“贺雪峰：农民要的是耕作便利”

土地的确实权利如果不能满足耕作者强烈要求的和平承包的需要，农户就更难种田了。 一些地方政府和学者出于这一主张，确立了切实的权利，也确立了土地产权向市场的流失，通过三权分离，将切实的权利带给家庭的农民承包地经营权转移到大户经营上，然后，国家通过政策扶持大户处理地块分散问题。 最终，土地确实没有了权利，农民也失去了土地。

目前全国正在大力推广的土地的确实权利是特别感兴趣的。 在农村土地细碎问题尚未解决之前，农民的土地越是切实的权利，村社会集体越不能通过集体行动调整土地，越来越难以克服目前农村土地细碎的严重弊端。 如果把现在全国推开的土地确权变成农民承包土地的小块大块的和平承包，一定会受到农民的欢迎，一定会有很大的效果。

在广西调查时，一位农民说，国家不能给我们钱，也不能给我们权利。 最初，农民的话听起来和土地确实的权利是一样的想法。 真正了解农村的人都知道，农民所要求的权利不是土地的确权，村社希望集体处理土地调整、和平承包、土地破碎化问题，从而方便农业。 有人说，土地确实的权利可以给农民安全感。 因为只有切实的权利，农民才不会担心土地被带走。 但是，现在全国的农民可能没有人担心不确定的权利会无缘无故失去土地承包经营权。 农民没有想到自己的土地承包权会被剥夺，成为问题。

现在的问题是农业的不便，特别是在南方进行水稻种植的丘陵地区，20世纪80年代土地承包时，为了公平起见，所有土地均分等级，每个等级的人均分等级，从而形成了现在农户土地面积小、区划分散的纤细结构 分田到家之初，由于农村劳动力过剩，村社集团仍具有较强的联合生产服务能力，土地承包公平明显排在第一位。 目前，农村大量劳动力进入城市，村社提供联合生产服务的能力大幅下降，土地精细化不利于耕作的弊端难以接受。 根据农民的计算，将分散在七八个地方的上十亩耕地合并成块，劳动力投入将减少1/3，生产价格也将下降1/3。 另外，农户通过移动其他农户的土地，拥有20~30亩的规模，但由于分布在20~30个不同的地方，所以农业非常不方便。 从耕作者的角度来看，农民最强烈的愿望是耕地和平。 耕地挂钩，生产投入和劳动投入大幅下降，农民就要流很多汗和泪。

通过和平承包来处理土地破碎化的问题，对农民来说是很大的好处。 但是，农民不太容易通过更换承包方等方式处理。 因为其中有多复杂的好处计算和好处游戏。 全国农民饱受土地破碎之苦，之所以极少由农户交换承包地处理，是因为土地无法移动，脱离了村社集团的统一协调，交换承包地的价格非常高。 而且，现在相当多的农户去城市打工，他们的土地被转包给其他农户进行农业。 其他农户只能耕种，但不得更换其他农户的承包地。

耕地是村社集团的，以前承包土地也是村社集团进行的。 村社集团有满足农民强烈和平承包要求的意愿和能力的，回收集体耕地，按片切割承包，可以公平抽签。 这样的再承包不一定完全公平，有些人抽签分得的土地位置不够好，灌溉不够好，但是对于承包土地破碎带来的生产不便，所有农户都可以从中受益。

假设村社集团带着意愿来更换，问题是更换后即使有人不满或反对，村社集团是否能承担反对者的压力。 由于政策的不同30年也不会改变，所以不允许村社集团强制更换。 有的地方村社集体分割承包成功，所有农户都受益，但有的地方农户反对，不能分割承包，所有农户利益受损。 国家越强调30年不变，反对的力量就越有效，现在实行的土地确权就能进一步加大反对的力量。 土地越可靠，村社会集团就越不能满足大部分农户希望切割承包的强烈愿望。 这是典型的反公共地悲剧。

在一个农村地区，例如山东莱芜至今仍维护着村社集体调整土地的权利。 莱芜农村干部表示，土地是集体的，几年后农户人口发生变化，必须自然调整土地。 否则，人口众多的农户没有土地怎么生存？ 这样的调整地显然不符合当前的中央政策，但符合农民公平的心理。 既然至今仍处于三年一小调、五年一长调，就证明了莱芜农民赞同这样的土地调整方法，认为这个调地是公平的。 事实上，我在莱芜的调查表明，村社集体土地调整的关键不公平，只要有土地调整能力，就能满足农民在进行农业生产中强烈要求的承包地块生产便利化的需要。 村社集团有回应农民生产诉求的能力，农民进行农业生产可以抑制汗水和泪水。 农民支持这样的村社集团，村社集团有能力和信心据此为农民做好事。 这样健全的交流正好是基于村社集体享有相当的土地调整权利，这也与现在土地的确实权利完全相反。

土地的确实权利如果不能满足耕作者强烈要求的和平承包的需要，农户就更难种田了。 一些地方政府和学者出于这一主张，确立了切实的权利，也确立了土地产权向市场的流失，通过三权分离，将切实的权利带给家庭的农民承包地经营权转移到大户经营上，然后，国家通过政策扶持大户处理地块分散问题。 最终，土地确实没有了权利，农民也失去了土地。

失去土地的农民如果能体面地进城，情况也会很好。 在当前中国快速发展阶段和中国还有2亿多户小农的国情下，农民真正进入城市可能还有相当长的路要走。 在这个过程中，土地的确实权利只能让农民继续忍受土地破碎带来的耕作不便，为耕作不便而流汗流泪。

确权这样的政策真的不了解中国农民的需要，不仅不处理农民的问题，还给农民带来了新的烦恼。

这样的政策必须研究！

年4月5日晚

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