“武大教授：用《民法典》审视山东“合村并居””

正如所言。

农村房屋是农民辛苦劳动积累的财产。 今年，民法典颁布，农民的权利得到了更充分的保护。

6月16日，习主席发表了《充分认识民法典实施的重要意义，更好地依法保障人民合法权益》的重要文案。

文案指出，各级政府要以保证民法典比较有效地实施为重要线索推进法治政府建设，以民法典为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺。

由地方政府主导的合村并居，需要接受《民法典》的浏览。

[/s2-----------/s2/ ]

山东地区推进的合村合并居住，引起了人们的热议和思考。 正当百年一次的民法典颁布之际，笔者试图从法律的角度拆解上述政策。

合村并不是新现象，但这次山东的力量比以前大了。 其动力之一是将农村建设用地与城市建设用地直接联系起来的增减挂钩政策。 农村整理复垦建设用地增加耕地的，城市可以适应增加相应面积的建设用地。

也就是说，农民及其宅基地成为增加城市建设用地的重要目标。

在国家治理体系和治理能力现代化大力推进的背景下，合村并居必须接受被称为社会生活百科全书的《民法典》的检查。

根据我国民法典第362条，宅基地采矿权人有权利用其土地建设住宅及其附属设施。 根据第231条的规定，个人或者组织合法建设设立物权的，自建设行为完成之时起取得物权。

根据民法典的规定，农户一方面享有集体土地宅基地使用权； 另一方面，建造房屋的权利全部享有。 这两项权利与农民的土地承包经营权共同构成了我国亿万农民最重要的财产权利 除农户自愿放弃宅基地及其房屋所有权利外，有些地方强制要求农户居住实质上构成农户对房屋的征收拆迁。 地方政府大力推进的联合村，缺乏法律依据。

从调查的情况看，很多农民都说合村居住是政府拆除农民的房子。

目前，农民对宅基地(集体全部)上房屋的所有权和市民对建设用地)国家全部)上房屋的所有权之间虽然存在着微小的差异。 但是，民法典在住房征收问题上并没有区分农民的住房所有权和市民的住房所有权，而是统一规定了两者，鲜明地体现了平等保护的基本。

也就是说，对所有私产的征收，必须依法进行。 农房是受法律保护的私产，农民私产是神圣的。

根据民法典第243条，征收个人的房屋应当具备以下三个条件。 一个是必须为了公共利益，另一个是必须遵循法律规定的权限和程序。 三、应当依法给予征收补偿。

因为我国现行的法律法规没有规定集体土地上房屋的征收及其补偿的标准。 根据同样几个事项相似需要解决的正义大致可以参考《国有土地房屋征收与补偿条例》(以下简称条例)拆除合并居住村庄的合法性。

第一，由地方政府主导的合村并居不符合公共利益的条件。

由于公共利益是抽象而不明确的概念，条例第8条旨在通过列举严格限定公共利益的认定标准，防止公共权力非法侵害公民的合法权益。 农民宅基地和房屋的一切权利受法律保护，是否与村庄住在一起，必须充分尊重农民的意志和合法权益。 目前，合并农村的政策决策多冠以农村新型社区建设、农村振兴等旗号。 地方政府改造农村落后面貌，推进农村现代化建设的观念和愿望可能很好，但任何美好的目的都不能代替手段的正当性。

地方政府无权单方面自行定义，公共好处是什么？ 所以，合村居住往往是行政权力恣意发展。

第二，联合村缺乏法律规定的权限和程序。

条例详细规定了住房征收的手续。 包括征收补偿案在内，经市、县级人民政府论证公布，征求公众意见( 30天以上)； 在作出住房征收决定之前，征收补偿费用必须充分满足，并专门用于专项保管、专项支出； 被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼的房屋征收实施机关不得以营利为目的等。 但是，一些地方政府在推行共同住房时，不仅缺少前述手续，而且经常将征收房屋的事业交给拆迁企业和开发商，农民的合法权益得不到比较有效的保障。

第三，合村住不足部分的征收补偿。

根据条例规定，房屋征收补偿应当包括补偿被征收的房屋价值、因房屋征收而转移、临时安置的补偿。 征收房屋停工造成的停业损失的补偿等。 对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日征收的房屋不动产一般市场价格等。 但是，从现实情况看，农民获得的楼房和相应的补偿与法定的住房征收补偿相差甚远。 山东省一个地区的农民，房子被拆毁后，需要花钱买房子上楼。 农民房屋的拆迁不能提高农民的幸福感，同时也造成了巨大的资源浪费。

6月16日，习主席充分认识到实施民法典的重要意义，发表了依法更好地保障人民合法权益的重要文案。

总书记指出，各级政府要以保证民法典比较有效地实施为重要线索推进法治政府建设，以民法典为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺。 民法典的实施水平和成效是衡量各级党和国家机关履行为人民服务宗旨的重要尺度。

农民宅基地使用权和房屋所有权是民法典赋予亿万农民的极其重要的产权，是广大农民安居命书。 地方政府在履行为人民服务的宗旨时，应当尊重《民法典》，保障其规定的民事权利落到实处。

共村并居政策的实施，不能粗心大意。

本文：《“武大教授：用《民法典》审视山东“合村并居””》