“南风窗：扫除“村霸”，斩断灰色治理好处链”

近年来，村霸有点成为地方村干部的代名词，许多群众对此深表厌恶。

杨修文是华北某县刑侦警察队的民警，从事刑侦工作十年来，他处理了许多打击黑恶势力的案件。 杨修文告诉《南风窗》记者，在这些黑涉恶事件中，大部分黑恶势力是腐败村干部为首的村霸。

本应造福另一方面的村支书、村委会主任一变，开始欺压村子里的黑帮大哥。 村干部和黑帮，两个毫无关系的团伙，在这里交叉了。 人们不禁质问:“是村干部变黑了，还是黑恶势力当官了？”

今年1月，中共中央、国务院印发《关于开展扫黄除恶专项斗争的通知》，开展了十多年的扫黄除恶，转变为扫黄除恶。 光是一个字的变化，特别斗争的内涵就发生了很大的变化。

这次扫荡的重要性，提高了巩固党的执政基础、巩固执政基础、加强基层政权建设、维护国家长治久安的高度，得到了前所未有的重视。

人民日报评论说，近年来，村霸成为地方村干部的代名词，许多群众对此深表厌恶。 确实，在各种各样的黑恶势力中，县域村霸是特别难对付的一群人。

由于郡是熟人社会，所以村霸和县内的党政干部经常有各种各样的联系。 暴力团体和暴力团体本质上是相识的关系。 这样，县域的暴力团伙排除不是单纯谈论法制、搞就行了，各种好处纠葛、人际关系、政治关怀是打击村霸的障碍。

而且，村霸作恶的对象是最底层的民众，基层政权的黑化不仅破坏了乡村秩序，也威胁着党的执政基础。

如果把清除恶比作战争，那么消灭村霸就是这场战争中最重要的战斗。

谁是村霸

村霸是一个依靠强权和暴力欺凌霸市，祸害乡里的人。 司马迁创作了《游侠列传》。 其中提到的乡曲侠、吕巷侠的身上，有村霸的影子。 《水浒传》中的镇关西是村霸，《白毛女》中的黄世仁也是村霸。 农村的历史有多长，村霸的历史可以说有多长。

在古老的社会中，农村地区有贵族和宗族可以对抗村霸，所以黑恶势力被控制在可以控制的范围内。 进入现代社会，法律和基层政权取代了宗族和贵族，成为维持乡村秩序的主体。 制约村霸的力量发生了变化，村霸集团也相应地发生了变化。

中国现在的村霸有几类。 最低级的是闲逛的小流氓、小流氓，他们仗着年轻力壮，欺负一点点的老人和年轻人使之病弱，用最简单粗暴的方法获利。 这些人经常作为更高级的村霸打手和马仔出现，他们的危害比较小，最容易受到公安机关的打击。

比流氓高级一点的是地方豪强，他们大多经营公司做上衣，以暴力为资本和工具抢夺生意，欺凌市里。 这些人看起来能量不小，社会基础不牢固，如果公安机关插手，通常可以处理。

危害最大的是掌握暴力和公权力的村霸，他们不是纯粹的黑势力，而是进入黑白相间的灰色地带，村霸本身就是村干部的也不少。

他们的盈利方式游走在法律的边缘，暴力只是实力的象征，但不能轻易让人看到。 这样的村霸往往根基深厚，公安机关对其打击难度非常大，他们也是本文的报道对象。

坏人当官，还是村干部当恶？ 其实，这是鸡蛋和鸡产蛋的问题。 村干部掌握着村子的资源，恶势力掌握着暴力，在利益的驱使下，两者像磁铁一样相互吸引，直到融为一体。

村霸最严重的村庄位于开发区或城郊，或者多为城中村。 受城市扩张的影响，这些村庄有房地产工程、道路工程、厂房建设等大量拆除项目。

有项目就有赚钱的机会。 从工程建设、建材供应到材料运输，都是利润率很高的生意。 村霸利用手中的权力和暴力，把这些生意垄断在自己手中。 他们以远远高于市场的价格卖建材，买强势的东西。 或者垄断工程市场，让自己的工程队承担项目以牟取暴利。

