“安永军”

【领先】城市和乡村是注意中国的两个视角，但要整体了解中国，不能忽视城市和乡村之间的重要环节县。 县作为连接城乡的行政阶层和社会单位，是我国城乡二元结构的中间层，也是城乡融合战术的基础平台，值得在逻辑上、规模上开展研究，但目前我们还缺乏成熟的县域研究做法和理论范式。 事实上，无论是政治、经济、社会形态还是快速发展模式，县域社会都有其特有的运行逻辑和生态系统，其独特之处、多元性和复杂性是科层制、政府公司化等现有理论所无法触及的。 本文以西北典型农业县为例，描绘了当地独特的经济结构、城市化进程及社会结构。 本文提出了扩大熟人社会和圈子的交叉效应这两个概念，描述县城特殊的社会互联网具有一定的普遍化意义。 广告撰写人《文化纵横》2019年10月号，为了大家思考，只编辑了代表者的观点。

郡治，天下安。 自古以来，县就是一个非常重要的基层管理机构。 今天的县级政府，机构设置与中央政府基本一致，功能完整，有独立的财政权、决定权等。 县不仅是统治单位，也是社会单位。 由于县域统治的对象主要是广大的农村，人们经常将县域社会化为一些分散的村庄和乡镇，这实际上是一种误解，县域社会不是一些村庄和乡镇的机械组合，而是一种有机体。 所以，要理解县域社会，不仅要有村和乡镇的视角，还需要整体的视角，县建立县的经济中心和政治中心就是这种整体集中表现的地方。

但是，县域一直是人们认知上的死角。 人们对村庄和乡镇的了解往往比更高层次的县要多得多。 事实上，要更好地了解村庄和乡镇，就必须从整体上建立对县域社会的全面认识。 县域社会是比农村社会更完善的基础社会，涉及县域社会和城乡两个因素，处于城乡交汇点，对县域社会的认识有助于更全面、系统地把握城乡关系、基础管理等重大问题。 县域社会的经济基础以农业为中心，它是一个比较封闭的地方社会，很大程度上具有自己独特的地方文化。 但是，打工经济的兴起和县域城市化的迅速发展给县域社会带来了新的变量，县域社会的迅速发展进入高速公路，县的风貌正处于日新月异的变化之中。

中国的县原则可以分为东南沿海的工业县和中西部的农业县，后者更为普遍，是本文的首要解体对象。 笔者从去年12月至2019年4月在西北某省x县开展了4个多月的县域社会调查。 以下，以x县为具体对象进行论述。 x县位于黄土高原边缘，全县有49万人，其中农村户籍人口45万人，是典型的山区农业县。

中西部的县大部分是农业县，农业产值占很大比例，另外工业和服务业也对农业贡献很大，可以说是从农业上发展起来的。 近年来，以家庭农场为代表的规模经营逐渐增加，但小农经营仍占绝对主体地位。 小农经营主要有两种类型:一种是纯粹商品化的经营，以经济作物为主，另一种是自给自足的经营，以以前流传下来的粮食作物为主。 前者带动农业产值的增长，是农业增长的首要方向，但也有时受到地理条件等先天性资源存量的制约。 x县年gdp为51.09亿元，其中农业总产值占41.2%，是x县最大的产业。 x县的农业增长得益于苹果产业的迅速发展，早在20世纪80年代，苹果种植业就发展迅速，规模不断扩大，产量也逐年增加。

