“民间投资：市场起“决策性作用””

年非国有经济快速发展报告

摘要:年国内、外市场状况的有限改善对促进非国有经济的增长起到了决定性的作用。 其首要证据是，当年空前的大量简单政治放权也没有使民间投资恢复到过去那样高的增长率。 要说明在迄今为止的政策环境中民间投资高速增长的主要理由，只能说是市场的用途。 年政府密集出台促进非公有制经济快速发展的政策等措施在促进增长方面也起到了一点作用，但短期内难以全面判断和高度评价其效果。 新型城市化在年内很难成为增长的重要引擎。 市场上仍然有增长放缓和减速的因素。

一、生长和结构

(一)年1-12月固定资产投资(不包括农户)中，非国有部门投资增长20.7 )，比上年下降2个百分点，下行趋势没有变化(见图1 )，但全年增长相对平稳。 另外，民间固定资产投资的下跌趋势也没有逆转。

按非国有企业比较，1-12月非国有企业固定资产投资增长率排名前三位的是民营企业( 32.9% )； 其他公司31.5%； 股份有限公司( 20.3% )。 同期，个体经济增长8.6%，港澳台公司增长7%，外商公司投资增长4.5%。 其中私营公司投资增速上升2.6个百分点，个体经济、港澳台公司、外商公司投资分别下降25.7、1、10个百分点。

1-12月固定资产投资构成中，非国有部门比重为71.9%，比上年上升0.4个百分点。 其中，个体私营企业占28.3%； 外商公司和港澳台公司合计5%。 民营企业和外商、港澳台企业固定资产投资所占比例共计33.3%。

另外，根据国家统计局口径公布的数据，年1-12月全国民间固定资产投资同比名义增长23.1% (扣除价格因素实际增长22.7% )，增长率比1-11月下降0.1个百分点，比去年下降1.3个百分点。 近年来，民间固定资产投资的减少趋势没有逆转(见图2 )。 民间固定资产投资占固定资产投资的比例为63%，比重比去年上升1.8个百分点。

年民间固定资产投资对第三产业的增长率已经快于第二产业，对基础产业的投资也在加速。 其增长率在1、2、3产业分别为32.9%、20.7%、25.4%，分别为2.6%、50.9%、46.6%。 电力、热、气、水生产和供应业投资5838亿元，增长26.7%；铁路运输业投资205亿元，增长28.5%。

(二)年1-12月规模以上的非国有工业公司增加值增长10%，比上年上升0.1个百分点，增长平稳回升(见图3 )。

1-12月外商及港澳台投资公司增长8.3%，比上年上升2个百分点； 股份合作制公司增长6.9%，上升0.4个百分点，集团公司增长4.3%，下降2.8个百分点，股份制公司增长11%，比上年下降0.8个百分点。

1-12月规模以上的工业公司增加值构成中，国有及国有控股公司比重为28.4%； 非国有公司比重为71.6%。 但是，计入国有控股公司的份额后，非国有公司的比重为83.1%。 其中，股份制公司占55.9%，外商及港澳台投资公司占23.8%，集团公司占2.4%，股份公司占1%。

(三)年1-12月，非国有部门出口总额增长9.4%，比上年下降0.5个百分点。 进口总额增长9.7%，比上年上升3.9个百分点(见图4 )。

根据海关新分类统计口径，1-12月非国有公司分类出口情况为外商投资公司增长2.1%，民营企业增长20.6%，其他公司出现负增长。 进口分类情况如下:外商投资公司增长0.4%，民营企业增长26.2%，其他公司增长33%。

在出口、进口总额的构成中，非国有公司的比重分别为88.7%和74.4%。 从分类来看，在出口总额构成中，外商投资公司比重为47.3%，私营公司为39.1%，其他公司为2.4%； 进口总额构成中，外商投资公司比重为44.9%，私营公司为22.4%，其他公司为7.2%。

(四)年12月末微型公司贷款增速继续高于大中型公司。

12月底，主要金融机构、小型农村金融机构、外资银行人民币微型公司贷款余额13.21万亿元，比去年同期增长14.2%，增速比上期末高0.6个百分点，比同期大型和中型公司贷款增速分别高3.9个百分点和4个百分点，同期所有公司贷款增速均有不同。 12月底，微型公司贷款余额占公司贷款余额的29.4%，比9月底高出0.3个百分点的全年微型公司新增融资占同期所有公司新增融资的43.5%，比1-9月增长率高出0.1个百分点。 同期，农户贷款和农村(县及县以下)贷款增长迅速，农业贷款增长率基本稳定。