虽然在比较偏远的村落不能享受城市化的红利，但村内的一点公共资源仍然是诱人的肥肉，有的村子里有矿产资源，有的村子里可以接近河流，可以采砂，有的村子里成立了集体公司。 在权利意识比较淡薄的乡村，这些集体资源如何被采用完全是村干部的算计，偶尔有反对者，村霸也以暴力为后盾平定他们。

即使在最普通的村子里，村干部也可以利用执行上级政策的机会赚钱。 例如，将低收入者的指标分配给自己的亲人和朋友，或者在发放扶贫时成了大雁字拖，如果有让自己变肥的欲望，就可以找到赚钱的手段。

为了得到越来越多的利益，村霸们使用暴力扩大地盘，所以他们的势力范围大多不局限于本村。

在杨修文处理的黑色事件中，最初的村支部书记势力波及到了周边的7、8个村子，这个范围内的所有工程项目必须向他点头同意才能开工建设，项目中使用的砂石也全部由他供给。 这件事最终牵连了十几个村两委员会的成员，涉案金额达到数千万。

白色大衣

当巨大的利益变成诱惑时，村干部变成了胖子。 一位乡镇派出所所长林成涛告诉《南风窗》记者，许多人竞选村委会主任，关心的不是每月几百元的工资，而是村干部手中的权力。

有人为了成为村干部，花费数十万元的资金用于选举，当地也有两位竞选者相互殴打，最终成为刑事案件。

除了直接获得经济利益外，披着村干部外衣的另一个好处是与领导相识。 普通民众想见镇党书记，如果没有熟人推荐就不容易； 村子的干部不同。 日常会议和领导访问时，他们可以直接与乡镇领导接触。

杨修文说，如果管辖规模较大的城中村，村干部几乎可以和县委书记、县知事进行交谈。 即使是偏远乡村的村干部，至少也能与乡镇主要领导人保持密切的关系。

普通地方豪强必须承担工程，政府有意与其保持距离。 但是，当村干部，认识当地领导人，情况就不一样了。 村项目可以由村干部打着集体旗号优先承包； 新建成的道路将何去何从，村干部可以事先从领导层获得信息，承包沿途土地，坐下来等待高额拆迁赔偿。

更重要的是，通过个别领导造就越来越多、更高层次的社会精英。 武汉大学社会学系研究员吕德文说，村霸有一定的影响力，他们就要洁身自好，摆脱黑恶势力的身份。

如果认知上的社会精英增加，他们从事正当商业的途径也增加，如果能选择人大代表作为村干部，交际圈子就会扩大，社会地位也会提高。

特别是，村霸与当地领导人亲近后，更容易兼任公权力的代理人，获得逃避打击的政治资本，也是村霸长期横行乡村的重要原因。 最典型的例子是暴力拆迁。

在拆迁工作中遇到村民不配合的情况下，政府常规行政手段效率非常低，许多乡镇领导为了尽快完成任务，向当地村霸求助，希望利用他们的强势和冷酷优势，尽快完成拆迁。 村霸们也要帮助领导解决问题，得到领导的好评，得到越来越多的利益。

基层许多事业最终依靠村干部执行，蛮横的村干部反而效率高，有时事业也容易推进。 对乡镇官员来说，村霸是非正式的社会管理手段，也是他们完成上级刚性任务的保障。

基层官员与黑恶势力之间存在的互利共生关系，许多党政干部默许了村霸的存在，并在这一打击过程中视而不见。

扫黑是很难的

一听到打击村霸的困难，杨修文和林成涛都是苦水。 林成涛坦言，作为乡镇派出所所长，他所辖的乡镇有几个村霸，分别是谁，他已经不清楚，但真正动手作战的地方，会遇到很大的困难。

困难来源于保护伞。 中国的县城仍然是熟人社会，这些在体制内部尤为明显。 县委书记、县长、纪委书记等几个核心官员多为外派，但县内大部分科级干部都是本地人。

他们长时间工作或生活在一起，彼此有各种各样的联系。 他们可能是同学、朋友甚至亲戚。 也是至少知道根的同事、熟人。 这样的熟人社会，很容易产生互相帮助的默契。 今天我尽可能地帮助了你。 明天你也有请求的时候请多关照。

这为黑恶势力提供了机会。 为了寻求庇护，也为了获得越来越多的政治资本，村霸们有无限的动力爬上基层党政领导，特别是政法系统的干部。 的好处运输是最常见的手段，也可以进一步吸纳官员。 这样可以让官员多照顾，比如为他们招揽工程。