县工业是从农业发展起来，为农业服务的工业。 县工业主要有两种类型。 一个是以农产品为原料的农副产品加工业，原料在当地，市场在外地。 另一个是为农销售产品的辅助工业，原料在地方，市场在当地。 这两种工业的特点都是对内和对外，其中一头与小农经济有直接的相关性。 由于县域工业为小农经济提供最重要的服务，其产业迅速发展空之间必然受到农业生产规模的限制。 具体而言，县域工业呈现小、散、弱的特点。 小就是说县域经济总量小。 年x县gdp只有51.09亿元，人均(按常住人口计算) 12005元，甚至不及沿海发达地区一个城镇的gdp。 一二三产业的比例为41.2:19.7:39.1，中间小，两端大。 分散是指产业链短、产值低、公司数量少、整合度低。 x县最大的工业产业是纸箱产业，只有四五家，产值超过5000万元的只有两家。 纸箱产业是苹果产业的辅助产业，上游给造纸公司，下游给苹果经销商，产业链很短。 弱就是县域经济的工业产业都是低端产业，技术水平低，产品附加值低。 x县纸箱产业、农副产品加工产业都是技术水平低、利润率低、抗风险能力强的低端产业。

从空的分布来看，县域工业最集中于县。 理由三是，一是县城交通便利，几乎可以覆盖全县的乡村。 二是现有工业是从现有县工业转型而来的，县工业集中在县。 三是县内有工业园区，用地等方面更方便。

县域商业也为小农经济提供最重要的服务。 商业流通体系是分层的，通常可以分为县和乡两级。 县域商业是指县级商业流通体系，最集中于县。

在小农经济中，农民被土地束缚，其居住受农业生产的影响，呈现大分散、小居住的结构。 农民一方面生产农副产品，另一方面需要从外部市场购买各种工业消费品，为此需要农副产品和工业品集散流通的中心，即商品中转站。 乡镇是直接面向农民的最底层商品中转站，也是最低水平的市场体系。 各乡镇覆盖一定范围的农村，费孝通将其称为乡足。 县里是比乡镇高一级的商品中转站。 从工业品农村来看，一方面是耐用商品由于费用频率低，其覆盖的乡村覆盖范围广，通常集中在农机、汽车等消费品上。 另一方面，外部工业品在当地销售时，为了降低交易价格，大多在县级设立代理店，但主要依靠下级零售店进行流通，这些零售店分布在全县各个乡镇，形成了规模较大的个人房屋。 工业品大多使用县级代理商模式，最典型的是农资。 农资销售通常有县乡二级经销商，县级经销商直接代理厂家企业品牌，从厂家进货，配送到乡镇经销商，而乡镇经销商直接面向农户销售。 从农副产品销售来看，乡镇农副产品经销商只涵盖一个乡镇范围，规模小，可以直接向外销售，但对接的是比较小规模的下游经销商。 虽然郡内的经销商数量不多，但覆盖范围、销售规模比较大，可以与较大规模的下游经销商对接。 全县都是县级经销商和代理商的乡足，县辐射范围更广，产生的商业利润总量也更大，可以产生部分体量较大的商人，每个县乡镇都可以产生规模较大的零售个体户。

由于县域经济总量小，县域经济中非农产业所能提供的就业机会非常有限，劳务输出成为县域经济快速发展的第一条道路。

从近十多年的快速发展轨迹来看，县域经济中的工业总产值不断下降，但服务业发展很快，正在经历一个去工业化的过程。 这与城市化进程同步。 x县年工业总产值从年11.62亿元降至年10.09亿元，占总gdp的比重从年34.0%降至年19.7%。 另一方面，服务业产值从年的9.44亿元增加到年的19.96亿元，从年的27.7%增加到年的39.1%。

工业化的发生，首先是由于全国市场整合度的提高，原有较为完善、封闭的县域工业体系受到了冲击。 新中国成立以来，在国家的支持下，县域工业得到了一定程度的快速发展。 这些县域工业的市场空之间首要局限在县域范围内，被称为自给自足的工业化，在全国整体工业化水平较低的阶段可以向当地提供一点基本工业品。 但是，经过20世纪80年代和90年代工业的快速发展，随着整个国家工业化水平的提高，这些面向分散、低端、本地市场的县域工业逐渐整合为全国市场，县域内的工业公司也因这一大面积倒闭而改制。 x县的县域工业公司有水泥厂、火柴厂、机械厂、被服厂等，基本上涵盖了地方经济社会快速发展所需的工业门类，但这些公司到2000年已经走向破产和改建。 随着县营工业的大规模破产改革，县域经济的经营主体从国营变为民营，民营经济成为县域经济快速发展的绝对主力。 稍微当地的民营公司也因为生产能力落后，被其他公司打败了。 总之，县域工业快速发展初期可能占有一定的当地市场特征，但如果不能及时转型升级、对外扩大快速发展，将被外部公司打败。 经过工业化的一些变化，县域成为外部商品特别是东南沿海等商品的销售地，当地工业也是主要与农业关联度较高的一类，当地市场向外部供给的主要是农副产品。

