“激发农村内生动力必需一再两个大体上”

内因是变化的根据，外因是变化的条件。 一个贫困村能否摆脱贫困，首先取决于贫困村的内生动力，如果内生动力不足，即使国家扶持力度大，最终也难以摆脱贫困，乡村振兴难以实现。 习总书记于年1月21日在云南省视察实务时强调，要最大限度地调动当地人民的积极性，要求我迅速发展。 这是消除农村贫困问题的关键。

调动农村的内生动力，必须多次重复依靠集体所有制和农村自治的大体情况。 多次贯彻党的领导、群众路线，实现共同富裕和振兴农村的目标，离不开集体经济的快速发展和农民群众的积极参与。

改革开放前的广大农村并不富裕，但当时农村的快速发展彰显了集体整体体制的优越性。

依靠集体经济，改变了中国农业生产的面貌。 一是农田基本建设彻底改良了土壤，把大片荒芜的沙地变成了沃土，把盐碱地变成了良田。 二是在全国范围内进行了广泛的河流整治，前后建成了8万多个大中小型水库，大大减轻了洪水和干旱的危害。 许多水利工程至今仍发挥着重要的防洪抗旱作用，这是中国几千年水利史上最辉煌的时期。 三是在广大农村实现了半机械化生产。 四是大面积进行农业科学研究和良种宣传，到20世纪70年代末，主要农作物产量比50年代末翻了一番。 而且，这一切都是在我国工业基础薄弱、农业支持实力不足的背景下实现的。 可以说，当时农村集体经济的突出是旧时代的中国人无法想象的，也是当今家庭经营条件下的困难。

农村集体经济所取得的成就，受到国际社会的关注，一些西方学者也给予了客观的评价。 康奈尔大学的历史学家马克·； 谢尔顿指出:

【1977年，中国人均耕地面积比印度少14%，但人均粮食生产比印度高30%至40%，而且以公平的方式将粮食分配给比印度多50%的人口。 】

美国的莫里斯&米德； 迈纳在评价毛泽东时代时指出:

【在许多重要的社会和人口统计指标方面，中华人民共和国不仅比印度、巴基斯坦等其他低收入国家强，而且人均国民生产总值的5倍是中国的&lsquo； 中等收入国家很强。 毛泽东时代，中国人从大部分人口是文盲的情况看，大部分人都识字了。 在农村小学教育基本普及，城市中等教育基本普及，城乡开始了成人教育和在职教育计划。 毛泽东时代，中华人民共和国虽然刚刚起步，但拥有相当全面的医疗保健系统，可以声称在所有快速发展的中国家中是独一无二的。 由于医疗、营养和卫生的改善，中国人的寿命从1949年以前的平均35岁大幅增长到70年代中期的65岁。 】

新中国成立后农村取得以上成果，是基于集体所有制的力量。 集体制确保了集体经济的快速发展，赋予基层组织号召力的集体经济激发了群众的集体主义观念，并产生了许多优秀的农村基层干部。 在此基础上，组织了原本散沙的农民，创造了惊人的奇迹。 没有集体所有制，就没有红旗渠那样的奇迹，也就没有农村社会良好的秩序。 我们应该认真理解习总书记提出了不可否认的两种精神，以及无论怎样改变都不能全部破坏农村土地集体制(年4月25日在小岗村大幅视察时的演说)的指示。

目前，许多地区农村存在空心村、空壳村状况和贫富差距扩大的现象，集体经济削弱是重要原因。 与此同时，少数农村不仅没有外出赚钱，吸引了大批外来务工人员，实现了共同富裕，还实行了教育、住房、医药、养老免费制度，日常需要基本免费。 其原因是这些村庄反复、快速地发展着集体所有制，在改革中，创新和快速地发展着各种形式的合作组织方法，而且领导者确保了集体经济的快速发展和增长。

农村改革不断快速发展。 改革之初试点派出支柱的小鉴视村调动了积极性，但是如何发展集体经济，走共同富裕的道路是他们进一步改革思考的方向。 他们曾经三次派人去南街村参观。 他们说:“支柱发源地的人们看到了南街村的一些变化，为我们提供了快速发展的模式，为我们党组织指明了前进的方向。” 近年来，贵州塘约村、水库村、河南龙泉村、山东代村等先进农村的实践经验，也没有体现出集体所有制的优越性。 塘约村是贵州偏远的国家二级贫困村，在灾后面临困境的情况下，能够召回农民工，同时在短时间内发生了巨大的变化，最终塘约村选择了集体所有制。

