星球大战时支付的。 要去乡下，条件是基础设施完备。

新土改:完成四至定义+三权分离。 为市民到农村去处理了障碍。

样本展示:

大学生农业支持社团下乡，一边干一边青年返乡，成为农村青年创业者。

这些项目是谁做的？ 是市民的乡村和青年学生。 农民还没有接受，但他觉得这样娶不到媳妇。 市民下乡，会带来一点理念，逐渐改变农民的想法

养护农业是农业的最高水平。 我们在城市郊区建立了市民参与型生态农场。 公平贸易是世界范围内创新型哥哥卖的不是料理，而是文化和理念。

最近，武汉市委市政府向市民下乡发文，提供政策支持。 这与温老师和乡建多年倡导和实践的双向趋势相协调，市民到农村，农业进城，是形势的趋势！

温铁军教授精彩的讲座无疑为这次湖北爱故乡事业所的除名开启了华丽的开端。

湖北爱故乡事业所揭幕仪式在三农大咖精彩讲座中拉开帷幕，敬请关注~

本文：《“温铁军：市民下乡与农业进城农村新政解读”》