“我国轮作休耕面积达1200万亩 192个县市参与试点”

土地轮作休耕是实现农业绿色快速发展的重要线索。 目前，我国轮作休耕面积达1200万亩，年增长584万亩，共涉及9个省区192个县市。 《探索耕地轮作制度试点方案的实施》出台两年来，农业绿色快速发展产生了新的动力。 不耕田，还钱，这在过去是无法想象的。 农民兄弟衷心赞扬了这个改革制度。

用地、养地结合

面对资源压力和地力下降，江苏省镇江市丹徒区五塘村自觉推行耕地轮作休耕制度已有数年。 村支书陈云飞说，每年稻子收割完毕后，村民们不种小麦，而是把红色花草的种子撒一地，这样明年春耕时就会变成很好的有机肥。 土壤得到改良，水稻质量得到提高，每亩比普通水稻多卖400元。 试验以来，全国轮作休耕尝试了基本经验，初步实现了用地与耕地相结合的耕作模式。

黑龙江省将轮作任务集中安排在第三、四、五积温带规模种植区域，并根据农民意愿明确轮作区划。 内蒙古阿荣旗集中实施30万亩轮作任务18个新型经营主体，与粮食加工公司签订了20万亩轮作高粱订单种植。

在轮作区，实行一主和多辅的结合。 一是以玉米和大豆轮作为主，发挥大豆根瘤固氮作用。 多辅是指玉米和薯类、杂粮杂豆、油料作物、蔬菜和饲料等作物实行轮作。 在休耕区，保护和管理并重。 河北省地下水漏斗区实行一季雨养、一季休耕，休耕季种植绿肥，防止地表裸露。 湖南重金属污染区大力开展治理式休耕，同时推进休耕、治理、培肥，形成了休治培三融合休耕模式。

根据试验方案的要求，一熟区休耕和二熟区一季度休耕，每亩补贴500元左右。 两熟区全年休耕，每亩补贴800元左右，略高于土地流转费用。

深化农业绿色快速发展

轮作休耕不是放弃耕作、放弃耕作、荒废。 近两年来，各地基本开展了耕地轮作休耕试点，并不断创新实施模式，提高农业综合生产能力，且生态效益、经济效益、社会效益有机融合，相互促进，深化了农业绿色发展。

生态环境改善。 环境明显好转了。 哈尔滨市双城区新民村岚显玉米栽培专业合作社理事长吴岚显表示，合作社之地很高兴进入东北黑土地保护试点。

栽培结构的优化。 年全国籽粒玉米面积减少3000多万亩，大豆增加1000多万亩。 预计全年玉米面积将减少2000多万亩，缓解玉米库存压力。

资源的高效利用。 在河北省地下水漏斗区的小麦休耕试验中，将平均每亩减少180立方米的水，共计减压开采3.2亿立方米的地下水。 吉林省在东部冷凉区推广玉米大豆轮作，亩产节肥30%，节药50%左右。 在西部易干旱地区推广玉米杂粮轮作，每亩节水1/3左右。

试验地区大力开展化肥农药摄入量零增长行动，成效显著。 去年，我国首次实现化肥利用负增长，减少19万吨，农药采用已实现两年负增长。 目前，全国化肥利用率为35.2%，农药利用率为36.6%，要力争今年农作物化肥农药摄入量实现零增长，利用率上升到40%以上。

政策创立接地气体

从试验情况看，让过度劳累的耕地喘口气，推进快速发展方式的转变，政策创设需要接地气，需要不断创新。

合理明确补助标准。 补助以农民实际减少作物生产损失为前提分类实施，区别对待。 例如，河北地下水漏斗区、西南西北生态严重退化地区，一季度休耕补贴500元，湖南重金属污染区休耕补贴两季度补贴800元。 另外，对承担轮作休耕任务的农户原有种植作物的收益和土地管理投资给予适当的补助。

美国农业部司长衍德表示，补贴既不能太高，也不能太低。 要考虑地区间收入平衡，综合考虑地区间经济快速发展水平、农民收入、市场价格等因素，特别要考虑中西部地区和东部地区的收入差距，合理测算轮作休耕补贴标准。

辅助对象必须正确。 开展轮作休耕都要签订协议，确定相关的权利、责任、义务。 资金必须补给生产者，目前土地承包的比例越来越高。 轮作休耕试点要加强政策推广，确定协议复印件，将补助资金发放给实际生产经营者，而不是一个土地承包人，提高补助的准确性。 另外，要对承担休耕任务的农户原有的作物栽培收益和土地管理投资给予必要的补助，即使得到补助也不要轮作休耕。

革新辅助方法。 地方在平均补助水平不变的情况下，根据试点目标和实际就业需要，允许农户建立实施轮作休耕效果的评价标准和体系，以评价结果为重要依据，实施基本、实效的补助支付制度。 鼓励各地建设国家重点项目，结合耕地轮作休耕制度试点和农业示范区、绿色高产高效建设、国家级扶贫开发重点县建设和农业可持续快速发展示范区建设，通过整合项目、集约资金提高轮作休耕制度试点的政策实施效果。

轮作休耕制度的推行，必须在细节上进行，稳步推进。 开展耕地轮作休耕制度试点，是对农田耕作制度化的探索，目标是形成可复制、可宣传的组织方法、政策体系和技术模式，在更大范围、更高水平上宣传应用，寻求政策创设的新突破。

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