“周春光在中信座谈上发言：快速发展集体经济的阻力是什么，出路在何方？”

食物主权是

年2月25日，中信改革快速发展研究基金会邀请19名来自社会各界的专家学者和农村基层干部，就快速发展农村集体经济问题进行了座谈。 紧随其后的是《中信座谈:快速发展什么样的集体经济？ 谁来组织农民？ 》一文，今天还在继续推送河阳乡村研究院周春光副院长的发言全文。

周春光老师长期从事农村基层工作。 怀着对农业、农村、农民真诚的关心，他用朴素的语言、严格的逻辑和科学的解体方法，首先向与会者阐述了集体经济和产权制度面临的两大问题。 一是农村集体经济快速发展的不平衡问题，这与农村基层组织强弱、实行双重经营体制解决统一关系、控制超地代租能力等内部原因以及国家管理体制和支农资金投入方式、大规模拆迁镇和村等外部原因有关。 二是农村集体产权制度认知不统一的问题。 作者从理论和实践两个方面论证了以土地承包到家庭为基础的现行土地产权制度的失效和不合理性。 以解决集体产权模糊、降低交易费用为目的的现代产权制度，在实际操作中增加了交易费用，阻碍了农村集体的快速发展。

此外，作者还呼吁，要快速发展集体经济，深化集体产权制度改革，首先要营造快速发展集体经济、加强统一经营的舆论，其次要加强农村基层组织建设和农村社区共同体建设，第三，要快速发展集体经济，必须有政策的倾斜力度

整个发言为如何稳定发展集体经济提供了重要的参考价值。 希望人民的食物主权和主权发表这篇文章，引起越来越多朋友的思考和探索，为处理我国多年来的三农问题和全人类的幸福事业添柴。

正文

参加了今天的这个研讨会，上午和刚才听了高级专家学者的话很受启发。 我理解为，作为农村基层干部今天参加这次研讨会，其价值在于尽可能多地反映农村集体经济和产权方面的实际情况，尽可能多地反映农民和农村基层干部的真实想法，为专家学者的研究提供参考资料。

一、集体经济和产权制度面临的问题

根据问题导向的语境和思路，首先谈集体经济和产权制度面临的问题。 目前集体经济和产权制度面临的首要问题是农村集体经济快速发展的不平衡和农村对集体产权制度认识的不统一。

问题1:

农村集体经济快速发展的不平衡及其原因

两种不平衡:

一是东中西部地区集体经济快速发展不平衡，平原和山区农村集体经济快速发展不平衡，城市郊区和边远农村集体经济快速发展不平衡。

二是南街、刘庄、华西、航民等少许集体经济巨无霸村，以及没有大量金钱、没有人工作、没有理事的集体经济空壳村形成较大反差的不平衡。

究其快速发展不平衡的原因:

一是与农村基层组织的强弱有很大关系。 农村基层组织较强的村落，快速发展集体经济舆论的诱惑即可，快速发展氛围浓厚的集体经济的途径很多，能力较强的集体经济快速发展，力量就会雄厚，速度就会加快。 基层组织薄弱的村庄，如果发展迅速，集体经济舆论的气氛就会变差，能力就会减弱，如果发展迅速，就会变慢，失速后退空壳村。

二是与实行双重经营体制解决统一和分关系密切。 在延长土地转包初期和承包期的过程中，分配贯彻的地方，集体经济快速发展是没有下文的，遇到困难会变大，容易崩溃。 如果是统一多、统一好的村子，集体经济快速发展会有后劲，容易快速发展。

三是与抑制超出农地经营正常收益的超地租能力的强弱有很大关系。 土地承包户建后，因城市化和公司建设需要征用土地，以及村民建房用地引起土地用途(性质)变化而产生的超级地租理论上应归于集体。 因为这个超级地租不属于承包人的劳动所得。 但是，由于理论和实践中的各种原因，农村基层组织管理超市地租能力强弱差异很大。 管理超级地租能力强的村子，如果快速发展集体经济就好了，反过来也很难快速发展集体经济。 这三个方面是关于集体经济组织内部的。