县域服务业主要由房地产业的高速发展带动。 房地产业快速发展之前，县城的城镇范围非常小，周围被县城某个城镇的农村包围，只有两三条主要街道的城镇人口也很少，第一是县城某个城镇的农民和县单位的职工。 房地产业的迅速发展把两个集团带到了城市。 一个是在乡镇工作的基层干部，他们在乡下工作，成为了住在县里的上学式干部。 二是农民工群体，他们进城买房主要是为了结婚和子女教育。 随着城市化的发展，x县的常住人口从2007年的6万人左右增加到了年的10万人左右。 截至年底，x县已建成，在建居民住宅30681套，已销售28877套，占94%； 已入住27515套，占已售套数的95.3%； x县商品房价格也从2002年的800元/平方米上升到了年末的5850元/平方米。

城市化主要是由于政府的推动。 县财政收入非常有限，土地开发一方面可以为政府创造预算外的土地出让金收入，另一方面也可以带动建筑业税收的增长。 为了刺激房地产业的快速发展，政府通过教育资源的集中吸引农民进城，教育成为政府推进城市化的工具。 从年到年的5年间，x县小学阶段城市学生人数从31.9%增加到年44.0%，城市学生人数达到3.5万人，成为县内最多的群体。 学生进城读书是有资格条件的。 也就是说，父母必须在城市买房子才能入学。 这样，教育资源的分配与房地产开发相关联，推进了城市化。

城市化仍然以小农经济为基础。 从家庭空之间的分布立场来看，县域城市化可以称为三栖城市化。 为了维持城镇的生活，农民家庭成员分布在三个不同的地方。 通常，父母在老家务农，丈夫在大城市工作，妻子在县里陪伴。 在三栖城市化模式下，县城的城市生活之所以能够维持，是因为能够得到来自农村和大城市的资源支援。 县域城市化的特征之一是接近农村，子代城市化，并且可以得到父母代的资源支持，父母的资源支持主要来自农业。 而且，子代自己为了维持小镇的生活，有必要打工。 首先需要到沿海地区和邻近省份的大城市打工。 这样，通过与家庭内半工半耕的结合，可以筹集足够的资源来维持城市化的生活，这也成为城乡之间的一个资源集约点。 县域城市化的魅力在于能够提供比农村更高质量的公共服务。 与大城市相比，县城的公共服务无疑是农民工次善的选择。 县域城市化价格更低，服务更好，对农民工来说性价比最高。

随着农村生活人口集中在县城，农民的费用也从农村转移到了县城，县城至此越来越从商品中转站变成了费用中心。 人口集中带来的集中效应加速了现代化的费用方法从大城市向小县的传递和下沉，小县的生活越来越现代化，农民的生活习惯成为了以前向现代转型的空间中介。 大城市中众所周知的大型超市、电影院、ktv、游泳馆等需要花钱的地方降落在了县城。

在县域经济中，小农经济是其本色，工业和商业为农业服务，从后者逐渐产生了非农化的商人阶层。 商人阶层是在改革开放后市场化改革中从农民阶层分化出来的阶层，许多商人最初在乡镇市场做生意补贴农业收入。 随着市场经济的迅速发展，这些最初做生意的农民逐渐迅速发展壮大，同时越来越脱离农业，成为专业经营者。 由于工商业主要集中在县内，商人也集中在县内。

