“智广俊：农村土地承包制再延长三十年的积极意义”

习在十九大报告中指出，十分重视农村事业，农业农村农民问题是关系国家经济民生的根本问题，始终&lsquo； 三农问题在全党工作中举足轻重。 对十九大农村事业计划最重要的措施是第二次土地承包期满后再延长三十年。

我认为第二次土地承包失效后延长了30年，顺应民心，切合现实，是中国特色社会主义的制度安排。

习在去年视察小鉴村时发表讲话时提出，以小鉴村大包干等农业生产责任制基础上形成的家庭承包经营为基础，统一结合的双重经营体制是我们党农村政策的重要基础。 习大力强调，要完善农村基本经营制度，必须按照农民保存土地承包权流转土地经营权的意愿，将农民的土地承包经营权分为承包权和经营权，实现承包权和经营权的分离与并行。 无论如何，农村土地集体制不能全部瓦解，耕地不能减少，粮食生产能力不能减弱，农民利益不能受损。 显然，十九大提出的第二次土地承包期满后延长三十年，贯彻了习大在小鉴视村讲话的中心思想。

社会主义是实践的产物，不能只凭美好的愿望行动。 许多同志期待着两轮承包的土地到期后，村子集体收回土地，像周家庄、南街村、华西村一样实行集体经营。 这个想法很合理，但不现实，很难实行。 因为，已经失去了那样的历史机遇。 起初，华西村、周家庄等个别村庄敢多次集体经营，南街村等几个村庄敢包租到账户恢复集体经营几年。 这就是华西村、南街村等个别村庄的人民具有高度的政治觉悟，坚定的社会主义信念，他们多次因地制宜，实事求是的精神。 结果，这几个多次集体经营的村子经过艰苦奋斗取得了显着成果。 这是有目共睹的，谁也不能否定。 但是，随着时间的推移，要复制华西村、南街村的典型很难。 现在，村里的一些农民被转让了自己的承包地，全家出去打工，从事农业生产连铲子都没有。 也有自带全套农业机械，投资巨额资金将土地分包，进行设施农业的田地大户。 村民再次集体经营，外出后农民会回来吗？ 即使勉强凑合，没锄头的农民和开自家拖拉机的农民共同集体生产，其收益怎么分配？ 这都是现实的问题。 何况，在发达地区，农业在村子里已经不再是支柱产业，土地以什么样的形式进行已经不是重要的事情。

当然农民也不是不能重新组织起来，但是新时期贵州塘约村出生在横空。 塘约人在村里遭遇巨大自然灾害前，历尽逆境，团结取暖，在村党支部的领导下，恢复土地等7种资源集体经营，建立村社一体的经营体制，短短几年内取得了极大的成果，塘约道路的经验，各方人士都在学习和借鉴 但是，塘约仅3年不到，其经验尚需实践检验，全国各地尚未出现塘约村这样的示范点。 因此，塘约公路不具备在全国全面宣传的条件。 而且，我们必须认识到一些事情。 塘约人拉动了政府财政大力支持农村事业的历史机遇。 这几年，国家和地方政府的财政支持农村的力度特别大，比如内蒙古搞10个全覆盖，贵州推进的基础设施建设六小工程计划，都是政府投资出钱做第一。 需要说明的是，塘约村只是得到了当地政府支持农村的普惠资金，并没有吃偏饭。 地方政府不可能每年向农村投入这么多支援资金。 因此，今后在其他地方很难学习池子的约定。 但塘约党建引领、深化、组织、共同致富的基本经验具有普遍性、可宣传、易学操作。

应该说人民公社是中国共产党领导广大农民群众创造的农村社会主义制度。 党通过公社组织了几千年来的零散农民共同生产致富，天壤之战，改造山河农田，大大提高了农业生产力。 农民生活整体改善，人均寿命大幅提高，大多数农民实现了文化扫盲，农村社会、卫生医疗、文化教育、科技等各方面取得了极大的历史进步，特别是农业为工业取得了飞速发展，但自1966年以来， 也不得不承认，农村事业中没有按照《农村生活人民公社六十条》进行，极左的方法严重挫伤了农民的生产积极性。 公社时期，我们还没有完全处理农民的温饱问题。 虽然对农民的集体管制太严格，农民的家庭副业生产受到打击，但是农民对集体劳动的积极性不高，人心多变。 我一直在想。 如果我们在工作中完全遵循了“农村生活人民公社六十条”，为什么会到公社解体？ 应该承认，当初中央推行从包产到户建的改革，受到了广大农民的支持和欢迎。 但是，无视各地农村的差距，不尊重农民中的不同意愿，推行一律强制租房的方法，也是一件遗憾的事，否则华西村就不是个别现象，而是有很多存在的。 现在，在农村，重用行政措施恢复农村集体经营显然是不可能和不恰当的。 实行土地私有化背离了社会主义的大体。 所以，从包产到户制持续了30年，实乃是知乎的选择，符合大多数农民的意愿，可以保持农村的稳定。