除此之外，集体经济快速发展的不平衡问题还有一个外部因素，即国家管理体制和支农资金投入方式的变化有关。 改革开放以来，特别是废除双轨制和农业税后，国家投入了大量的农业支持资金，其资金投入方式发生了很大的变化。 以农村山水田林路综合治理的工程投资为例。 过去在人民公社体制下，各级政府的支农资金分阶段转移到村里执行，由村集体经济组织负责实施管理。 这要求村领导班子在村民咨询的情况下进行，在上级部门专业技术人员的指导下，动员和组织农民群众自行实施，工程质量和投资效率都很好。 现在由有资格的施工公司进行。 国家支农资金到县后，必须直接实施到工程项目中。 村级自筹资金也投入到这个项目中，由县直接吸引有资质的施工公司招标。 理论上，专业事由是专家管理，科学规范，但实际效果不太好。 实际上，县里的有资格施工公司有限。 有社会脸面的人轮流管理这些有资质的施工公司参加投标。 中标的也一定是出资在庄投标的特定人员，投标人必须在中标后重复转包。 结果认为，合格的施工单位收取管理费，操作投标人和参与分包的人都必须阻止部分利润，从而导致实际投资与预期相差甚远、工程施工质量差、后续维修费用大等问题。 国家投入的支农资金效用和社会公平性下降问题支农资金不能发挥集体经济快速发展所需的促进作用问题。

二是与大规模拆迁乡、扩大镇并村有关。 拆迁大规模乡镇并村的初衷是为了适应城市化快速发展的需要，发挥每个中心村的作用，在更大空的范围内配置城市化所需的资源。 加强中心村基层组织的作用，为城镇化所需资源提供组织保证。 我不否认大规模拆迁乡扩大城镇扩大村庄。 有些地方取得了这样的效果。 但是，在大部分地方，基层组织削弱，村社共同体走向衰退和崩溃，社会意识和思想道德崩溃，民族矛盾和宗族势力抬头，集体经济快速发展的不平衡问题更加突出。 为什么这样的出发点和实际效果脱节呢？ 其一，拆迁乡扩城镇，村庄推进速度过快，许多措施跟不上，存在决定失当的问题。 有些行政村规模过大，不符合管理幅度原理，管理失误问题严重； 起因是行政长官意志太浓，农民群众缺乏认同感等一系列问题相互作用。

问题2 :以现代产权理论为指导

农村集体产权制度的失效和破产

实际上，以土地转包向家庭转移为基础的现行集体产权制度是好是坏，都与问题无关。

显而易见，现代产权理论是指导我国现代公司制度改革的理论基础，也是解释以土地承包向家庭转移为基础的农村集体产权制度改革科学性和合理性的理论基础。 纯粹从改革开放以来我国经济取得巨大成就的实际和实践检验真理的唯一标准语境来看，现代产权理论的正确性是不容置疑的。 但是，农民和农村基层干部都这样想吗？ 答案是否定的。 那这是什么问题？

为了明确这个问题，请首先重新审视理论和实践关系的问题。 毫无疑问，真理性认知的理论来源于实践； 理论对实践有指导作用，理论指导下的实践更具自觉性和有效性； 因为社会的快速发展和实践活动是没有止境的，决策理论的创新是没有止境的。 在辩证认知论中，具有真理性认知的理论是通过实践获得的许多感性认知，通过除粗除精、存真，从而延伸到他方，通过正反改造，确立了普遍公认的、无可置疑的逻辑起点 用演绎和推理等思辩的方法，遵循全面的观点、快速发展的观点、历史的观点，教导我们提高感性认知，而任何具有真理性的正确理论，都是绝对性和相对性的辩证统一。 这就是我们在用理论指导实践的过程中，必须结合当时当地的具体情况和具体的自然和社会人文条件，多次尊重客观规律的作用，反复进行尊重客观实际的辩证统一，多次基本不动摇，具体问题和具体解体进行灵活的辩证统一

如果用理论和实践的辩证逻辑考察现代产权理论，解释以土地从转包向家庭转移为基础的农村集体产权制度改革的科学性和合理性，会产生什么样的结果？

首先看现代产权理论指导集体产权制度改革的基本过程。 土地转包是在20世纪80年代初的阳光道和独木桥争论中，按照摸石头过河的理念展开的。 土地转包方成家之初，规定承包的土地不得出租、转让、荒废，移交国家、留集体、留归自己的方法时，没有形成对转包方负责的完整意义上的理论。 此后，为了使农民多次抱有家庭承包长期不变、长期不变的期望，以及处理转包土地不断逐步扩张，土地荒废日益突出，土地细分与规模化要求不适应的问题日益突出。 所有权、承包权和经营权的三权分割和经营权流动理论。 这是现代产权理论解释集体产权制度改革的科学性和合理性，用现代产权理论指导土地制度从转包到家庭的历时性和完整的基本脉络。