除了商人阶层之外，县域社会还有干部阶层这一非常引人注目的非农阶层。 县城不仅是经济中心，也是政治中心，是县级政府驻地，县级政府是国家进入地方、治理地方的政治中介。 县级政府是县域社会的管理者，但在以小农经济为底色的县域社会中，农民是县级政府的首要管理对象。 因此，县级政府的干部阶层，和商人阶层一样，也为小农经济服务。 从干部来源来看，除县级干部外，科级干部和普通干部大多是本地人，而且大多是农民子女。 最初干部的来源多是军队转业干部，很多干部的配偶是农民，也就是半个家。 之后，随着大学的扩招，当地农民子弟上大学后，回当地通过考试进入政府内的事业单位，包括医疗、教育等事业单位，通常省内的二本毕业生都会回当地参加考试，在体制内就业。 在流传至今的小农经济中，非农就业机会非常有限，因此进入体制吃皇粮成为农民最好的梦想，这是除农业外最稳定体面的就业方式。 近年来，由于大学毕业生的增加，一方面财政转移保障工资的能力提高，县级以下基层政府人员也逐年增加。 随着城市化的发展，干部层无论事务所是否在郡里，生活场所都集中在郡里。

乡村社会是一个生于斯，死于斯的熟人社会。 县社会由农民层、从中分化出来的商人层和干部层共同构成。 商人层和干部层都为农民层服务，这也必然受到农业地方性的影响，从而在更广阔的县域形成了地方性社会。 在这个地区社会中，人与人之间不能建立直接的熟人关系，但人们的社会关系高度地方化，大部分社会关系都是在县域范围内产生的，因此仍然形成了普遍的熟人关系。 由此可见，县域社会可以说是扩大了的熟人社会。

这个扩大的熟人社会集中出现在郡里。 在县城里，人与人之间不容易通过日常交流建立熟人关系，人们接触的大多数人都是陌生人，从这个意义上说，县城似乎和大城市一样是陌生人社会。 住在郡里的人，每个人日常的社交半径有限，只能维持比较狭窄的社会交流圈。 另外，每个人的社会范围也聚焦于与其社会地位相当的地区的人们。 例如，科级干部与同级干部密切交流。 不仅维持着社会构建的关系，还维持着血缘关系、亲戚关系、同乡关系、同学关系、同事关系等多重社会关系，这些关系也在当地生成。 这些不同类型的各种社会关系主要局限在县域范围内，因此各人熟人圈子相交的概率很高。 通过相互交往的熟人圈子，郡里表面上的陌生人其实通过各种中间的社会关系来建立联系，容易成为熟人。 例如，a先生的同学b先生是c先生的同乡，a先生和c先生没有认识，但也可以通过中介者b先生建立关系。 通过这个圈子的交汇效应，郡里的一个身体可以利用现有熟人的圈子迅速扩展自己的社会关系。 为什么这么说呢，因为县域社会可以理解为介于熟人社会和陌生人社会之间的社会形态，本质上依然是熟人社会。

在郡扩大的熟人社会中，会产生一点独特的社会现象。 例如口碑的重要性:新餐厅如果味道不好，服务态度不好，由于圈子交叉效应，不到几天就遍布全县，不容易维持生意。 另一个现象是，通过关系利用后门非常普遍。 这是因为，根据轮交接效应，每个人必须工作时，都可以很容易地找到委托的熟人。

而且，县域社会又是阶层明显分化的熟人社会。 商人层的内部可以分为业主层和个人层。 由于县域经济本身所具有的小农经济的本色，市场总量比较有限。 因为这个郡的所有者很少。 但是，由于个体户群体非常庞大，个体户经营规模不大，随着人口向县集中，个体户也向县集中。 干部层可以分为官员层和上班族层，前者数量比较有限，第一是乡镇和县直部门的领导，后者数量比较庞大，特别集中在老师和医生两个群体。 除了商人阶层和干部阶层外，大多数人口仍然维持着农民的身份，构成了县域社会中最庞大的阶层，即农民阶层。