(五)年第四季度大、中、小型公司景气指数分别比第三季度下降1.4、2.7、1.4个百分点。 以非国有公司为主体的公司信心指数也比第三季度低2.4点。

(六)年非国有市场主体增长较快。 民间资本控制农村中小金融机构。

根据国家工商局的数据，全年民营企业1253.86万户，增长15.49%，注册资本(金) 39.31万亿元，增长26.42%。 外商投资公司44.6万户，增长1.21%，注册资本12.36万亿元，增长4.56%。 经营者为4436.29万户，增长9.29%，资金额为2.43万亿元，增长23.12%。 农民专业合作社98.24万户，增长42.60%，出资总额1.89万亿元，增长71.85%。

另外，据银监会统计，截至年底，全国共设立农村商业银行468家，农村合作银行122家，农村信用社1803家，村镇银行1071家，农村中小金融机构民间资本合计持股90%。

第二、第四季度主要政策方向

(一)重复基本经济制度，深化改革，扩大开放。

十八届中央委员会第三次全体会议《政策决定》指出，公有制为主体、多种所有制经济共同快速发展的基本经济制度是社会主义市场经济体制的基础。 要积极迅速发展混合全制经济。 它是基本经济制度的重要实现形式。 国有资本的投资运营必须为国家战术目标服务，越来越多地投入到关系到国家安全、国民经济命脉的重要领域和重要行业。 必须进一步打破各种形式的行政垄断。

《政策决定》要求支持非公有制经济的快速发展。 权利平等、机会平等、规则平等，取消对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制公司进入特许经营行业的具体办法。 鼓励非公有制公司参与国有公司改革，鼓励非公有资本控股混合全制公司快速发展，鼓励有条件的私营公司建立现代公司制度。 允许具备条件的民间资本依法开始设立中小银行等金融机构。

《决策》要求加快建立新的农业经营体系。 赋予农民占有、聘用、收益、流动和承包经营权的抵押、担保功能，允许农民以承包经营权为股份快速发展农业产业化经营。 鼓励承包经营权在公开市场上转移到专家、家庭农场、农民合作社、农业公司，迅速发展各种形式的规模经营。 鼓励工商资本到农村快速发展适合公司化经营的现代种养业。

《政策决定》的要求，必须推进内外开放的相互促进，以开放促进改革。 必须放宽投资准入。 推进金融、教育、文化、医疗等服务业行业有序开放，放开养育子女养老、建筑设计、会计鉴定、商贸物流、电子商务等服务业外资准入管制，进一步开放常规制造业。 加快自由贸易区的建设。 扩大内陆沿边开放，形成各方面开放的新框架。

根据中央实务会议的说法，再党的农村政策，主要是再农村基本经营制度。 多次农村土地农民集体做一切，多次是农村基本经营制度的灵魂。 要提高农地集约经营、规模经营、社会化服务水平，增加农民务农收入，鼓励快速发展，大力扶持家庭农场、专家、农民合作社、产业化龙头公司等新主体。 与此同时，也要继续重视普通农户生产的快速发展。

(二)市场开放的新举措。

国务院负责人指出，简政放权成为深化改革的马前卒和宏观调控的先锋炮，效果不断显现。 今年以来，全国各公司登记数比去年同期增长25%，其中民营个体公司增长37%，民间投资以23%左右的速度增长，社会投资和创业热情涌现，经济稳定中有好转。 加快改革和结构调整的协同效应，超出人们的预期。

国务院负责人表示，今后，地方政府基本上不直接投资运营公司，如果地方政府直接运营公司或直接参与公司的生产经营，很容易在当地形成投资、产业垄断、市场封锁。

国务院常务会议推进企业注册资本登记制度改革，放宽市场主体准入，降低创业价格，激发社会投资活力。

国务院发布了《全国中小企业股份转让系统有关问题的决定》。 国内所有相应的股份公司都可以通过主办证券公司申请全国股权转让系统挂牌，公开转让股份，进行股权融资、债权融资、资产重组等。

国资委副主任表示，三中全会建议积极快速发展混合全制经济，国资委把快速发展混合全制经济作为一项重要工作。 目前，中央公司及其子公司引进非公共资本形成混合全制公司，占总公司户数的52%。 截至年底，中央公司及其子公司控股的上市公司共有378家，上市公司中非国有股权比例已超过53%。 地方国有公司控股的上市公司有681家，上市公司非国有股权比例已经超过60%。 国资委把快速发展混合所有制经济作为改革的途径。 第一，少数涉及国家安全的国有公司和国有资本投资企业、国有资本运营企业，可以使用国有独资的形式。 第二，涉及国民经济命脉、关键领域和重要行业的国有公司，可以维持国有绝对控股。 第三，涉及支柱产业、高新技术产业等领域的重要国有公司，可以维持国有的相对控股。 第四，国有资本不需要控制社会资本可以控股的国有公司，可以采取国有参与的形式，或者全部退出。