如何长期持续刺激农村内部的动力，经过40年的改革实践，逐渐形成了共识。 如果分散经营的农户只依赖国家救济，或者期待富裕阶层的恩惠，农村是不会迅速发展的。 正如习总书记在《摆脱贫困》一书中指出的那样:

【乡村集体经济实力薄弱是基层工作活力不足的核心。 削弱的集体经济力量像泥菩萨一样过河，自己无法保证。 既不能兴办农村社会福利和社会保障事业，也不能满足群众的生活诉求。 】

习总书记在河北省视察扶贫事业时，再次指出:

【贫困地区的快速发展必须依赖内生动力。 空救济新村庄，轻易改变村容村的外貌，会导致内生活力不行，劳动力无法回流，没有经济上的持续来源。 这个地方的下一个快速发展还存在问题。 一个地方有产业，有劳动力，内外结合要迅速发展。 】

虽然各地相继提出了集体经济破产的要求，为集体经济的快速发展提供了一定的资金，但其重视程度、组织方式、快速发展规模仍不理想。 长期以来，由于集体所有制被虚拟化，对集体所有制和集体经济的认识淡薄，规模经营为集体经济，家庭农场为合作社，忽视了集体所有制的生产资料和产品归属问题，许多集体经济项目和合作社名称不实。 虽然目前扶贫工作取得了明显成效，但单靠政府资金脱贫不是出路，农村改革必须留住集体所有制和集体经济快速发展的关键环节。 农村集体所有制的至少要求是指，不仅是土地的全部集体，第一生产资料、产品等也属于生产者的全部集体。 只有沿着这个方向迅速发展，才能真正壮大集体经济，实现共同富裕。 农村土地集体所有制是快速发展集体所有制的基础，但不是最终目的。 放弃这条底线就等于放弃集体整体体制，但如果只停留在这条底线上，集体经济也很难发展。 因为集体经济是以生产资料的集体全部体制和共同劳动为基础的经济形式。

无论是改革前还是改革后，一点点的乡村快速发展始终走在全国的前列。 河南省新乡市的刘庄村就是一个例子。 刘庄在上世纪70年代末过着比较富裕的生活。 现在，农村振兴战术的目标，刘庄于20世纪80年代末实现了。 更令人羡慕的是，刘庄于2009年1月11日搬到了第三代新村别墅。 该花园式、现代化、智能化别墅共有400套，每套建筑面积472平方米，为全框架结构，中央空调整、宽带网、闭路电视、电话、灯饰、布艺、整体厨具、集中供暖燃气供应

总结这些村子的经验发现，这些村子的成果除了集体所有制和好领导外，还有一个重要因素。 那是乡村自治。 熟悉刘庄村的人都知道，刘庄自治从实际出发，从保卫人民的好处出发，不跟风、不跟风、不写在书上，只是唯实。 以下几个事例很好地印证了初级社在1956年刚成立，上级就把刘庄所在的夏庄乡的21个初级社合并为一个高级社，并命令史来贺担任社长。 史来贺认为以村为单位设立小公司有利于生产，拒绝到任，因此上级领导对他不满。 但不到一年，哪个村子合并成大公司，由于管理不善，不得不再次分割成大公司。

1958年大跃进期间，公社召开会议要求各村配置小麦高产卫星，挖地3尺，亩产100车、150公斤粪，实现亩产7.5万公斤小麦，派出镇座指挥。 史来贺无视这一套，员工小组三天两头催促，史来贺同意勉强拿三亩地做实验。 结果显示，3亩卫星田的亩产只有130公斤，种子也没能充分收获，但没有更大的损失。

文革期间，流行求社会主义之草，不求资本主义之苗。 史来贺说:“我们农民没有苗为什么要吃饭？ 想要草的人给他喂草就行了，我们得去除草留苗。 全村在压力下投入生产，相继建成机械厂、面粉厂、冰淇淋厂、食品加工厂等，使刘庄形成了工人农业促进、工人农业培育、全面快速发展、五大产业繁荣的新框架。

实行家庭联产承包责任制，各地一律推行。 派往刘庄的员工小组反复工作，要求刘庄分田到家。 面对困难的选择，史来贺反复思考，最后的结论是，有分就不利，合则有力。 刘庄认为，已经从自然经济转移到商品经济，2/3的劳动力已经转移到第二、第三产业，集体经济足够，一分货必然阻碍生产力的快速发展。 通过广泛征求群众的意见，从本村的现实情况来看，最终决定了土地不分给户，工厂不分给个体。 同时成立农工商联社，统一农、牧、副、商、工等，实行综合经营、专业生产、分级管理、奖惩联产。 在一场争论中，刘庄人在自己的实践中多次说明集体经营的选择是正确的。

