“贺雪峰：任性撤村并组？请等一等灵魂”

在中部地区的某县，去年8月开始了村合并组的改革事业，全县638个村减少到323个，减少到315个，幅度达到49.4%。 进行合村并组改革的理由是，该县所属省市要求所有村部在3年内完成建筑面积300~500平方米。 根据匡算，每个村部至少需要120万元，县不可能拿出7、8亿元的经费建设村部。 因为县的年财政总收入还不到10亿元。 把村子集中在一起，是处理问题的唯一方法。 但问题就在这里。

/ S2/]任性地消灭行政村的一半，

/ s2/或胡闹

行政村是一个历史悠久、流传至今、有文化、有认可、有村民归宿感、有集体经济(包括村级债务)、有特定社会结构、有灵魂的中国农村基层建设。 在长期以来的基础性管理实践中，行政村往往形成了特定的政治生态，有着特殊的社会交往方法。 行政村的基础设施也大多是村民共同筹资劳动建设的。 行政村作为基层行政组织，是极其严肃的国家政治体系中重要而基础的结构，该县在极短的时间内，因极其不谨慎的原因消灭了近一半的行政村，这是不合理的行为。

显然，省市要求在各行政村建设300~500平方米的村部，是为了行政村更好地为农民服务，更好地发挥基层组织为群众服务的作用，提高基层组织为群众服务的能力。 县里的财政出不了这笔钱。 完全不需要急于在一年内完成所有的村部，也可以向上级报告事实上的财政困难。 建设村部可以分期实施，或者降低标准，或者向上级请求经费支持。 上级当然也不能完全不考虑该县的现实。

县里没有认真考虑行政村这个基层组织的独特之处，没有认真征求群众的意见，光靠县里的财政能力是无法建设638个村部的，决定将638个行政村合并为323个。

这样的合村决定，可以说不仅仅是上而唯美。 原本为了提高农村基层组织为农民服务的能力而建设了村部，但现在有可能更加脱离农民群众。 撤退就是撤退，合并就是合并，这种任性的行为缺乏做出重大决定的基本严肃性，有可能导致持续而深刻的后果。

为了打破村的原生状态，

大而且容易诡诈

中央要求，农村基层要做好组织的全面覆盖、事业的全面覆盖。 其中非常重要的是，基层组织要建设在农村熟人社会这个层面。 这和支部建在连接处是一样的理由。

合并前的行政村，一方面规模小，另一方面经过几十年的磨合和村民之间的交流，基本形成了熟人社会，成为了较为有效的基层管理单元。 合并后的行政村，规模翻倍后，基层组织距离群众两倍。 合并后的行政村要形成新村的认可，成为新的熟人社会，需要经过长时间的艰苦磨合，才会导致管理效率的损失。

特别令人惊讶的是，上级要求各行政村投资120万元以上，建成300~500平方米的村部，这样的村部并不出色。 全村干部只有五人，这五个村干部恐怕只有村部。 坐在豪华气派的村部办公室工作。 这样，农村基层组织与农民群众交往的能力容易削弱，动员群众、争取群众的能力容易削弱。

合并后的行政村规模太大，县将来可能要在行政村以下重建村民小组一级。 在取消农业税后的农村体制改革中，该县所属省份取消了村民小组长。 新设立村民小组长，不拿报酬或只拿有限的加班工资的村民小组长，缺乏做农村基层工作的积极性。

新时期的行政村更重要，

撤村决定需要慎重

进入新时期，农村振兴正处于关键时期，各种新情况、新问题层出不穷，国家向农村输入了更多的新农村政策和支农资源。 正是这个时期，是与农民群众紧密合作的基层组织发挥作用、发挥巨大作用的时期。 每个行政村的历史都包含着农民群众的爱恨和人生记忆，随意撤退，容易失去农民群众对基层组织的期望，造成对未来的不确定性。

村干部最重要的工作不是坐班，不是坐办公室等农民群众工作，而是要深入农民群众，了解他们的情况，处理他们的问题，给他们推行党的政策。 基层组织阵地建设必须与村干部的主动性相结合。 否则，再好的基层阵地也不能提高基层的管理能力。

地方政府必须切实处理村级债务等困扰基层治理的历史遗留问题，不能再继续无视下去。 地方政府，特别是县级政权，不仅要向上看，而且要向下看，事实上要处理新时期农村基层管理中存在的各种问题。 (作者是武汉大学社会学科教授贺雪峰( (/S2/) )

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