“农业农村部：加大对农民合作社政策支持力度”

目前，农民合作社发展迅速，截至去年5月底，全国依法登记的农民合作社达到222.5万家，联社超过1万家。 农民合作社通过农民团结服务参与市场竞争，对建设现代农业、推进农村振兴起到了积极作用，但也存在规模小、实力弱等问题，服务推广能力有待进一步加强。

9月3日，农业和农村部在其网站上发表了对十三届全国人大第三次会议第5101号建议的答复摘要，并与宋虎振代表提出的精准政策切实促进农民合作社快速发展的建议进行了对比，对经营财政部在农业和农村进行了回答。

一是支持农业生产的社会化服务。 中央财政高度重视农业生产社会化服务，依靠农业生产快速发展资金加大支持力度。 年，农业农村、财政部推进农业生产社会化服务财政转移支付项目的设立，重点扶持面向小二大(小农户、大宗农产品、农业生产大县)的以农业生产主机为中心的社会化服务，以粮棉油糖等重要农产品和当地特色主导产业为中心， 采取了先服务后补助的方法，支持服务型农民合作社等服务主体，优先支持安装机械作业监测传感器的服务主体。 根据农业农村、财政部《关于进一步改善农业生产社会化服务事业的通知》的要求，2019年各地需要适当明确资金补助标准和补助方法。 基本上，财政补助占服务价格的比例在30%以下，每季度作物亩各重要环节的补助总量在100元以下。 对于贫困地区、丘陵地带，财政补助占服务价格的比例大致在40%以下，一季度作物亩产各重要环节的补助总量在130元以下。

二是支持农机深耕整地。 年中央财政通过农业生产快速发展资金支持农机深耕整地的开展。 根据《全国农机深松整地工作实施计划(年)》，支持在适宜地区开展农机深松整地工作，工作面积1.5亿亩以上，工作深度通常达到25厘米以上，打破耕作基础。 以政府购买服务、先作业后补助的方法实施，逐步发挥农机类合作社等社会化服务组织的作用。

三是支持重大农作物病虫害防治。 中央财政重视重大农作物病虫害防治工作，通过农业生产救济资金支持各地开展重大农作物病虫害防治工作。 各地可以根据现行资金管理办法，统一调拨中央财政补助资金，根据规定应用包括电解水技术在内的生物防治、综合防治、生态控制等技术，降低有害化学农药的采用强度，减少农业污染，减少农作物损失。

农业生产快速发展资金实行大专项+任务清单管理，推进农业生产社会化服务、农机深耕整地是指导任务，具体资金数额由各地结合实际统一明确。 下一步，农业农村部会同财政部等部门，进一步完善相关政策措施，不断总结经验，继续支持农业生产社会化服务，开展农机深整地和重大农作物病虫害防治工作。

一是以县级以上农民合作社示范社为支撑点。 中央按照强调培育农民合作社快速发展的要求进行布局，农业农村举办了加强促进农民合作社优质快速发展的顶层设计、促进家庭农场和农民合作社优质快速发展的事业推进会议，对提高农民合作社规范作出了总体安排。 2019年，经国务院同意，中央农行、农业农村等11个部门和单位联合印发《关于开展提高农民合作社规范行动的若干意见》，从支持财政项目、创新金融服务、加强人才支持等方面加大对农民合作社快速发展的政策支持力度，提高县级以上 2019年组织举办7期农民合作社领导、辅导员专题培训，围绕农民合作社规范快速发展和能力提高等主题，提高依法运营公司的能力。 下一步，农业农村将继续加强领导支持服务，切实开展农民合作社规范提高行动，开展各种形式的示范建立，增强农民合作社的快速发展活力和带动能力。

二是加大对农业生产快速发展资金项目的支持力度。 年，通过农业生产快速发展资金支持农民合作社等新型农业经营主体优质快速发展，采取先建后补、奖代补的办法，建设农产品仓储保鲜设施，提高技术应用和生产经营能力。 农业农村启动农产品仓储保鲜冷链建设项目，支持农民合作社等新型农业经营主体建设节能通风库、燃气调库等设施。

三是发挥政府融资担保作用。 年，财政部印发《关于充分发挥政府性融资担保作用为中小企业和三农主体融资增信的通知》，要求政府控股融资担保、再担保机构积极做好中小企业和三农主体融资增信工作，扩大业务规模，及时履行代偿责任，使金融机构尽快放贷、放贷 地方各级政府性融资担保、再担保机构全年对中小企业减半征收融资担保、再担保费，国家融资担保基金对合作机构免除或减半征收再担保费。 财政部印发《政府性融资担保再担保机构业绩评价指南》，在政策效果指标业绩评价体系(百分制)中设40个分数，重点审查新增小农扶持担保工作的规模和占有率、1000万元以下担保工作的规模和占有率、担保费率等指标，政府性融资担保再担保机构聚焦小农扶持

年《中共中央国务院关于切实推进农村集体产权制度改革的意见》确定，鼓励集体积累资金、政府资助等整合利用，以资本准入和农业产业化龙头公司、村与村合作、村企业共建、扶贫开发等多种形式快速发展集体经济。 中央农业事务局、农业农村等11个部门和单位联合印发的《关于开展农民合作社规范性提高行动的若干意见》确定，要求农村集体经济组织和农户在量化财政资金后，采取自愿出资的方式投入农民合作社，使农户能够共享快速发展收益。 目前，一些欠发达地区将4块荒地等资源出资农民合作社，将财政资金、扶贫资金等转为集体成员的股份，使农民群众越来越多地共享产业增值收益，取得了良好的效果。

为了快速发展村级集体经济，从年开始，中央财政将安排资金支持地方有效利用探索资源、提供服务、物业管理、混合经营等多种集体经济实现形式，增强村落集体快速发展、自我服务、自我管理能力和水平。 年，中央组织部、财政部、农业农村部联合印发《关于加强农村基层党组织领导，扩大村级集体经济的通知》，计划到2022年在全国范围内扶持约10万个行政村，快速发展集体经济。 下一步，中央财政将继续大力支持村级集体经济扩张，积极与相关部门合作，督促各地切实指导政策的落实。

(来源:昆仑策网，编辑自农业农村网站)

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