以x县为例，县域社会主要由以下五个层次组成

官僚阶层在现有的官僚体系内，各岗位的实权由正科级干部掌握，但一个县的正科级干部约有100多人，这些人都是体制内的精英。

②老板层，这部分人最开始做生意创业，经过长期快速发展积累了一定的财富，成为县域社会的有钱人，但数量也不多，县域范围内资产超过1000万，年收入超过100万的老板群体不超过2，300人，其中，

③上班族，即体制内的一般工作人员，包括政府事务人员、老师、医生等，对官员阶层，这些人的数量约为1.5万人；

④在乡村町或郡开设店铺经营小商业的个体经营者，多为夫妻两人经营，数量也多，约为2万人。

⑤农民阶层占全县人口的绝对多数，是县域社会中数量最多的群体，除了种田以外，都依赖外出赚钱。

上述五个层次的原则可以分为上、中、下三个层次。 最上层是官员层和上司层。 前者掌握权力资源，后者掌握财富资源。 这两个阶层之间有很强的关联性，老板层需要在干部层的支持下维持公司的快速发展，干部层也需要老板层创造其业绩，两者共同塑造了县域社会的基本格局。 在中层的是工薪阶层和个人家庭阶层。 工薪阶层通过内部结婚建立双职工家庭，夫妻工资合计每年约10万元，个体户在经营稳定的情况下年收入也在10万元左右。 这两个群体人数多，收入相对较高，成为县域社会的中产阶级。 最底层是广大的农民阶层。 当然，农民群体内部也有明显的分化，这主要取决于打工收入的差异，大多数农民家庭的年收入在5万~10万元之间。 可以看出，县社会的社会结构是金字塔结构，最下层的农民层占多数，最上层的官员层和业主层占少数，位于中间的工薪阶层和个人家庭层也在人口比例中处于中间。

县域社会是比较独立的社会单位，也是更大范围社会的一部分。 因为，理解县域社会不仅需要内部观点，还需要宏观的外部观点，需要在全国的视野下进行思考。

在改革开放之初用炉灶吃饭的财政体制下，地方政府为了获取税收来源，开始推动乡镇公司的快速发展，在全国各地掀起了工业化的高潮。 在这个过程中，东南沿海地区的乡镇公司发展迅速，占领了全国大部分市场空之间。 中西部地区的工业化也取得了一定的快速发展，但工业化水平仍然非常有限。 经过十多年的快速发展，全国工业空之间的布局基本定型，制造业中心集中在东南沿海地区，这些地区的农业县都转型为工业县，广大的中西部地区仍然以农业县居多。 中西部农业县在当地产业快速发展空之间存在限制的情况下，只能以劳务输出的形式参与东南沿海地区的工业化进程。

中国城乡二元结构可以分为三大层次。 一个是大中城市，二是广大农村，三是县城。 县的独特之处在于它位于大中城市和农村之间，与两者有密切的关系，但缺乏独立的快速发展动力。 其重要作用主要在以下两个方面。

从生产方面看，县城可以利用农业的特点降低城市化风险。 郡的存在是为农村经济服务的。 县城市化把很多新生代农民工转移到了县里，他们的父亲还留在农村经营农业。 这样，农业一方面为城市化提供资源支持，另一方面为城市化留下可逆的退路，起到稳定器的作用。

从生活方面看，县城为新生代农民工提供了低价的现代生活。 城市化背景下，人口集中效应带动了公共服务质量的上升，各种现代生活因素逐渐在县城落地。 与大城市相比，郡提供低配版的现代生活，但价格低廉，新生代农民工可以承受。 因此，县城将成为新生代农民工城市化的主要场所。

在中国历史上，县已经存在了几千年，如何理解县是一个重要的学术命题。 本文只是初步的尝试，希望今后越来越多的学者关注这个命题，共同推进县域社会的研究和认知。

本文：《“安永军”》