看现代产权理论解释从转包到家庭的产权制度改革的基本论点。 在现代产权理论关于十几个产权概念的一系列推理演绎语境中，选择它来解释集体产权制度改革的重要含义，就是集体所有制产权不清晰、产权不清晰会增加交易费用，从而降低生产要素的效用和经营管理效率。 只有土地转包才能明确产权，降低交易费用，提高生产经营效率，更快地促进农业快速发展和农民增收。 重复集体所有权，依法保护转包户的承包权，推进经营权转移是现行集体产权制度的基本框架，可以降低交易费用，提高生产经营效率，更快地促进农业发展和农民增收。

这样的描述必须符合现代产权理论的本义，经得起实践这一唯一的标准检验。 但事实并非全部如此。 读《解放日报》鱼鳅和年轻人可以回来吗？ 文中提到的两个村，即位于缙云县新壶公路东西两端的好溪村和河阳村，都是为农户归还土地的两个例子，具有特殊性和普遍性，能够证明问题。 东端的好溪村为了统一新村建设和旧村改造，迅速发展了高效的农业园和民宿旅游--- -村庄经营和综合开发。 领导班子通过村民代表会议的决定，村在负债经营的条件下，以高于农户间租金的房租将土地归还农户，通过深入持续的工作，这项工作总算顺利推进。 位于西端的河阳村是有名的国家级古民居保护村。 古民居保护和旅游开发计划，经批准后，分两期征用120亩土地。 为此，村两委为了将土地归还给农户，采取了各种各样的做法，挨家挨户地开展了两年多的事业，但是至今仍有一些农民没有签订归还合同，古民居解居民的事业一直没有顺利进行。 从这两个例子可以看出，以转包到房屋为基础的集体产权结构，姑且可以引出许多苦难重重的话题。 关于交易费用，我们听取了产权理论。 因为，在泛集团成员内部交易费用将会增加，而不是下降。

三、看农民与农村基层干部谈产权理论承包权和承包地。 农民谈论产权理论这里有一个典型的例子。 去年年末在台州当兵，读过《资本论》三卷。 然后，读了五六遍第一章。 现年65岁的企业广告发布者金秀清告诉我。 “产权理论用了那么多概念，有些概念的内涵可能是错误的。 外延明显不清晰。 推理相反，一定不科学。 马克思的《资本论》才是真正的科学经济学。 他跟我说了这样的问题之后，我猜测和怀疑这个产权理论是否存在农村集体产权和水土不服的问题。 这个产权理论和马克思主义经济学到底是什么关系？ 看似科学的三权分置理论的实用效果为什么不好？ 真的感到不可思议。 从农村基层干部的角度来看，产权理论最重要的功能应该是生产指挥权和收益分配权。 指挥权是如何科学的管理和经营问题，确保生产运营过程中获得更好的经济效益的收益分配权是将生产经营所得更公平地分配给集体成员的问题。 三权分立的承包权，对转让土地收取租金，实际上不种田的农户来说，是收益分配权。 要说农民如何看待承包地，当然很多人都说承包地可以独门独户。 为什么这么说呢，因为小规模生产的私有观念根深蒂固，而且承包方可以满足以前传下来的农民对土地的留恋。 特别是承包地地理位置稳固的农户，真的把自己的土地当成宝贝，渴望私有化永远属于自己。

二、如何快速发展集体经济

深化集体产权制度改革[/s2/]