这不仅是刘庄的经验，也是塘约摆脱贫困的方法。 塘约村之所以被称为新时代的大寨，不仅是选择了集体所有制，还在于实现了典型的乡村自治。 例如，塘约村土地确权得以实施的七权已定，村规民约红九条在全国独一无二。

以上事例证明，激发农村内部活力不仅依赖集体整体体制，也依赖农村自治。 农村自治体现农村自主权，可以充分调动农民群众的积极性和创造性。 习总书记把自治放在乡村治理体系的首位，是有实践根据的。 这个提法无疑是乡村振兴战术的一个亮点，只要掌握了这些，乡村管理一定会有很大的突破。

首先，集体所有制的乡村自治和私有制的乡村自治有本质的区别。 前者所有劳动者都有当家作主的地位和权利，后者只有少数人有当家作主的地位和权利。

二是集体所有制的乡村自治有利于加强乡村一级组织的凝聚力和战斗力，不从根本上改变私有制下乡村自治出现的各自的政治、一盘散沙现象。

第三，在集体所有制的乡村自治中，管理者与被管理者之间是平等的关系，可以相互监督。 私有制下的农村自治，被管理者只有劳动的权利，没有监督管理者的权利。

第四，在集体所有制的乡村自治中，不允许人剥削人的行为，但在私有制的乡村自治中，贫富差距较大，必然会出现两极分化的现象。

第五，集体所有制的乡村自治有利于建立有社会主义理想、有能力的乡村干部。 刘庄村的史来贺、华西村的吴仁宝、南街村的王宏斌、航民村的朱重庆、兴十四村的付华廷、龙泉村的梁修昌、大梨树村的毛丰美、宝山村的贾正方、蒋巷村的常德盛等，都是无私奉献的领袖。 私有制下的农村自治由于缺乏法制和监督的环境，容易滋生村霸流氓和黑恶势力，威胁基层政权和社会的稳定。

第六，集体所有制农村自治可以统一整合，有利于体现各行其是、按劳分配的大体情况，有利于实现农村一二三产业融合的快速发展。 私有制下的乡村自治不利于统一。

可见集体所有制的乡村自治优于私有制的乡村自治。 刘庄、华西、南街、航民、兴十四等明星村的实践就是最好的证明。 我们不能把集体所有制的乡村自治和私有制的乡村自治混淆起来，也不能放弃集体所有制而教条地适用美国大农场的方法。 否则，不仅不能实现共同富裕，反而会进一步失去农村的内生动力，给农村振兴带来越来越大的困难。

第一，农村自治下的集体所有制、集体组织的领导成员来自集体所有制内部，农村干部是人民。 人民公社时期的集体所有制，是在村一级组织的基础上加入政社一体的公社组织，领导成员基本上来自集体所有制的外部，是吃国家饭的，体现了政府的管理。

第二，农村自治下的集体制突显了农民群众当家作主的权利。 政府管理下的集体所有制容易形成官僚主义。

第三，乡村自治下的集体所有制注重实际，政府治理下的集体所有制容易出现形式主义。

第四，农村自治下的集体所有制体现了因地制宜，大体上，政府管理下的集体所有制容易出现一律的问题。 乡村自治下的集体所有制受外部制约的因素较少，有时可以有所不同，一旦发现工作错误，可以及时纠正。 政府的集体统制受外部制约的因素很多，即使知道政策是错误的，也很难马上纠正。

如上所述，农村自治下的集体所有制不仅充分体现了农民群众当家作主的权利，而且大大降低了政府治理国家的价格，不太能有效地产生官僚主义、形式主义、教条主义等问题。

因此，刘庄村、南街村的路并不古老。 乡村自治下的集体所有制不仅是新途径，也是正道。 改革开放后，刘庄、华西、南街、航民、兴十四等个别村庄能够在短期内实现社会主义初级阶段理论认为不可能实现的目标，就在于这些村庄的集体所有制由政府管理，走向乡村自治。 这些村庄在改革开放前从个人所有制向集体所有制过渡，改革开放后从政府管理下的集体所有制向有利于生产力快速发展的农村自治下的集体所有制过渡。 这些村庄的成就，既体现了集体整体体制的优越性，也体现了乡村自治的必要性，他们的快速发展是改革开放后最大的亮点。