工信部部长表示，年工信部将鼓励和吸引民间资本进入电信业，吸引有特色的民营公司进入军品科研生产和维修行业。 工业和信息化部会同有关部门，清理取消对非公有制经济各种形式的不合理规定，鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励非公有资本控股混合全制公司快速发展。 资料显示，工信部已向11家民营公司颁发了移动转卖业务的考试批文。 已经有16家民营公司与中国电信签订了商业合同，14家民营公司与中国联通签订了商业合同，17家民营公司达成了与中国移动合作的意向。 此外，目前取得武器装备科研生产许可证的非公会公司超过500家。 ）

民政部关于开展公务养老机构改革试点工作的通知。 从2004年开始，全国各地至少要选择一个机构开展考试工作。 通知指出，公务养老机构，特别是新建机构应当通过公营、民营等方法鼓励社会力量的运营。 此外，还将探索改革提供经营性服务的公共养老机构。 有条件的地方可以积极稳妥地将面向社会提供经营性服务的公共养老机构转用于公司 据悉，目前全国共有4万多个养老机构，其中72%为公务机构。

国家发改委负责人表示，2010年将放宽外商投资市场准入。 稳步扩大金融、教育、文化、医疗、商贸物流等服务业和常规制造业对外开放。 继续优化外商投资产业和地区结构。 推进产业的海外投资。

证监会一副主席表示，将以成熟品种试点引进海外投资者，扩大期货领域对外开放，允许海外机构进入期货企业。

中国商务部一位副司长表示，上海自由贸易区政策的最大优势是可复制性，今后两到三年，这些政策将向全国宣传，以推进中国的改革开放。

三、简要评价

年非国有部门保持平稳增长，有好兆头。 但是，固定资产投资的下跌趋势并未逆转。 另一统计口径的民间固定资产投资下跌趋势也没有逆转。 个人经济、外商公司投资增速明显下降。 规模以上的工业公司增长率略有回升。 出口降幅比去年减少11个百分点，进口开始回升。 全年微型公司的贷款增速继续高于大中型公司。 第四季度中小企业景气指数和公司家信心指数比第三季度下降。

年国内外市场情况有限的改善对促进非国有经济的增长起到了决定性的作用。 其首要证据是，年空前的大量简单政治放权也没有使非国有部门的投资恢复到过去那样高的增长率。 要说明在迄今为止的政策环境中非国有部门高速增长的主要原因，只能说是市场使然。 当然，年政府密集出台促进非公有制经济快速发展的政策，进一步扩大对外开放，转变外贸快速发展方式也对促进增长起到了一点作用，但短期内难以全面判断和高度评价其效果。 需要注意的两个问题是:

(一)评估非国有部门快速发展政策的得失，也不应只重视增速，而应重视市场秩序、资源利用、环境保护、社会责任、技术进步、劳资关系、收入分配、税收等几个变化。 以税收为例，根据2009年国家发改委发布的消息，包括个体经济和民营公司在内的民营经济已经占gdp的60%左右。 但从那时到现在，这个民营经济占全国税收收入的比例一直在12-14%左右波动。 所以，有学者揶揄说中国搞私有化也有问题。 私有化的话，政府的税收也会消失。 另外，以劳资关系和收入分配为例，一年的调查报告显示，在民营企业广告导向领域，82.6%的农民工未签订劳动合同、劳动但没有法定劳动关系、工资低、拖欠的问题依然严重。 年政府策划并接受了经营者联盟的民间投资建议，积极要求监督政府方面的执行进程。 现在，政府不也应该再开会听取工会的工人阶级状况报告和维权建议，积极邀请工会监督劳动法、劳动合同法、收入分配制度改革等的执行情况吗？

)反观年政府对促进公有制经济快速发展特别是国有经济快速发展的政策投入明显少于非公有制经济，以反对封锁地方市场的名义受到限制。 事实上，地方国有企业数量比较少，不能成为地方保护主义的首要动力。 很多情况下，越来越多的个体私营经济( +外资企业)才是地方增长、纳税、就业等重要力量，与地方经济的快速发展和绩效高度相关，但没有人为了反对地方垄断、封锁而要求限制他们的投资快速发展。

另一个重要问题是批量改革进一步吸收民间资本的国有企业。 必须破除不支持学理、国际、国内经验的股权分散化迷信，不让其产生危险的误解。 不能混到最后把国有资本弄丢了。 要在多次新的改革中搞好国有公司，壮大国有经济，自始至终以促进共同富裕为目标，防止新的马太效应扩大。

年非国有经济增长的市场环境、政策环境有可能在某些方面继续改善。 但是，国内经济结构调整、海外贸易保护主义、欧洲、美国经济复苏中依然存在的不明因素需要跟踪研究。 新型城市化在年内很难成为增长的重要引擎。 市场上仍然有增长放缓和减速的因素。 许多敏感的地方政府降低了增长的期望。 金融危机前外贸带来的高增长局面已无法再现。 中国经济需要多轮驱动。 如果国有经济真的减速了，一定不是可喜的现象，而是波及到池鱼吧。

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