“欧阳静：铲除村霸，振兴乡村”

日前，中共中央、国务院、最高人民检察院相继发出关于开展扫黄除恶特别斗争的通知，其中强调严厉打击村霸恶霸、宗族恶势力、保护伞、软暴力等犯罪，对今后开展的乡村振兴战术具有十分重要的意义。 现实是，清除村霸的劣迹是清除乡村振兴道路上的障碍。

目前活跃在农村社会的村霸劣迹大致来源于以下两种情况。 第一种是去乡下占领各种资源的混混。 在江西、湖南等地调查后发现，水库、山区、石材场、屠宰场、林木资源、鲜活农产品收购、公共交易场所、乡村客运线路等乡村公共资源全部被当地拥挤垄断占据。 在江西h镇调查后发现，该镇猪肉、米粉的价格每斤比其他乡镇贵0.5元。 据说这是垄断屠宰场，强行进入米粉领域的结果。 此外，取消农业税后，随着许多国家的项目资源输入乡村，如通村公路建设、农业综合开发、安全饮水工程等，出现了混淆干预的态势。

以我们调查得知的叫做猛汉的绰号恶霸为例。 他吸毒入狱后，南下在沿海城市混在江湖，飞黄腾达。 年猛汉成为县政府招商引资的对象，身份改为回乡创业的公司房子。 回乡后，猛汉除了承包一点乡村建设项目外，还将回到乡村盖别墅。 由于是个别县乡领导和兄弟，占地1000多平方米的别墅得到了县乡土管理部门的正式批文。 猛汉还收购了村里的集体土地、村里的小学一点点，接受住宅建设的审查，打好基础后，高价转卖给邻村村民建设住宅。 受访村民说，猛汉建造房屋地基时总是带几十个小兄弟，同时拿刀，反对的人说要砍。

第二类村霸的劣迹来源于稍具混杂背景的村干部。 我们在d县某城郊村庄调查时发现，该村村民委员会主任杨某开着300多万辆法拉利跑车。 杨先生曾几次出入监狱，8年前垄断了一个客输渠道积累了一些资金后，开设了几个游戏中心，年初被选为村主任。 据当地村民称，杨某竞选村民委员会主任时，各投票箱有其弟弟把守，村民因此不敢不选杨某。

村霸的危害是多方面的，其中最深的影响是形成聚集权力、暴力和资本的分利联盟，共同侵蚀农村社会资源，最终损害基层政府的公共信服和基层治理能力。

年中央一号文件对如何实施农村振兴战术提出了具体的策略。 其中，要求必须创新农村治理体系，走自治、法治、德治相结合的农村善治之路。 铲除村霸的意义在于重新构建基层政府的执政逻辑，构建融合自治、德治、法治的新农村执政体系。 加强农村基层党组织建设是创新农村执政体系、实现三治融合的重要因素。 农村基层党组织建设不仅可以比较有效地融合自治、法治、德治的各种人才、经济、文化资源，还可以发挥党组织作为战斗堡垒的领导作用，促进三治融合。 因此，以党组织为核心的农村基层组织建设是优化农村管理环境、实现三治融合管理体系的主体和组织基础。 (作者是武汉大学中国农村管理研究中心特约研究员、江西财经大学财税与公共管理学院副教授)。

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