农业小规模生产与农业规模化、现代化生产存在很大矛盾，目前我国农业生产效率不高，农产品缺乏市场竞争力，农产品生产存在很大的安全隐患，造成这种现状的根本原因是家庭小农生产方法。 如果不改变这种生产方法，我国农业就没有出路，农产品在国际市场竞争中会输。 怎样改变这种状况呢？ 十九大报告也指明了处理的方向。 那就是要巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完全承包土地三权分置制度。 三权分置是指土地的全部权、承包权、经营权三权分离。

土地集团都是社会主义制度的基础，是宪法规定的，动摇了这些，国体的根本就会动摇。 承包权是农民利益所在，不维护承包权，就会损害农民利益。 经营权关系到承包土地经营者的权益，直接关系到土地能否有偿转让、土地能否实现规模化、现代化耕作经营的大问题。 如何解决这三者的关系，是当前农业工作者面临的重大现实课题，需要各级农村干部、三农问题研究者和广大农民群众的智慧共同解决问题。

我认为解决土地所有权、承包权、经营权三者之间关系的关键在于土地所有权这一部分。 这是处理问题的关键。

现在，土地流转的方式从过去农民外出，把土地交给朋友和家人种植，或者用低价有偿种村的大户，转移到涉农企业和合作社经营。 农村实践表明，土地流转平稳，农民从土地流转中转包费高的都是由农村干部组织的。 农民自行迁移土地，地价不高，通常相差5倍左右。 从整体上看，农民想要承包成为规模经济的经营者，离开村干部的协调，可以说是一步也走不动的。 村子里只出现了两三家不流放土地的钉子户，事件就会被搅成黄色。 所以，我反对县乡政府代替村委会行使什么样的土地确权。 村里的土地承包，村民各家种了多少亩地，在哪里，村干部和村民很清楚，政府不需要俎上什么确实的权利。 政府直接对土地拥有切实的权利，意味着削弱了村集体对土地的所有权和管理权，以家庭承包经营为基础，统一结合的双重经营体制是空的语言，反而阻碍了土地的流转。 例如，村里出现不愿意迁移土地的农户，影响全村土地的迁移，村集体可以用农户换地的方法处理，村民都承认土地是集体的，但村集体往往采取换地农户承包地的方法，而不影响农户的利益 美国农业部目前土地的确切权利方法，将农户的承包地神圣化了。 确实权利之后的土地规定了谁也不能动。 如果在土地流转中出现尖峰，法院也不会听，是不是太荒唐了？ 要知道的是，村子当初拥有土地的时候，大部分都是使用常见的土地。 每家分成六、七块地，种地不方便。 因此，村户之间多采用自己更换土地的方法来应对。 如果换两亩地换一块好地，土地的确实权利可能会搅乱事件。 土地确实可以享有权利，但是应该由村里的人们自己来做，要体现村里集体管理土地所有权利的权威。

其实，全国各地已经创造了许多土地流通规模的经营模式，如在村里成立农民专业栽培合作社，农民自行将土地搬到合作社集体经营。 有经济富裕的村集体，收回村民承包的土地，村集体实行雇工机械化经营，农户按土地亩分粮食即可。 在某个村子里，采取了各种各样的方法，如重新整理土地，统一有偿订货转让土地，农户按土地亩收取承包地的租金等。

别以为上面有人认不出这个。 其实也有人想将农村土地私有化，走美国农业之路。 美国农业部一位名叫张红宇的官员提出，我国普通农户未来的方向必须走美国农业的道路。 美国有三四个农户种植了2500亩。 我国5000亩村庄通常有50户120人。 根据美国的方法，全村的土地将转移到两家农户手中。 剩下的农民在做什么呢？ 你去哪里？ 历史教训表明，土地过于集中，富人过着奢侈的生活，穷人没有立足之地，必然会引发巨大的社会矛盾，导致世代交替的巨大动荡。 所以我也反对这个观点是邪道。

早在2月，中信基金会召开的三农座谈会上，我就提出土地二轮承包到期后，承包方收回集体，重新确定生产经营模式。 土地的所有建设都可以有偿搬迁，可以继续分块到房子里，可以出租，也可以经营合作社，有很多种形式。 但(1)保证土地属于集体)2)具体办法由村民自己决定。 如果有人离开，他的土地留在村子里，只分给贫困者他就能生活，那么贫困者就不存在了。 这样农村的很多问题，包括扶贫问题都可以解决。 土地集体所有制在宪法中有规定，但是村集体的事情应当按照《村民自治条例》进行，由村民民主自主决定。

预计近20年内，农村将有60%的耕地转移到企业、合作社、田间劳动者手中，按现代化农业生产方法的规模种植，但40%的耕地将继续以家庭小农模式种植，这是我国农业未来的基本国情。 如何将家庭小农生产纳入现代农业产业体系、生产体系、经营体系，生产优质、有竞争性的农产品； 如何完善支农保护制度，迅速发展多种形式的适度规模经营； 如何健全农业社会化服务体系制度实现小农户与现代农业快速发展的有机联系 这是摆在我们面前的大课题，前途光明，任重道远。

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