总之，60多年的实践表明，集体所有制优于个人所有制，乡村自治优于政府治理。 只有集体所有制才能体现农民群众当家作主的地位； 农村自治下的集体所有制，充分体现了农村自主权和群众当家作主的权利。 因此，要激发农村内部的活力，基本上依靠集体所有制和农村自治两者都是不可缺少的。 当这两者多次重复的时候，农村的快速发展出现了良好的势头，什么时候背离这两者的大体的时候，农村就会出现混乱。

农村集体整体体制不断缺位，由此引发的矛盾和问题不断增加，许多基层干部群众逐渐认识到在新形势下推进农村改革快速发展的二次飞跃的重要性。 如果整顿集体所有制的管理体制和结构，不断提高农民集体主义的自觉和乡村自治能力，很多问题就不难处理了。 我们不能因为改革开放前的管理体制有问题就断然否定集体所有制。 改革开放初期，农民之所以爆发出巨大的热情，同时层出不穷的明星村，是因为改革开放让农民获得了很多自主权。 现阶段之所以出现备受瞩目的三农问题，不仅是因为我们的一点办法背离了集体所有制，而且忽视了乡村自治。 为此，提出以下建议。

一、多次集体所有制的主体地位。 一是坚决维护农村土地集体所有制这条一线。 土地确权将反映违约用地、违约用地、违法土地出售、暴力土地征用等群众强烈问题，予以彻底整治。 土地确权如果不妥善处理这些问题，不仅难以巩固整个集体的制度，还会导致各种危机。 二是支撑集体经济实体的对象选择，大体上要求土地和其他主要生产资料归集体所有，实行按劳分配。 只有支撑这样的集体经济实体，才能激发农村内的活力。 目前，统筹、汇总、汇总筹集资金的办法没有按照集体所有制的要求实施。 这些方法虽然使集团增加了账面收入，但对农村内激发活力的作用很小。 三是为集体经济的存在、快速发展、增长提供宽松的环境。 优先办理集体经济实体证明，提供场地、用电等服务，优先为集体经济实体提供财政支持，提供减税、免税、贷款等有利条件，促进集体经济快速发展和增长，逐渐成为农村经济结构的主体。 四是考虑到集体经济难以快速发展、风险大、责任重，建立集体经济先行试错、容错机制，让真正快速发展集体经济的干部群众解除后顾之忧。

二、使乡村充分拥有管理自主权。 顶层设计要在严格遵守土地集体所有制的基础上，进一步加大精简和政治解放的力度，相信群众，依靠群众，让乡村拥有越来越多的管理自主权。 有利于维护集体整体体制，同时只要得到当地干部群众的广泛认可，就应该允许这些村子定制管理方法。 目前，农村的管理体制和政策(如土地承包制)一律忽视农村的差异性，明显不利于农村集体经济的快速发展，不利于农村一二三产业融合的快速发展。 基层干部并不是农村政策越多越好，一点政策也不能考虑各地的现实情况，或者违背集体整体体制的快速发展方向，一般反映出出台的政策越多，问题就越多。 最好的办法是在集体所有制的乡村自治的基础上大体上具体处理问题。 顶层设计注重把握集体整体体制的大方向，引导农民组织起来，走共同富裕的道路。 关于基层的具体管理，主要依靠乡村自治，国家政策不应该承担替代。 决定在考虑未来快速发展方向的同时，考虑眼前的不同情况，大体上符合因地制宜、有利于实现农村稳定、必须统一、统一、妥善划分的原则。 改革了河南早期的刘庄村、南街村、河北的周家庄，改革了中期河南的龙泉村、山东的代村，贵州塘约村、水库村、浙江好溪村、内蒙古中不浪村都这样做了。 这样的典型值得大力支持。

三、改变指导方法。 乡村自治并不是不需要党的领导，反而有助于改善党的领导。 只有农村自治下的集体所有制，才能解决政府管理中的一系列问题，最大限度地发挥集体所有制的优势。 因此，各级领导必须依靠乡村自治，站在支持乡村自治的立场上开展乡村工作。 扶贫工作鼓励上级部门过度督促基层检查，鼓励农村干部深入开展检查和数字脱贫的时间和精力在一线实践，处理实际问题，大胆探索集体经济快速发展、完善集体经济组织内部管理体制等 这有利于转变办学风格，培养优秀干部的同时，使干部选拔工作得到基层群众的监督和人才发现。 并且，越来越多的同志了解农村，关心农村，及时发现和总结农村快速发展过程中的好建议、好经验、好方法。

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