上面是我说的第一份拷贝，下面谈谈第二份拷贝。 对如何快速发展集体经济，深化集体产权制度改革的思考。

首先，必须加强集体经济的快速发展和统一经营层的舆论。 宪法规定的双重经营体制，曾经在实施过程中，自己的舆论气氛非常嘈杂，但统一的舆论气氛似乎都被打上了旗帜。 吕新雨教授刚才提到的18个农村基层干部的倡导是有理由的。 因为，习总书记在7次深改组会议上提出了3条底线，随后出台了土地改革试点方案，极大地激励了农村基层干部，使试验区现行土地制度法律法规、政策全部停止执行，为全面创新土地制度铺平了道路。 但是，由于试行次数过多、试行范围过多等多种原因，试行与试行不同，不像事先计划好的先行区，结果在所有试行区域都会发放一种方法，即土地使用权担保权登记认证。 这实际上只是固化了现行土地制度的所有优点和缺点，对熟悉三农问题的人来说，知道这样的考试没有实际意义。 去年18名农村干部的倡议书不仅仅是为了营造统一的舆论氛围。 但有人说这是妄议中央，但实际上这18只个体没有这样的动机。 这样轻易扣上妄议中央的帽子，不是万马齐嘛。 前面几个专家说经常普及集体化的典型，这几个真的非常重要。 由于典型和典范的力量是无限的，特别是像报告文学《塘约之路》这样的典型普及，其影响要比简单的理论文案大千百倍以上。 典型地，大力推进冲刷集体化污泥的水体，把引导农民共同富裕的基点放在集体经济快速发展上，营造集体经济快速发展、统一经营层扩大的强烈舆论氛围。

其次，要加强农村基层组织建设和农村社区共同体构建。 这里不谈乡镇基层干部的选拔方法和教育培训的问题，只谈乡镇基层干部的来源渠道问题。 乡镇基层干部是国家公务员，不仅要从大学生中参加考试选拔，还需要从农村落后的优秀干部中选拔一部分，充实到乡镇基层干部队伍。 很多公务员从大学门口直接进入公务员队伍，不仅不能工作，而且容易患上软骨病。 如果实事求是的说，他们没有实践经验，特别是乡镇的一些问题很具体。 一个大学生刚毕业能做社会管理类的工作吗，很多实际问题都处理不好，还不如农村粗略等老干部。 因此，加强农村基层组织建设，应该从优秀村干部中选拔一部分进入。 干得好的人还可以进入县级领导班子，甚至更高的领导职务。 这既是干部队伍建设机制的问题，也是社会方向。 现在有专家学者认为现在农村是村霸老板的天下。 我不这么认为。 我承认农村存在村霸歹徒，农村也存在干部队伍素质不高的问题。 但是，我觉得有村霸恶棍的没有那么多。 而且，村霸恶棍问题在下面，也许根在上面。 这需要我们客观正确地应对。 我总是认为优秀的农村干部很多，而且是个庞大的集团。 我们要充分发挥他们的作用，依靠农村基层组织，加强村社共同体建设，提高农民组织化程度，快速发展集体经济，实现共同富裕目标，提供坚实的组织保证和良好的社会环境。

第三，快速发展集体经济需要政策倾斜力度。 政策和策略是党的生命，是非常有效的管理控制手段，能够一一发挥人的主观能动性和智慧。 因此，毛主席不断警告养老院“各级领导都要充分观察，决不能疏忽大意”。 正因为政策和策略如此重要，首先政策制定部门要认真总结前后两三十年的经验教训，深入农村调查研究，从各种典型村庄吸取营养抓紧制定农村政策，有关农村政策的文件要简明扼要、通俗易懂 农村有好领导，广大群众要求走合作化集体化道路的，要对国家政策给予肯定，对支农资金给予倾斜。 特别是贫困地区农村要走合作化、集体化的道路时，国家要特别给予鼓励和支持。 在加强依法治国的今天，必须反复相信群众和基层干部的方针，充分考虑发挥基层党组织的作用和村民自治组织的作用。 要加强农民和农村基层干部和基层组织的主体地位，农村基层政治民主、经济民主和集体经济快速发展、农业经营管理方面的制度安排，不能规定得过细，要充分发挥基层党组织的作用和村民自治组织的作用空之间

啰嗦嗦嗦地说了很多，想弄清楚的问题很多，但是我的知识储备有限，智力条件不够，所以无论是谈理论还是谈实际，都是零散的，没有严密的逻辑性，也无法周密深入地分析所提到的问题 目的是为在座的专家学者们提供参考资料之类的东西，但不愧是用心良苦。 到此为止。 谢谢你。

文案来源:本文是周春光副院长在中信基金会稳定发展集体经济研讨会上的发言。 标题和副标题是编者加的。

本文：《“周春光在中信座谈上发言：快速发展集体经济的阻力是什么，出路在何方？”》