如果有好的纠葛，保护伞就会形成。 杨修文说，事件期间，他们的行动绝对要保密。 因为一旦口风泄露，事件很快就会变黄。

虽然散布信息、帮助暴力团伙逃避打击是一种形式，但与此不同，为被捕的村霸求情、向公安部门施压、通过政法机关介入司法也是保护伞们的常用方法。

除了防止体制内的保护伞外，公安部门面临的另一个课题是犯罪证据的固定。 村霸们不是笨蛋。 他们想尽一切办法避免打击。

由于纯粹靠暴力垄断市场的风险很高，黑恶势力采用软暴力来达到目的。 比如堵在工厂门口影响生产，或者在建筑工地破坏妨碍施工。

这些行为处于法律边界地带，警方很难利用这一点构建证据链，杨修文在案发时遇到过明知对方是村霸却束手无策，只会生气的情况。

许多受害者不愿耐心作证也增加了警方调查的难度。 林成涛说，许多人担心受到打击会遭到报复，不敢向警方说出实情。 现在所有人都想成为好人，但很少有人敢成为好人。

林成涛对此没有办法，但也可以理解大众的担忧。 万一受害者作证，村霸没有被逮捕的话，证人的安全确实会受到威胁。 另外，村霸的行为大多不构成严重的刑事犯罪，即使被判决，也因被关闭几年而被释放。

牢狱的经历给他们镀金，道兄弟更臣服于他们。 到了那个时候，当时作证的群众没有好日子。

这种担忧不仅普遍存在于大众心中，也影响着办案警察。 杨修文说，郡这么大，黑恶势力只要稍微问问，就能知道这件事是谁干的。

我打掉了黑社会，我的妻子，孩子谁来保护？ 杨修文表示，在保护机制不健全的情况下，基层民警压力较大。 因为谁也不想把自己和家人牵扯进来。

所以，基层公安部门对案件往往比较谨慎。 林成涛说，通常他们只有在发生人命事件等严重刑事案件时，或者黑恶势力的影响特别恶劣，阻碍了地方党委的工作时，才会着手。

清除产生黑色势力的土壤[/s2/]

警察日常的管理作用有限，运用运动的管理方法打击黑恶势力已成为一种选择。

运动式管理不是负面的，这是中国重要的管理技术，有其强大的合理性。 吕德文说，中国警民比较低，一两万人的乡镇往往只有五六名正式警察。 派出所为了应对日常警察，压力不少，兼顾打黑除恶非常吃力。

在执法力有限的情况下，运动式的打击方法很有效率。 例如，警察可以在两三个月的时间内集中打击村霸，保证当地至少大半年平安无事，等到黑恶势力复活，警察可以再集中力量打击一次。 如此少的警力就可以完成基本的社会管理，取得很好的效果。

但从长远来看，运动式的打击无法从根本上处理问题。 村霸就像杂草，无论拔掉还是长出，只要黑势力滋生的土壤不被清除，村霸就永远不会结束。

在过去的黑色作战中，上级部门往往会分配指标，或者采取年底考核的督促方法，使得基层公安部门更加重视案件数量和逮捕人数。 从业绩角度看，警方希望选择侦查难度低、案件阻力小的案件，但真正有组织、根基深厚的黑恶势力只有及时收手，才能逃过劫难。

与这次扫黑除恶专业斗争不同，中央提出了扫黑除恶、反腐斗争和基层打苍蝇相结合，深入挖掘黑恶势力的伞。 每一起涉及黑色罪恶的犯罪案件，都要及时深入其背后的腐败问题，调查到底。

据记者了解，目前许多地方形成了黑恶势力对伞的高压，为村霸求情、交换信息的官员必须收敛，这相当节约了公安部门与保护伞打交道的精力。

随着监察委员会的成立，村干部小组也纳入了日常纪律监督，除了运动性管理外，还增加了常规管理手段。 但是，要彻底处理村霸横行的问题，光靠监督、打击是不够的，最重要的是要提高基层管理的能力，彻底斩断基层政权与黑恶势力之间的灰色优势链条。

(应采访对象的要求，文中的杨修文、林成涛是化名) ) )。

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